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摘 要： 本文结合应急演练的目标设定、演练方案编制、演练组织管理、演练组织四个方面对应急演练组织与实施的重要性进行了分析和阐述，对OSN/SDH系统应急演练方案进行了演练，并提出了具体的处理措施。通信网络中心是安全生产保障单位，因此，建立中心应急演练预案刻不容缓，有利于提高应对突发事件的处置能力。
关键词： 应急预案；民航空管；应急演练；重要性
1.引言
在实际工作中开展应急演练，是檢验、评价和增强中心应急能力的重要手段之一，通过演练，可以暴露出应急预案、应急程序、组织管理过程中不足和缺陷，弥补应急管理中设备、人力、通信等应急资源配备的不足，提升运行部门、机关和人员相互协调的能力，通过规章的形式，明确岗位责任和职责，不断提高应急人员的水平和技术管理，从而加强职工及管理人员应对突发事故的应急思维习惯和处置涉嫌事故的能力。针对应急演练在网络系统工作中的重要性，本文从演练目标的设定、演练方案的编制、演练培训、演练组织等方面作了分析和研究[1]。
2.通信网络中心应急工作管理规定
应急管理理论中，其框架主要包括预防、准备、响应、恢复过程。为了加强和规范通信网络中心在生产运营过程应急管理，保证了中心应急工作的有序进行，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中国民用航空应急管理规定》、《中南地区通信导航监视设备应急预案及应急演练管理规定》（民航中南空局发〔2014〕30号）、《关于对中南地区通信导航监视设备应急预案及应急演练管理规定补充说明的通知》（民航中南空发明电〔2014〕406号）等法律法规制定民航通信网络中心应急工作管理办法。
通信网络中心根据突发事件对运行保障工作发生、引发的突发事件性质、严重程度、可控制性和影响范围，以及协助和配合空管局、监管局等各级部门的应急处置工作的需要，依照民航局应急响应分级标准实行分级响应，在相应的范围内组织、指挥或协调相关单位采取相应的应急响应措施。
通信网络中心开展的应急预防、准备、响应和恢复保障管理工作，需要遵守的制度主要包括：
（1）防范突发事件对空管运行保障工作的威胁与危害，控制、减轻和消除对空管运行保障工作的危害；
（2）防止空管运行保障工作发生、引发突发事件，控制、减轻和消除其危害；
（3）协助和配合国家、地方人民政府、民航各级部门的应急处置工作。
按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》和《特别重大、重大突发公共事件分级标准》及空管突发事件严重性和紧急程度，中心突发事件响应等级遵照民航局有关规定划分为特别重大事件（I级）、重大事件（II级）、较大事件（III级）、一般事件（IV级）。
3.预防与应急准备
技术业务室根据有关法律、行政法规、规章、通导部和运控中心等部门的应急预案，结合中心运行实际情况，制定《通信网络中心空管网络服务应急处置预案总则》、《通信网络中心应急预案公共部分》。
中心各部门应当依据相关法律、法规规章、空管局通信导航监视设备应急预案、中心空管网络服务应急处置预案总则的相关内容，制定部门所辖系统的应急保障处置预案。各系统应急预案在编制完成、修订或更新后的5个工作日内，由技术业务室审核后，通过中南空管设备运行电子值班系统报局设备运行监控中心备案，并抄报安全管理室。其中区域范围联网设备和部分关键设备由设备运行监控中心收集后，协调中南空管局安排专家技术小组进行审核。应急预案应单独成册，并放置于运行现场，方便现场值班人员学习与调用。
中心空管网络服务应急处置预案总则、应急预案公共部分和各系统应急预案，应当根据实际需要和环境变化，适时修订补充。各部门应每年评估应急预案的有效性和时效性，并根据实际工作或演练中暴露出的问题及时进行更新和完善。安全管理室应定期对应急处置预案的有效性和时效性进行检查、指导、督促和检查各部门建立、更新相关的记录。
