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导语:终身教育思想已经成为当代一种富有生命力和感召力的教育思潮,成为21世纪的教育发展战略。本期环球观察,笔者带您去了解一下美国、英国、日本、印度、巴西这四个国家的终身教育实施与发展的特点,并在此基础上得出对我国终身教育体制发展的启示。
终身教育具有整合性。它包括了教育的各个方面、各项内容,从一个人出生的那一刻起,一直到生命终结时为止的不间断的发展;包括了教育各发展阶段各个关头之间的有机联系。
近30年的教育成就表明,终身教育的观念已被世界各国所接受,而且各国已逐渐开始通过立法的形式将终身教育思想付诸实践。各国在实施终身教育思想的过程中,大都结合本国的教育传统和现状、经济发展的需要及所能提供的条件形成各有特色的一些发展模式,取得了一定的成就,也总结了许多的经验教训。[1]下面就分别以美国、英国、日本、印度的终身教育的发展为例,阐述和分析终身教育思想的传播和实施情况,从而对发展我国的终身教育体制有所启示。
美、日、印、巴成人教育的发展
终身教育包括的范围极其广泛,涉及的层面很多,在现有的物质条件下,使之得到充分实施的可能性极小。因此,在客观物质条件尚不具备的条件下,将终身教育思想的真正付诸实践,只能依靠现有的成人教育或社会教育。日本、美国等许多发达国家都将包括成人教育在内的社会教育的发展作为实施终身教育思想的突破口。
一、美国
作为成人教育学理论的奠基者,诺尔斯的成人教育思想,在美国的成人教育发展史上颇有影响。
1.立法情况及立法内容
1962年《经济权益法案》:成人教育的主要任务是扫盲,使人们获得在初等教育中应掌握的知识与技能。1964年,“成人基本教育计划”成为法律条文。1966年《成人教育法案》(后经七次修改):成立一个全国成人基本教育咨询委员会。1984年修正案“使所有成年人都学到为社会服务所需的基本读写技能”、“使成年人有受培训和教育的机会”,还详细规定了成人教育的经费、教师培训及总统、国会和各州的成人教育权限等。
2.特点
美国成人教育发展较早,其基础牢固,美国政府在大量投资发展普通教育的同时,也十分重视成人教育的发展。成人教育的开展有很好的法律做保证,进展较快,成绩突出。[2]
二、日本
日本的成人教育既是整个教育体系的重要组成部分,又是开发人力资源的一种有力手段,在国家创新系统中的作用是不可低估的。
1.立法情况及立法内容
1958年《职业教育法》(后经5次修改)确保劳动者接受多种职业训练,以提高和开发劳动者的职业技能;1969年《新职业训练法》(后经2次修改) 确立培养既有实际技能又有科学头脑的技工终身教育体系;1985年《职业能力开发促进法》改变职业“训练”为“能力”概念。
2.特点
战后,日本经济的高速增长对成人教育的发展起到积极的作用,使其迅速形成了完整的成人教育体系,在立法等方面促进了制度化的进程,明显特点是国家重视、社会力量积极参与,学校教育也为成人教育奠定了高起点。[3]
三、印度
印度政府对成人教育的重视程度不够,经费投入不足。教育管理体制的不完善,成人教育自身具有局限性,初等教育质量不高。
1.立法情况及立法内容
1976年以前,印度宪法规定,教育主要是各邦政府的职责,中央的作用仅仅是督促性的。1976年的第42修正案中,对其宪法作了较大的修改,把教育事务划归《并行条目》,使中央和各邦政府在制定教育政策时享有同等的权利,1986年《国家教育政策》指出整个国家必须决心扫除文盲,特别要扫除15～35岁年龄组中的文盲。
2.特点
初期:注重成人教育在扫除成人文盲,培养公民责任感等方面的作用;确立时期:培养学习者的功能性技能,了解国家的法律、法规,并使之意识到贫穷和文盲是进一步发展的障碍;广泛发展时期:开始了大规模的教育改革,将改革的重点放在了教育为工业化培训人力资本准备上。[4]
