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广州,这座和北京、上海并称为“北上广”的我国第三大城市,目前正在党的十八大精神指引下,深入贯彻落实其新型城市化“1+15路线图”,矢志把宏伟蓝图变成美好现实。广州的新型城市化“路线图”,对于江苏提高城镇化质量、提升城市现代化水平、探索城市治理新模式,具有一定的借鉴意义。
“路线图”的精心谋划
进入新世纪以来,广州在全国各大城市中的地位不断提升,城市面貌不断刷新,综合竞争力显著增强。2012年,广州GDP已达13500亿元,实际管理人口超过1600万,城市化率超84%,进入中等偏高收入水平城市行列。但是,“成长中的烦恼”和“成功后的困惑”随之而来,诸如:城市财富积累速率与民生幸福要求不同步,城市规模快速扩张与要素集约水平不匹配,城市资源环境瓶颈约束与流动人口过分集聚不协调,基本公共服务的增长慢速赶不上城市化率上升的快速,城市现代管理水平不适应人民群众的多样化新期待,外来务工人员难以平等享受均等化公共服务,城市垃圾处理和生态文明建设走了一段弯路,等等。尤其是本轮国际金融危机爆发后,广州虽然成功地抵御了冲击,但对外出口滑坡、经济增速放缓的阴影一直笼罩在珠江两岸,转型升级之路十分艰辛。因此,全市上下近年来都在思考如何破除“增长停滞魔咒”和避免落入“中等收入陷阱”。
2011年12月,广州市举行第十次党代会,决定按照科学发展观的要求,直面现实问题,破解发展难题,坚定地走“新型城市化道路”。从2012年2月开始,广州市委、市政府动员和组织全市各区、市(街、镇)、部委办局、学校院所、企事业单位等,发起空前规模的学习调研活动(包括赴若干国内外先进城市参观考察),开展以新型城市化发展为主题的大学习、大讨论、大交流,并采取“自学+中心组专题学习+专家辅导”的方式,接连举办一系列理论务虚会和高峰论坛,广纳全国和全球智慧,邀请哈佛大学、新加坡国立大学、澳门城市大学、国务院参事室、中国社科院、北京大学、清华大学等海内外著名教育和研究机构的专家学者,为广州新型城市化发展出谋划策,还广泛征求离退休老同志、街镇村居企基层代表、民主党派和无党派人士等各界的意见和建议。市领导要求全市各单位围绕专题开展调研,每个专题不仅要写出调研报告,而且要制定相应的实施意见或工作方案,最终则要形成全市推动新型城市化发展的政策体系。
从“问题导向”到“把脉开方”,从运用“头脑风暴法”到提升“思想天花板”,从“坐下来冷静思考”到“走出去实地考察”,从最初提出“12338”城市发展思路到最终制定“1+15总路线图”,并配套公布“1+15”系列政策文件……其活动规模之大、历时之长、议论之广、思考之深、对策之新,都是前所未有的。广州市领导层以超常的魄力和胆识,对新型城市化执着追求、精心谋划,体现了科学发展观的要求,堪称广州的又一次思想解放;广州人民对新型城市化寄托美好希望,投入了巨大热情,凝聚起智慧心血,最终集体创作了“路线图”。
“路线图”的核心理念
广州市领导一开始就明确指出,广州走新型城市化道路,核心问题是要回答好“为谁建设一个新广州,如何建设一个新广州,建成怎样一个新广州”。通过深入学习、研讨和制定“路线图”,广大干群增强了推进新型城市化的自觉性和坚定性,在思想观念上实现了“六大转变”——在价值取向上,从“重物轻人”向“以人为本”把民生幸福作为城市发展的最高目标转变;在发展动力上,从“拼土地、拼汗水、拼资源”向“拼人才、拼知识、拼创新”转变;在城乡关系上,从“城乡二元分割”向城乡联动一体化发展转变;在城市空间形态上,从初级形态的“人口转移型”向注重质量提升的“结构优化型”转变,形成“多中心、组团式、网络型”的集约高效格局;在城市特色上,从“干城一面”向更加注重传承岭南优秀文化、凸显城市文化特色转变;在建设管理主体上,从“全能型政府”向建立“政府引导、市场主体、社会参与”的善治模式转变。