各部门应每季度对在岗人员组织对应急预案的培训，培训可结合员工安全教育进行或单独进行。对在岗人员应急预案的考核可以采取笔试或模拟实操形式，频次每年不少于1次。培训和考核应纳入安全培训档案记录。
4.应急预案的编制
4.1 编制依据
预案的编制主要依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中国民用航空通信导航雷达工作规则》（CCAR-115TM）、《中国民用航空通信导航监视系统运行、维护规程》（AP-115TM-134-R1）、《国际民用航空公约附件10-航空电信》、《关于建立广州地区航班大面积延误运行协调机制的通知》以及空管局关于保障安全生产和航班正常的有关文件等。应急具体响应流程图如图1所示（以设备故障导致航班大面积延误紧急事件为例）[2]。
4.2 应急响应程序
多种多样的紧急状况使我们无法建立准确而详尽的操作程序。应急响应程序旨在为我中心设备保障人员提供一种常规性的操作程序指引。在处置紧急事件时，各运行部门之间应保持充分、完整的协调，做出最佳的判断。
应急响应程序终止条件主要包括：
（1）发生事件的运行部门提供空管网络服务的能力恢复正常；
（2）發生事件的运行部门所有设施设备工作正常；
（3）上级发布终止命令。
当故障已得到妥善处置，满足应急保障工作程序的终止条件，经请示中心应急处置领导小组同意后，终止应急状态，向现场和相关单位（部门）下达应急终止通知。应急工作终止后，参加应急工作的各相关部门应及时分析评估本部门的应急工作，总结经验，提出整改建议，修订完善应急预案。
4.3 信息报告和通报程序
（1）信息报告形式 发生紧急事件的部门应在第一时间按照《通信网络中心设备故障上报指引》逐级上报，应急处置结束后，还应按《空管不安全事件报告制度》及《民航空管系统设备运行状况信息通报规定》的要求报告。
（2）信息报告
信息报告包括下列主要内容：
1）报告单位、报告时间、联系方式；
2）紧急事件的发生时间、地点及原因等；
3）控制和处理应急事件的情况；
4）其他有关情况。
紧急事件的发生部门是报告责任人。任何部门和个人对造成的紧急事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
通信网络中心为安全保障单位，通信系统的安全更是重中之重，需要为每套系统制定相关应急预案，并定期开展应急演练活动，确保应急预案可靠有效。下面针对网络中心OSN/SDH系统应急演练的方案进行分析和设计，对OSN/SDH系统应急演练的目的、措施、步骤、影响范围、后期演练项目的总结等进行详细论述。
5.OSN/SDH系统应急演练方案
5.1 OSN/SDH系统应急演练的预案
应急演练的目的是围绕OSN/SDH系统，有针对性地加强通信网络中心与技术保障中心在应急情况下的协调，充分理解OSN/SDH系统网络与FA16设备之间的连接架构，掌握OSN/SDH网络瘫痪的影响程度，确保技术保障中心FA16设备及内话频率有充分的备份保障手段，为进一步完善本场OSN/SDH-FA16网络提供事实依据。另外，加强熟悉相应的信息通报协调程序，完善应急处置预案，与技术保障中心共同提高应对OSN/SDH网络突发性故障的空管应急保障能力。
应急演练日期、具体演练开始和结束时间由网络中心与技术保障中心、管制部门当日值班领导协商确定。
参与人员主要包括通信枢纽室OSN/SDH三三制人員、新机场及区管一线值班人员，有线通信室值班人员，技术保障中心技术人员。
本场OSN网络主要应用于搭建FA16设备的2M干线，均采用OSN3500设备。网络拓扑图如图2所示。
OSN网元之间通过10G光纤、2.5G光纤或155M光纤互连。组网采用的基本拓扑结构类型有：SNCP和钻石级隧道保护。
空管本场SDH网络主要应用于搭建FA16设备的2M干线，网络拓扑图如图3所示。
SDH网元之间通过155/622M光纤或155M微波互连。组网采用的基本拓扑结构类型有：PP环和无保护链。SDH网络由主环和扩环构成，主环和扩环分走不同的光纤或微波，扩环上的业务已基本迁至OSN网络。