四、巴西
20世纪80年代以来,巴西正规教育和成人教育计划陷入困境,尤其是成人扫盲计划举步维艰。
1.立法情况及立法内容
1967年《巴西关于青少年和成年人实用读写能力训练及终身教育法》指出了开展各种扫盲运动的规定;1971年,又颁布了第5692号法令,再次对成人教育的作用给予了充分肯定。
2.特点
在巴西,主要由私人经办的“全国工业培训服务部”、“全国商业培训服务部”及联邦政府经办的“劳动力强化培训计划”对成年人提供职业培训。
美、日、印、巴终身教育的发展
“终身教育没有统一的蓝图,由于各国的历史、地理、科技发展及社会政治和经济制度不同,各国的教育实践各有不同。”下面就分别以美国、日本、印度和巴西为案例,来阐述和分析终身教育思想的传播和实施情况。
一、美国
美国终身教育具有教育对象的广泛性和重点性、课程内容的前沿性和系统性、教育目标的实用性、教学手段的逐步现代化的特点。
1.立法情况
1976年《终身学习法案》对终身教育提出了一个极为宽泛的含义,标志着终身教育实践的进一步深化。1994年《2000年目标:美国教育法》具体提出了教育的“四大目标”和“十大原则”。
2.实践情况
美国历届政府十分重视终身教育的开展, 一方面通过立法来干预和保证终身教育的开展,另一方面在经济上给予支持和保障。此外,社会各界也广泛参与,教育资源的丰富以及教育形式和内容也灵活多样。
二、日本
把终身教育理解为终生学习,其核心是社会教育,缺少公共的职业再教育体制。壮年男子以及青少年往往被排斥在社会教育的大门之外, 学习内容也比较单一化。
1.立法情况
1990 年, 《终身学习振兴法案》,同年《关于整备振兴终身学习措施的推进体制的法律》即《终身学习振兴法》,对以文部省为中心的各行政机关当前应该而且可以迅速实现和各项政策、措施等做了明确规定。
2.实践情况
通过终身教育政策的实施,谋求建立以“向终身学习体系过渡”为主轴的教育体系。官民并举大力推进终身学习事业,建立起了比较完备的终身教育行政体制和推进机制,创建和完善了各种学习机构和设施,为满足不同层次人群的学习需求提供了各种机会。
三、印度
主要致力于成人教育的发展。成人教育,尤其是成人扫盲运动取得了很大的成绩。
1.立法情况
1986年《国家教育政策》指出终身教育是教育过程的理想目标。
2.实践情况
未得到全面实施,对于印度这样的发展中国家来说,终身教育思想的全面实施仍是个漫长而艰难的过程。
四、巴西
加强职业培训也成为成人教育的一项重要内容,终身教育思想的实施只能与其教育的实际相联系。
1.立法情况
1967年《巴西关于青少年和成年人实用读写能力训练及终身教育法》主要涉及青年人及成年人的读写能力的训练和建立扫盲基金会的有关事项,实际上没有终身教育的具体内容。
2.实践情况
尽管终身教育思想的传播,深化了人们对教育的认识,但是,对于巴西这样人口众多的发展中国家,如何全面、有效地实施终身教育思想,这仍是需要解决的问题。
启示
终身教育应该是由各类教育有机联系在一起,是一个全社会的教育网络系统。在这个系统中,各类教育必须互相衔接、互为依托,不能互相分割、互为排斥,否则,不仅造成教育资源的极大浪费,也造成社会效益的极大损失。此外,终身教育意味着教育要不间断地投资,而投资是要付出昂贵代价的。为保证终身教育的成功有效,终身教育必须是在做好充分准备和认真研究教育需求、制定教育规划的情况下进行[5]。
一、大力发展成人教育