广州的新型城市化道路,“新”在以下5个“更加注重”:一是更加注重以人为本,强调人是城市的主体,人的全面发展和幸福是城市化的终极目标,规划为人而设计,交通为人而建设,环境为人而美化,人在城市中可以找到归属感、认同感、自豪感,城市成为关怀人与陶冶人的幸福家园;二是更加注重可持续发展,强调集约、生态、低碳、包容的可持续发展,推进节地、节水、节能、节材,突出城市内涵提升和功能完善,实现经济发展与人口、资源、环境相协调;三是更加注重创新发展动力,强调以新知识、新技术驱动发展,以智慧城市引领发展,以人才集聚推动发展,强化市场配置资源的作用,发展动力更加多元强劲;四是更加注重优化发展空间,强调按照精细增长理念,优化提升城市空间布局,加快形成紧凑高效的城市空间格局;五是更加注重城乡统筹发展,强调城乡一体,把城市化与美丽乡村建设、农村人口转移与农村经济发展结合起来,努力实现城乡公共服务均等化,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣。正如中共广东省委常委、广州市委书记万庆良所指出的,推进新型城市化发展,是探索特大型城市科学发展的创新实践,是实现国家和省对广州发展战略定位的迫切需要,是解决广州“成长中的烦恼”和“成功后的困惑”的必然选择,是破除“增长停滞魔咒”和避免“中等收入陷阱”的积极探索,是新形势下提升领导城市工作能力的现实要求。
“路线图”的政策体系
广州适应新型城市化发展之需,构建了“1+15”政策体系。其中,主体文件《中共广州市委广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》,共11个部分36条,加上15个配套文件,把握了建设人民满意理想城市的总目标、低碳智慧幸福城市发展理念、打造岭南风格特色城市3个要点,遵循了以人为本、创新驱动、协调发展、国际视野、低碳智慧、岭南特色6项原则,强调着力抓好增创城市发展动力、提升城市综合实力、优化城乡发展布局、打造生态城市品牌、创造良好社会条件、建设幸福广州6项重点工作,着力塑造“山、水、城、田、海”的城市形态,从而显著提升广州的产业竞争力、文化软实力、国际影响力,努力跻身“世界先进城市坐标系”。
“1+15”政策体系,还突出了两个战略重点,即建设国际商贸中心和培育世界文化名城,包括重点打造会展中心、购物天堂、贸易枢纽、采购中心和价格中心、物流航空航运中心、区域金融中心、电子商务中心、美食之都等8大商贸功能支撑体系。同时,以海珠生态城等为抓手,把建设“花城、水城、绿城”具体化为16个岭南花园、10个森林公园、10个湖泊等项目。针对“城市病”的发生,提出功能疏减、公交优先、便民措施、智能交通、智慧城市等综合整治措施。
(储东涛:省委党校教授、江苏省城市发展研究院城市评价中心主任;吴如忠:淮阴区委党校常务副校长)
“路线图”的精心谋划
进入新世纪以来,广州在全国各大城市中的地位不断提升,城市面貌不断刷新,综合竞争力显著增强。2012年,广州GDP已达13500亿元,实际管理人口超过1600万,城市化率超84%,进入中等偏高收入水平城市行列。但是,“成长中的烦恼”和“成功后的困惑”随之而来,诸如:城市财富积累速率与民生幸福要求不同步,城市规模快速扩张与要素集约水平不匹配,城市资源环境瓶颈约束与流动人口过分集聚不协调,基本公共服务的增长慢速赶不上城市化率上升的快速,城市现代管理水平不适应人民群众的多样化新期待,外来务工人员难以平等享受均等化公共服务,城市垃圾处理和生态文明建设走了一段弯路,等等。尤其是本轮国际金融危机爆发后,广州虽然成功地抵御了冲击,但对外出口滑坡、经济增速放缓的阴影一直笼罩在珠江两岸,转型升级之路十分艰辛。因此,全市上下近年来都在思考如何破除“增长停滞魔咒”和避免落入“中等收入陷阱”。
2011年12月,广州市举行第十次党代会,决定按照科学发展观的要求,直面现实问题,破解发展难题,坚定地走“新型城市化道路”。从2012年2月开始,广州市委、市政府动员和组织全市各区、市(街、镇)、部委办局、学校院所、企事业单位等,发起空前规模的学习调研活动(包括赴若干国内外先进城市参观考察),开展以新型城市化发展为主题的大学习、大讨论、大交流,并采取“自学+中心组专题学习+专家辅导”的方式,接连举办一系列理论务虚会和高峰论坛,广纳全国和全球智慧,邀请哈佛大学、新加坡国立大学、澳门城市大学、国务院参事室、中国社科院、北京大学、清华大学等海内外著名教育和研究机构的专家学者,为广州新型城市化发展出谋划策,还广泛征求离退休老同志、街镇村居企基层代表、民主党派和无党派人士等各界的意见和建议。市领导要求全市各单位围绕专题开展调研,每个专题不仅要写出调研报告,而且要制定相应的实施意见或工作方案,最终则要形成全市推动新型城市化发展的政策体系。