目前技术保障中心本场站点的FA16模块的2M干线均有OSN、SDH以及PDH微波冷备链路作保障，保障程度较高[3]。
本次OSN/SDH系统应急演练内容主要是模拟OSN/SDH主环系统网络西岭站点（包括西岭雷达、西岭收、西岭发3个节点）失效的情况下，研究和检验其对技术保障中心FA16模块2M干线及其内话业务的影响程度，演练期间将验证OSN网络的重路由智能特性，验证SDH备用保障链路的可用性。借此，进一步完善空管本场OSN/SDH网络以及应急协调机制。
演练的主要步骤如下：
（1）提交演练申请。
（2）演练时，当仅中断区管至西岭发或航管楼至西岭收的光纤时，将会出现西岭站点雷达业务、甚高频业务干线倒换（倒换时间50ms，不影响业务）的情况；当区管至西岭发、航管楼至西岭收的光纤都中断时，由于FA16干线由主用OSN 2M链路切至SDH 2M链路需要时间，其所承载的雷达业务、甚高频业务、电话将会出现中断1分钟左右影响。FA16干线由SDH 2M链路切换回OSN 2M链路时，其所承载的雷达业务、甚高频业务、电话将会出现中断1分钟左右影响。因此建议技术保障中心在演练进行前将管制使用的西岭频点由主用状态切换至备用状态。
为预防尾纤拔插过程中有可能造成损坏，事先在新航管4楼及区管准备2至3对SC-ST、FC-ST尾纤，以便随时更换。
（3）由网络中心技术业务室协调通知受影响单位。
（4）具体演练步骤
本次应急演练，OSN光纤通道中断采取在OSN网管上对相关网元进行操作实现，避免硬件拔插出现意外的风险，但因SDH网管无此功能，SDH主环光纤通道的中断则只能采用手动拔出尾纤来实现。
演练期间新机场及区管现场值班一线人员密切留意OSN、SDH网管监控，如有用户报障，做好与用户的电话协调，及时反映用户报障情况。
技术保障中心技术人员与管制部门联系协商决定是否需提前切换站点和频率，期间对西岭站点FA16模块2M干线中断情况及备用2M干线的保障情况进行检查和记录， 2M切换时间应少于30秒。
5.2影响及应急措施
（1）对技术保障中心的影响
由于演练期间OSN、SDH干线不会同时中断，且西岭FA16、FA36干线是双路由（OSN、SDH）保障，因此演练期间西岭雷达信号、VHF业务仅会出现2次瞬断（业务由OSN网络切换到SDH网络、业务由SDH网络切换回OSN网络），若演练中出现意外情况，将立即停止演练，恢复原状态。
（2）对管制中心的影响
由于演练期间OSN、SDH干线不会同时中断，且西岭FA16、FA36干线是双路由（OSN、SDH）保障，因此演练期间西岭雷达信号、VHF业务仅会出现2次瞬断（业务由OSN网络切换到SDH网络、业务由SDH网络切换回OSN网络），若演练中出现意外情况，将立即停止演练，恢复原状态。
（3）对FEDEX的影响
演练期间，经由FA16网络承载的电话、VHF频点将有两次瞬断（业务由OSN网络切换到SDH网络、业务由SDH网络切换回OSN网络）。若演练中出现意外情况，将立即停止演练，恢复原状态。
若业务因无法由OSN网络切换到SDH网络而导致中断时，我方将及时恢复原承载业务的路由；且中断期间用户可将业务切换到应急路由上，如：技保中心配合管制将VHF切换到大和章、凤凰山等台站；FEDEX使用小塔台VHF设备。
6 结束语
通信网络中心是安全生产重点保障单位，因此，建立中心应急演练预案刻不容缓，有利于提高运行部门应对突发事件的处置能力。本文结合应急演练的目标设定、演练方案编制、演练组织管理、演练组织四个方面对应急演练组织与实施的重要性，并在实际运行中，对OSN/SDH系统应急演练方案进行了演練，并提出了具体的处理措施。■
参考文献
[1]顾正兵，韩豫斌. 民航地区空管局应急管理体系建设初探[J]. 民航科技， 2011（5）：21-24.
[2]吕孙顶. 应急演练在应对突发公共卫生事件中的作用及发展探索[J]. 海峡预防医学杂志， 2009， 15（3）：71-72.