成人教育的实践和理论孕育了终身教育思想,成人教育在整个终身教育体系中具有举足轻重的作用。成人教育具有在职、投入少、产出多、针对性强、灵活性大的特点,这些特点决定了成人教育在我国当前以及今后都有着十分重要的、无可替代的地位。纵观世界形势,不难看出:一切经济发达国家,教育必发达,而教育的发达无不与成教的相应发展有关。谁重视教育、重视成教,谁就会在立足于国际大舞台。
1.正确认识知识经济的本质特征是研究新形势下成人高等教育发展的基本点。
随着21世纪知识经济主导地位的逐渐确立,知识经济、信息化社会必将带来社会层次、产业结构和职业岗位的巨大变化,这种变化将给成人高等教育带来新的挑战。因此,只有把握理解知识经济的本质特征,才能正确地认识当前我国成人高等教育的发展方向。
2.转变教育观念和办学思想,是知识经济条件下成人高等教育发展的关键。
成人高校要主动适应社会发展需要,健全办学机制,转变教学观念和办学思想。在办学模式上,要改变过去片面追求“大而全”的观念,树立以特色求生存、求发展的观念;在教学内容和课程体系的改革上,要突破课程结构单一、教学内容陈旧的模式,树立厚基础、宽口径、重实践、强技能的教学观念;在人才培养目标上,要朝着以培养应用型、复合型人才为主体的方向发展;在服务社会方面,抛弃被动服务思想,树立主动服务思想。
3.转变成人教育的教学方式,是适应知识经济发展的需要。要变封闭式的教育为开放式的教育,变传统的集体教育为个人制教育。
4.外国成功的经验告诉我们,成教可以立法,成教必须立法。
我国成人教育法的制定不仅是可能的,而且是必须的。那些反对成教立法、用其他法规代替成教立法,等待观望的态度极不利于我国成人教育事业发展。要抓住时机,把握机遇,尽快制定成人教育法。
二、树立牢固终身学习思想,培养终身学习能力
在我国,长期以来对教育的工具性追求和人们对教育所持的功利心态及片面的评价制度和残酷的升学竞争,使得基础教育不能真正保证它的基础性,学生的基本素养得不到应有的开发、养成,致使学生缺乏终身学习的思想和终身学习的能力。终身学习思想的形成和终身学习能力的培养必须在基础教育阶段完成。这是一项艰巨而又宏大的工程,同时又是迫在眉睫的一项工程[6]。
三、建立严格的终身教育管理制度,提升终身教育的管理水平
一是加强终身教育机构设立的管理制度建设,对设立终身教育机构必须具备的物质条件、人员条件、资金条件等方面进行具体的量化规定;二是加强终身教育运行中的管理制度建设,使其严格按照教育规律开展教育活动;三是加强终身教育教学效果的监督考评与管理制度建设。撤销一些办学条件差,教学效果差的教育机构,以保证办学质量,优化教育资源组合,促进教育资源的合理配置。
四、广泛调动社会各界力量,充分整合和优化社会教育资源
我国终身教育资源不够丰富,施教机构单一,主要是各种各类的高等院校,而且多为有偿服务,高额的学费在一定程度上限制了一部分人接受继续教育的机会,学习内容多为学术性的,实用性不够,服务对象也有一定程度的局限性,对特殊群体,如残障群体、学习困难群体和老年群体的教育需求重视不够,与美国社会各界广泛参与、支持、享受终身教育形成了鲜明的对比。
因此,我们必须广泛调动社会各界的力量,充分发挥、利用各种社会教育资源,多渠道、多途径、多形式提供丰富多样的教育服务。既要注重正规教育,也要注重非正规、非正式教育;既要注重学历教育,也要注重非学历教育;既要注重学术性教育,也要注重非学术性、实用性教育;既要注重知识、技能教育,也要注重闲暇教育。总之,各种教育机构、社会组织都应该积极参与到推进终身教育的活动中来,利用自身的特点和优势,提供有特色的教育服务。■
参考文献
[1]袁振国.中国教育政策评论[M].北京:教育科学出版社,2004:1-315
[2]洪玉.美国成人教育的五大特点[J].成人高教学刊,2004(2):50-51
[3]日本教育年鉴刊行委员会.日本教育年鉴.2003.188.