从“问题导向”到“把脉开方”,从运用“头脑风暴法”到提升“思想天花板”,从“坐下来冷静思考”到“走出去实地考察”,从最初提出“12338”城市发展思路到最终制定“1+15总路线图”,并配套公布“1+15”系列政策文件……其活动规模之大、历时之长、议论之广、思考之深、对策之新,都是前所未有的。广州市领导层以超常的魄力和胆识,对新型城市化执着追求、精心谋划,体现了科学发展观的要求,堪称广州的又一次思想解放;广州人民对新型城市化寄托美好希望,投入了巨大热情,凝聚起智慧心血,最终集体创作了“路线图”。
“路线图”的核心理念
广州市领导一开始就明确指出,广州走新型城市化道路,核心问题是要回答好“为谁建设一个新广州,如何建设一个新广州,建成怎样一个新广州”。通过深入学习、研讨和制定“路线图”,广大干群增强了推进新型城市化的自觉性和坚定性,在思想观念上实现了“六大转变”——在价值取向上,从“重物轻人”向“以人为本”把民生幸福作为城市发展的最高目标转变;在发展动力上,从“拼土地、拼汗水、拼资源”向“拼人才、拼知识、拼创新”转变;在城乡关系上,从“城乡二元分割”向城乡联动一体化发展转变;在城市空间形态上,从初级形态的“人口转移型”向注重质量提升的“结构优化型”转变,形成“多中心、组团式、网络型”的集约高效格局;在城市特色上,从“干城一面”向更加注重传承岭南优秀文化、凸显城市文化特色转变;在建设管理主体上,从“全能型政府”向建立“政府引导、市场主体、社会参与”的善治模式转变。
广州的新型城市化道路,“新”在以下5个“更加注重”:一是更加注重以人为本,强调人是城市的主体,人的全面发展和幸福是城市化的终极目标,规划为人而设计,交通为人而建设,环境为人而美化,人在城市中可以找到归属感、认同感、自豪感,城市成为关怀人与陶冶人的幸福家园;二是更加注重可持续发展,强调集约、生态、低碳、包容的可持续发展,推进节地、节水、节能、节材,突出城市内涵提升和功能完善,实现经济发展与人口、资源、环境相协调;三是更加注重创新发展动力,强调以新知识、新技术驱动发展,以智慧城市引领发展,以人才集聚推动发展,强化市场配置资源的作用,发展动力更加多元强劲;四是更加注重优化发展空间,强调按照精细增长理念,优化提升城市空间布局,加快形成紧凑高效的城市空间格局;五是更加注重城乡统筹发展,强调城乡一体,把城市化与美丽乡村建设、农村人口转移与农村经济发展结合起来,努力实现城乡公共服务均等化,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣。正如中共广东省委常委、广州市委书记万庆良所指出的,推进新型城市化发展,是探索特大型城市科学发展的创新实践,是实现国家和省对广州发展战略定位的迫切需要,是解决广州“成长中的烦恼”和“成功后的困惑”的必然选择,是破除“增长停滞魔咒”和避免“中等收入陷阱”的积极探索,是新形势下提升领导城市工作能力的现实要求。
“路线图”的政策体系
广州适应新型城市化发展之需,构建了“1+15”政策体系。其中,主体文件《中共广州市委广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》,共11个部分36条,加上15个配套文件,把握了建设人民满意理想城市的总目标、低碳智慧幸福城市发展理念、打造岭南风格特色城市3个要点,遵循了以人为本、创新驱动、协调发展、国际视野、低碳智慧、岭南特色6项原则,强调着力抓好增创城市发展动力、提升城市综合实力、优化城乡发展布局、打造生态城市品牌、创造良好社会条件、建设幸福广州6项重点工作,着力塑造“山、水、城、田、海”的城市形态,从而显著提升广州的产业竞争力、文化软实力、国际影响力,努力跻身“世界先进城市坐标系”。
“1+15”政策体系,还突出了两个战略重点,即建设国际商贸中心和培育世界文化名城,包括重点打造会展中心、购物天堂、贸易枢纽、采购中心和价格中心、物流航空航运中心、区域金融中心、电子商务中心、美食之都等8大商贸功能支撑体系。同时,以海珠生态城等为抓手,把建设“花城、水城、绿城”具体化为16个岭南花园、10个森林公园、10个湖泊等项目。针对“城市病”的发生,提出功能疏减、公交优先、便民措施、智能交通、智慧城市等综合整治措施。
(储东涛:省委党校教授、江苏省城市发展研究院城市评价中心主任;吴如忠:淮阴区委党校常务副校长)