[3]李蕴明. 浅谈民航突发事件应急预案编制及应急演练方案制定[J]. 民航管理， 2007（4）：8-9.
关键词： 应急预案；民航空管；应急演练；重要性
1.引言
在实际工作中开展应急演练，是檢验、评价和增强中心应急能力的重要手段之一，通过演练，可以暴露出应急预案、应急程序、组织管理过程中不足和缺陷，弥补应急管理中设备、人力、通信等应急资源配备的不足，提升运行部门、机关和人员相互协调的能力，通过规章的形式，明确岗位责任和职责，不断提高应急人员的水平和技术管理，从而加强职工及管理人员应对突发事故的应急思维习惯和处置涉嫌事故的能力。针对应急演练在网络系统工作中的重要性，本文从演练目标的设定、演练方案的编制、演练培训、演练组织等方面作了分析和研究[1]。
2.通信网络中心应急工作管理规定
应急管理理论中，其框架主要包括预防、准备、响应、恢复过程。为了加强和规范通信网络中心在生产运营过程应急管理，保证了中心应急工作的有序进行，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中国民用航空应急管理规定》、《中南地区通信导航监视设备应急预案及应急演练管理规定》（民航中南空局发〔2014〕30号）、《关于对中南地区通信导航监视设备应急预案及应急演练管理规定补充说明的通知》（民航中南空发明电〔2014〕406号）等法律法规制定民航通信网络中心应急工作管理办法。
通信网络中心根据突发事件对运行保障工作发生、引发的突发事件性质、严重程度、可控制性和影响范围，以及协助和配合空管局、监管局等各级部门的应急处置工作的需要，依照民航局应急响应分级标准实行分级响应，在相应的范围内组织、指挥或协调相关单位采取相应的应急响应措施。
通信网络中心开展的应急预防、准备、响应和恢复保障管理工作，需要遵守的制度主要包括：
（1）防范突发事件对空管运行保障工作的威胁与危害，控制、减轻和消除对空管运行保障工作的危害；
（2）防止空管运行保障工作发生、引发突发事件，控制、减轻和消除其危害；
（3）协助和配合国家、地方人民政府、民航各级部门的应急处置工作。
按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》和《特别重大、重大突发公共事件分级标准》及空管突发事件严重性和紧急程度，中心突发事件响应等级遵照民航局有关规定划分为特别重大事件（I级）、重大事件（II级）、较大事件（III级）、一般事件（IV级）。
3.预防与应急准备
技术业务室根据有关法律、行政法规、规章、通导部和运控中心等部门的应急预案，结合中心运行实际情况，制定《通信网络中心空管网络服务应急处置预案总则》、《通信网络中心应急预案公共部分》。
中心各部门应当依据相关法律、法规规章、空管局通信导航监视设备应急预案、中心空管网络服务应急处置预案总则的相关内容，制定部门所辖系统的应急保障处置预案。各系统应急预案在编制完成、修订或更新后的5个工作日内，由技术业务室审核后，通过中南空管设备运行电子值班系统报局设备运行监控中心备案，并抄报安全管理室。其中区域范围联网设备和部分关键设备由设备运行监控中心收集后，协调中南空管局安排专家技术小组进行审核。应急预案应单独成册，并放置于运行现场，方便现场值班人员学习与调用。
中心空管网络服务应急处置预案总则、应急预案公共部分和各系统应急预案，应当根据实际需要和环境变化，适时修订补充。各部门应每年评估应急预案的有效性和时效性，并根据实际工作或演练中暴露出的问题及时进行更新和完善。安全管理室应定期对应急处置预案的有效性和时效性进行检查、指导、督促和检查各部门建立、更新相关的记录。
各部门应每季度对在岗人员组织对应急预案的培训，培训可结合员工安全教育进行或单独进行。对在岗人员应急预案的考核可以采取笔试或模拟实操形式，频次每年不少于1次。培训和考核应纳入安全培训档案记录。
4.应急预案的编制
4.1 编制依据