[4]瞿葆奎.印度、埃及、巴西教育改革[A]//教育学文集[M].北京:人民教育出版社,1991:204
[5]杨明光.美国成人教育办学特点及经验借鉴[J].中国成人教育,2004(1):92-93
[6]吴雪萍,等.美国终身学习的发展动力及策略[J].比较教育研究.2002(4):49-50
(作者单位:衡阳师范学院继续教育学院)
终身教育具有整合性。它包括了教育的各个方面、各项内容,从一个人出生的那一刻起,一直到生命终结时为止的不间断的发展;包括了教育各发展阶段各个关头之间的有机联系。
近30年的教育成就表明,终身教育的观念已被世界各国所接受,而且各国已逐渐开始通过立法的形式将终身教育思想付诸实践。各国在实施终身教育思想的过程中,大都结合本国的教育传统和现状、经济发展的需要及所能提供的条件形成各有特色的一些发展模式,取得了一定的成就,也总结了许多的经验教训。[1]下面就分别以美国、英国、日本、印度的终身教育的发展为例,阐述和分析终身教育思想的传播和实施情况,从而对发展我国的终身教育体制有所启示。
美、日、印、巴成人教育的发展
终身教育包括的范围极其广泛,涉及的层面很多,在现有的物质条件下,使之得到充分实施的可能性极小。因此,在客观物质条件尚不具备的条件下,将终身教育思想的真正付诸实践,只能依靠现有的成人教育或社会教育。日本、美国等许多发达国家都将包括成人教育在内的社会教育的发展作为实施终身教育思想的突破口。
一、美国
作为成人教育学理论的奠基者,诺尔斯的成人教育思想,在美国的成人教育发展史上颇有影响。
1.立法情况及立法内容
1962年《经济权益法案》:成人教育的主要任务是扫盲,使人们获得在初等教育中应掌握的知识与技能。1964年,“成人基本教育计划”成为法律条文。1966年《成人教育法案》(后经七次修改):成立一个全国成人基本教育咨询委员会。1984年修正案“使所有成年人都学到为社会服务所需的基本读写技能”、“使成年人有受培训和教育的机会”,还详细规定了成人教育的经费、教师培训及总统、国会和各州的成人教育权限等。
2.特点
美国成人教育发展较早,其基础牢固,美国政府在大量投资发展普通教育的同时,也十分重视成人教育的发展。成人教育的开展有很好的法律做保证,进展较快,成绩突出。[2]
二、日本
日本的成人教育既是整个教育体系的重要组成部分,又是开发人力资源的一种有力手段,在国家创新系统中的作用是不可低估的。
1.立法情况及立法内容
1958年《职业教育法》(后经5次修改)确保劳动者接受多种职业训练,以提高和开发劳动者的职业技能;1969年《新职业训练法》(后经2次修改) 确立培养既有实际技能又有科学头脑的技工终身教育体系;1985年《职业能力开发促进法》改变职业“训练”为“能力”概念。
2.特点
战后,日本经济的高速增长对成人教育的发展起到积极的作用,使其迅速形成了完整的成人教育体系,在立法等方面促进了制度化的进程,明显特点是国家重视、社会力量积极参与,学校教育也为成人教育奠定了高起点。[3]
三、印度
印度政府对成人教育的重视程度不够,经费投入不足。教育管理体制的不完善,成人教育自身具有局限性,初等教育质量不高。
1.立法情况及立法内容
1976年以前,印度宪法规定,教育主要是各邦政府的职责,中央的作用仅仅是督促性的。1976年的第42修正案中,对其宪法作了较大的修改,把教育事务划归《并行条目》,使中央和各邦政府在制定教育政策时享有同等的权利,1986年《国家教育政策》指出整个国家必须决心扫除文盲,特别要扫除15～35岁年龄组中的文盲。
2.特点
初期:注重成人教育在扫除成人文盲,培养公民责任感等方面的作用;确立时期:培养学习者的功能性技能,了解国家的法律、法规,并使之意识到贫穷和文盲是进一步发展的障碍;广泛发展时期:开始了大规模的教育改革,将改革的重点放在了教育为工业化培训人力资本准备上。[4]