预案的编制主要依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中国民用航空通信导航雷达工作规则》（CCAR-115TM）、《中国民用航空通信导航监视系统运行、维护规程》（AP-115TM-134-R1）、《国际民用航空公约附件10-航空电信》、《关于建立广州地区航班大面积延误运行协调机制的通知》以及空管局关于保障安全生产和航班正常的有关文件等。应急具体响应流程图如图1所示（以设备故障导致航班大面积延误紧急事件为例）[2]。
4.2 应急响应程序
多种多样的紧急状况使我们无法建立准确而详尽的操作程序。应急响应程序旨在为我中心设备保障人员提供一种常规性的操作程序指引。在处置紧急事件时，各运行部门之间应保持充分、完整的协调，做出最佳的判断。
应急响应程序终止条件主要包括：
（1）发生事件的运行部门提供空管网络服务的能力恢复正常；
（2）發生事件的运行部门所有设施设备工作正常；
（3）上级发布终止命令。
当故障已得到妥善处置，满足应急保障工作程序的终止条件，经请示中心应急处置领导小组同意后，终止应急状态，向现场和相关单位（部门）下达应急终止通知。应急工作终止后，参加应急工作的各相关部门应及时分析评估本部门的应急工作，总结经验，提出整改建议，修订完善应急预案。
4.3 信息报告和通报程序
（1）信息报告形式 发生紧急事件的部门应在第一时间按照《通信网络中心设备故障上报指引》逐级上报，应急处置结束后，还应按《空管不安全事件报告制度》及《民航空管系统设备运行状况信息通报规定》的要求报告。
（2）信息报告
信息报告包括下列主要内容：
1）报告单位、报告时间、联系方式；
2）紧急事件的发生时间、地点及原因等；
3）控制和处理应急事件的情况；
4）其他有关情况。
紧急事件的发生部门是报告责任人。任何部门和个人对造成的紧急事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
通信网络中心为安全保障单位，通信系统的安全更是重中之重，需要为每套系统制定相关应急预案，并定期开展应急演练活动，确保应急预案可靠有效。下面针对网络中心OSN/SDH系统应急演练的方案进行分析和设计，对OSN/SDH系统应急演练的目的、措施、步骤、影响范围、后期演练项目的总结等进行详细论述。
5.OSN/SDH系统应急演练方案
5.1 OSN/SDH系统应急演练的预案
应急演练的目的是围绕OSN/SDH系统，有针对性地加强通信网络中心与技术保障中心在应急情况下的协调，充分理解OSN/SDH系统网络与FA16设备之间的连接架构，掌握OSN/SDH网络瘫痪的影响程度，确保技术保障中心FA16设备及内话频率有充分的备份保障手段，为进一步完善本场OSN/SDH-FA16网络提供事实依据。另外，加强熟悉相应的信息通报协调程序，完善应急处置预案，与技术保障中心共同提高应对OSN/SDH网络突发性故障的空管应急保障能力。
应急演练日期、具体演练开始和结束时间由网络中心与技术保障中心、管制部门当日值班领导协商确定。
参与人员主要包括通信枢纽室OSN/SDH三三制人員、新机场及区管一线值班人员，有线通信室值班人员，技术保障中心技术人员。
本场OSN网络主要应用于搭建FA16设备的2M干线，均采用OSN3500设备。网络拓扑图如图2所示。
OSN网元之间通过10G光纤、2.5G光纤或155M光纤互连。组网采用的基本拓扑结构类型有：SNCP和钻石级隧道保护。
空管本场SDH网络主要应用于搭建FA16设备的2M干线，网络拓扑图如图3所示。
SDH网元之间通过155/622M光纤或155M微波互连。组网采用的基本拓扑结构类型有：PP环和无保护链。SDH网络由主环和扩环构成，主环和扩环分走不同的光纤或微波，扩环上的业务已基本迁至OSN网络。
目前技术保障中心本场站点的FA16模块的2M干线均有OSN、SDH以及PDH微波冷备链路作保障，保障程度较高[3]。
本次OSN/SDH系统应急演练内容主要是模拟OSN/SDH主环系统网络西岭站点（包括西岭雷达、西岭收、西岭发3个节点）失效的情况下，研究和检验其对技术保障中心FA16模块2M干线及其内话业务的影响程度，演练期间将验证OSN网络的重路由智能特性，验证SDH备用保障链路的可用性。借此，进一步完善空管本场OSN/SDH网络以及应急协调机制。
演练的主要步骤如下：
（1）提交演练申请。
（2）演练时，当仅中断区管至西岭发或航管楼至西岭收的光纤时，将会出现西岭站点雷达业务、甚高频业务干线倒换（倒换时间50ms，不影响业务）的情况；当区管至西岭发、航管楼至西岭收的光纤都中断时，由于FA16干线由主用OSN 2M链路切至SDH 2M链路需要时间，其所承载的雷达业务、甚高频业务、电话将会出现中断1分钟左右影响。FA16干线由SDH 2M链路切换回OSN 2M链路时，其所承载的雷达业务、甚高频业务、电话将会出现中断1分钟左右影响。因此建议技术保障中心在演练进行前将管制使用的西岭频点由主用状态切换至备用状态。
为预防尾纤拔插过程中有可能造成损坏，事先在新航管4楼及区管准备2至3对SC-ST、FC-ST尾纤，以便随时更换。
（3）由网络中心技术业务室协调通知受影响单位。
（4）具体演练步骤
本次应急演练，OSN光纤通道中断采取在OSN网管上对相关网元进行操作实现，避免硬件拔插出现意外的风险，但因SDH网管无此功能，SDH主环光纤通道的中断则只能采用手动拔出尾纤来实现。
演练期间新机场及区管现场值班一线人员密切留意OSN、SDH网管监控，如有用户报障，做好与用户的电话协调，及时反映用户报障情况。
技术保障中心技术人员与管制部门联系协商决定是否需提前切换站点和频率，期间对西岭站点FA16模块2M干线中断情况及备用2M干线的保障情况进行检查和记录， 2M切换时间应少于30秒。
5.2影响及应急措施
（1）对技术保障中心的影响
由于演练期间OSN、SDH干线不会同时中断，且西岭FA16、FA36干线是双路由（OSN、SDH）保障，因此演练期间西岭雷达信号、VHF业务仅会出现2次瞬断（业务由OSN网络切换到SDH网络、业务由SDH网络切换回OSN网络），若演练中出现意外情况，将立即停止演练，恢复原状态。
（2）对管制中心的影响
由于演练期间OSN、SDH干线不会同时中断，且西岭FA16、FA36干线是双路由（OSN、SDH）保障，因此演练期间西岭雷达信号、VHF业务仅会出现2次瞬断（业务由OSN网络切换到SDH网络、业务由SDH网络切换回OSN网络），若演练中出现意外情况，将立即停止演练，恢复原状态。
（3）对FEDEX的影响
演练期间，经由FA16网络承载的电话、VHF频点将有两次瞬断（业务由OSN网络切换到SDH网络、业务由SDH网络切换回OSN网络）。若演练中出现意外情况，将立即停止演练，恢复原状态。
若业务因无法由OSN网络切换到SDH网络而导致中断时，我方将及时恢复原承载业务的路由；且中断期间用户可将业务切换到应急路由上，如：技保中心配合管制将VHF切换到大和章、凤凰山等台站；FEDEX使用小塔台VHF设备。
6 结束语
通信网络中心是安全生产重点保障单位，因此，建立中心应急演练预案刻不容缓，有利于提高运行部门应对突发事件的处置能力。本文结合应急演练的目标设定、演练方案编制、演练组织管理、演练组织四个方面对应急演练组织与实施的重要性，并在实际运行中，对OSN/SDH系统应急演练方案进行了演練，并提出了具体的处理措施。■
参考文献
[1]顾正兵，韩豫斌. 民航地区空管局应急管理体系建设初探[J]. 民航科技， 2011（5）：21-24.
[2]吕孙顶. 应急演练在应对突发公共卫生事件中的作用及发展探索[J]. 海峡预防医学杂志， 2009， 15（3）：71-72.
[3]李蕴明. 浅谈民航突发事件应急预案编制及应急演练方案制定[J]. 民航管理， 2007（4）：8-9.