四、巴西
20世纪80年代以来,巴西正规教育和成人教育计划陷入困境,尤其是成人扫盲计划举步维艰。
1.立法情况及立法内容
1967年《巴西关于青少年和成年人实用读写能力训练及终身教育法》指出了开展各种扫盲运动的规定;1971年,又颁布了第5692号法令,再次对成人教育的作用给予了充分肯定。
2.特点
在巴西,主要由私人经办的“全国工业培训服务部”、“全国商业培训服务部”及联邦政府经办的“劳动力强化培训计划”对成年人提供职业培训。
美、日、印、巴终身教育的发展
“终身教育没有统一的蓝图,由于各国的历史、地理、科技发展及社会政治和经济制度不同,各国的教育实践各有不同。”下面就分别以美国、日本、印度和巴西为案例,来阐述和分析终身教育思想的传播和实施情况。
一、美国
美国终身教育具有教育对象的广泛性和重点性、课程内容的前沿性和系统性、教育目标的实用性、教学手段的逐步现代化的特点。
1.立法情况
1976年《终身学习法案》对终身教育提出了一个极为宽泛的含义,标志着终身教育实践的进一步深化。1994年《2000年目标:美国教育法》具体提出了教育的“四大目标”和“十大原则”。
2.实践情况
美国历届政府十分重视终身教育的开展, 一方面通过立法来干预和保证终身教育的开展,另一方面在经济上给予支持和保障。此外,社会各界也广泛参与,教育资源的丰富以及教育形式和内容也灵活多样。
二、日本
把终身教育理解为终生学习,其核心是社会教育,缺少公共的职业再教育体制。壮年男子以及青少年往往被排斥在社会教育的大门之外, 学习内容也比较单一化。
1.立法情况
1990 年, 《终身学习振兴法案》,同年《关于整备振兴终身学习措施的推进体制的法律》即《终身学习振兴法》,对以文部省为中心的各行政机关当前应该而且可以迅速实现和各项政策、措施等做了明确规定。
2.实践情况
通过终身教育政策的实施,谋求建立以“向终身学习体系过渡”为主轴的教育体系。官民并举大力推进终身学习事业,建立起了比较完备的终身教育行政体制和推进机制,创建和完善了各种学习机构和设施,为满足不同层次人群的学习需求提供了各种机会。
三、印度
主要致力于成人教育的发展。成人教育,尤其是成人扫盲运动取得了很大的成绩。
1.立法情况
1986年《国家教育政策》指出终身教育是教育过程的理想目标。
2.实践情况
未得到全面实施,对于印度这样的发展中国家来说,终身教育思想的全面实施仍是个漫长而艰难的过程。
四、巴西
加强职业培训也成为成人教育的一项重要内容,终身教育思想的实施只能与其教育的实际相联系。
1.立法情况
1967年《巴西关于青少年和成年人实用读写能力训练及终身教育法》主要涉及青年人及成年人的读写能力的训练和建立扫盲基金会的有关事项,实际上没有终身教育的具体内容。
2.实践情况
尽管终身教育思想的传播,深化了人们对教育的认识,但是,对于巴西这样人口众多的发展中国家,如何全面、有效地实施终身教育思想,这仍是需要解决的问题。
启示
终身教育应该是由各类教育有机联系在一起,是一个全社会的教育网络系统。在这个系统中,各类教育必须互相衔接、互为依托,不能互相分割、互为排斥,否则,不仅造成教育资源的极大浪费,也造成社会效益的极大损失。此外,终身教育意味着教育要不间断地投资,而投资是要付出昂贵代价的。为保证终身教育的成功有效,终身教育必须是在做好充分准备和认真研究教育需求、制定教育规划的情况下进行[5]。
一、大力发展成人教育
成人教育的实践和理论孕育了终身教育思想,成人教育在整个终身教育体系中具有举足轻重的作用。成人教育具有在职、投入少、产出多、针对性强、灵活性大的特点,这些特点决定了成人教育在我国当前以及今后都有着十分重要的、无可替代的地位。纵观世界形势,不难看出:一切经济发达国家,教育必发达,而教育的发达无不与成教的相应发展有关。谁重视教育、重视成教,谁就会在立足于国际大舞台。
1.正确认识知识经济的本质特征是研究新形势下成人高等教育发展的基本点。
随着21世纪知识经济主导地位的逐渐确立,知识经济、信息化社会必将带来社会层次、产业结构和职业岗位的巨大变化,这种变化将给成人高等教育带来新的挑战。因此,只有把握理解知识经济的本质特征,才能正确地认识当前我国成人高等教育的发展方向。
2.转变教育观念和办学思想,是知识经济条件下成人高等教育发展的关键。
成人高校要主动适应社会发展需要,健全办学机制,转变教学观念和办学思想。在办学模式上,要改变过去片面追求“大而全”的观念,树立以特色求生存、求发展的观念;在教学内容和课程体系的改革上,要突破课程结构单一、教学内容陈旧的模式,树立厚基础、宽口径、重实践、强技能的教学观念;在人才培养目标上,要朝着以培养应用型、复合型人才为主体的方向发展;在服务社会方面,抛弃被动服务思想,树立主动服务思想。
3.转变成人教育的教学方式,是适应知识经济发展的需要。要变封闭式的教育为开放式的教育,变传统的集体教育为个人制教育。
4.外国成功的经验告诉我们,成教可以立法,成教必须立法。
我国成人教育法的制定不仅是可能的,而且是必须的。那些反对成教立法、用其他法规代替成教立法,等待观望的态度极不利于我国成人教育事业发展。要抓住时机,把握机遇,尽快制定成人教育法。
二、树立牢固终身学习思想,培养终身学习能力
在我国,长期以来对教育的工具性追求和人们对教育所持的功利心态及片面的评价制度和残酷的升学竞争,使得基础教育不能真正保证它的基础性,学生的基本素养得不到应有的开发、养成,致使学生缺乏终身学习的思想和终身学习的能力。终身学习思想的形成和终身学习能力的培养必须在基础教育阶段完成。这是一项艰巨而又宏大的工程,同时又是迫在眉睫的一项工程[6]。
三、建立严格的终身教育管理制度,提升终身教育的管理水平
一是加强终身教育机构设立的管理制度建设,对设立终身教育机构必须具备的物质条件、人员条件、资金条件等方面进行具体的量化规定;二是加强终身教育运行中的管理制度建设,使其严格按照教育规律开展教育活动;三是加强终身教育教学效果的监督考评与管理制度建设。撤销一些办学条件差,教学效果差的教育机构,以保证办学质量,优化教育资源组合,促进教育资源的合理配置。
四、广泛调动社会各界力量,充分整合和优化社会教育资源
我国终身教育资源不够丰富,施教机构单一,主要是各种各类的高等院校,而且多为有偿服务,高额的学费在一定程度上限制了一部分人接受继续教育的机会,学习内容多为学术性的,实用性不够,服务对象也有一定程度的局限性,对特殊群体,如残障群体、学习困难群体和老年群体的教育需求重视不够,与美国社会各界广泛参与、支持、享受终身教育形成了鲜明的对比。
因此,我们必须广泛调动社会各界的力量,充分发挥、利用各种社会教育资源,多渠道、多途径、多形式提供丰富多样的教育服务。既要注重正规教育,也要注重非正规、非正式教育;既要注重学历教育,也要注重非学历教育;既要注重学术性教育,也要注重非学术性、实用性教育;既要注重知识、技能教育,也要注重闲暇教育。总之,各种教育机构、社会组织都应该积极参与到推进终身教育的活动中来,利用自身的特点和优势,提供有特色的教育服务。■
参考文献
[1]袁振国.中国教育政策评论[M].北京:教育科学出版社,2004:1-315
[2]洪玉.美国成人教育的五大特点[J].成人高教学刊,2004(2):50-51
[3]日本教育年鉴刊行委员会.日本教育年鉴.2003.188.
[4]瞿葆奎.印度、埃及、巴西教育改革[A]//教育学文集[M].北京:人民教育出版社,1991:204
[5]杨明光.美国成人教育办学特点及经验借鉴[J].中国成人教育,2004(1):92-93
[6]吴雪萍,等.美国终身学习的发展动力及策略[J].比较教育研究.2002(4):49-50
(作者单位:衡阳师范学院继续教育学院)