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摘要：工程预算和工程造价管理是建设管理的重要组成部分，其对工程建设的经济效益具有很大的影响。文章工程预算中造价管理存在的问题，探讨其控制。
关键词：工民建；预算；造价；管理
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、工民建工程施工造价控制存在的问题
（一）工程造价管理体制不健全
不具备完整工程造价管理制度是因为缺少统一全面、整体的工程造价管理体系，多数工民建工程在项目施工中都存在造价过高的现象，过高的造价不只造成工民建企业的经济利益受损，而且导致很大程度的资源浪费。用工程定额为例，依据管理权限主要是：全国统一定额、地区统一定额、企业定额及补充定额等方面，而地区定额属于省定额站在全省编制统一实施的，政府所投资的市政工程需由政府颁发市政定额，因为两个部门的掌握尺度与要求不一致，因此在实施中一般会有矛盾出现，造成定额使用单位不知怎样开展工作，相关部门很难仲裁。
（二）对工程造价的控制不够重视
对工程造价控制的重视程度不够，还不如在工民建工程施工中建设单位对工程质量的重视程度较高，可见对工程造价的重视程度较低，即使是在工程施工中规定相应的工程造价管理方法，而施工人员的不重视，管理方法就无从有效的落实到位。多数施工人员在施工过程中自身的施工行为不能良好的约束，造成工程建设中出现各种经济问题，也就导致对有效控制工程造价出现不利的影响。
（三）施工中对材料设备的造价比重过大
施工中对材料设备等毫无有效的管理。材料设备在工民建工程总的造价中占大部分的比例，因此强化对材料等资费的控制至关重要。但现阶段工民建工程建设中显示，多数建筑企业在施工中还有谎报材料价格的情况，蓄意增加工程材料的价格，在设备管理过程中核心问题是存在对不使用的设备仍进行购买，无形的就提高了工程建设中的资金支出。
（四）缺乏对工程造价管理过程的监控
现今的工民建市场交易中，一些企业以求个人利益，运用不正当竞争手段，对制度规范不曾过问，盲目的压价、工期不按规定、拖欠工程款、高价低质量的情况屡见不鲜，就造成工程建设项目存在质量差、超预算、效益低、人浮于事的现象，更甚者存在甲乙双方和中介机构内外勾结，恶意增加工程造价，用以获取私利，导致巨大的严重后果。诸如有些工程的设计人员，在进行变更设计时，有意把项目标准实行提高，而以此来获取不正当利益。多数情况下，投资方已达到对招标价格实施控制，就忽略对投标单位与材料供应商的资质审查，造成转包行为现象，而实际情况是承包方不够项目工程的承建资格，只是运用“低价中标、索赔盈利”的方式对项目工程进行承揽，依靠合同中的漏洞来“赚钱”，从而造就了现阶段工程造价管理工作处于被动。
二、工民建预算中造价管理的控制
（一）提前进行工民建工程造价的预算编制
第一，预算编制应该结合施工项目的具体特点。预算编制人员在实施编制工作前应该进行充分的前期准备，收集完整的工民建工程勘测调查报告、工程的地形测量图纸、以及相关的工程标准图等资料，并在掌握理论情况的基础之上，深入施工项目现场进行实际调查，勘察施工环境，理论与实际相结合，采取最佳的施工方案。并且需要编制预算人员了解市场走向，清晰掌握现行工民建工程行业的各类收费标准，以及建筑材料的预算定价。
第二，预算编制人员要了解工程施工图纸，对工程量以及定额单价套用进行精确计算。在进行编制之前，要做好充分的理论准备工作，例如熟悉施工图纸，理解设计理念，将图纸指导与具体项目内容相结合。在此基础之上作出精准的预算编制分项，准确的计算相应的工程量，并且熟练正确的套用定额单价，最大程度的防止错记、漏记的情况发生。
第三，客观分析当下市场中的价格因素。工民建工程项目所需要的建筑设备与施工材料品种繁多而且价格相差较大，购置相关设备、材料的费用在预算造价中占有较大的比例，一般比重在百分之六十到百分之七十左右，这就要求相关预算编制人员熟悉所要采购的设备、施工材料的价格、性能、品种等。在市场经济的大环境下，相关设备、材料的定价标准根据市场环境的变化而出现波动，所以预算造价编制要进行差价调整，进行灵活的差价动态管理。工民建工程企业应该建立专业的工程造价差价预测系统，对工程中各类相关指标的变化趋势做出客观预测，及时调整差价，降低因价格波动对预算投资产生的影响。
（二）在工民建工程项目实施阶段进行预算控制
一般来说，工民建工程项目的实施阶段，需要较大的资金投入量，这个阶段的工作既体现了项目招标工作的纵向延伸，也是合同具体履行的过程。相关数据显示，工民建工程具体实施阶段对整体工程造价影响较小，约占百分之十左右。因此，部分建筑施工企业忽视了工程具体实施阶段的预算控制问题。但是，通过对建筑施工项目的实地调查发现，在工民建工程项目实施阶段，经常出现施工浪费投资的现象，例如受到自然灾害、合同变更、工作失误等自然或人为因素的影响，造成工程造价上升，企业投资加大等。
由此可见，建筑施工企业必须在工程实施阶段对预算投资进行有效的控制，在满足项目工程质量与工程进度的前提下，达到合理的投资目标。在工民建工程的具体施工阶段，预算编制人员要监督合同内容的执行，落实相关造价预算。同时，要求工作人员从经济、技术等多角度出发，采取多种措施，完善现场签证的相关工作，并对合同规定支付的费用进行准确计算、严谨结算、对结算程序进行控制监督，保证各项费用支付的准确性，防止超前支付的现象出现。当出现超前支付的现象时，及时向相关部门反映，适时出台管理政策，最大程度的降低工程造价损失。通过对工民建工程项目实施阶段的一系列预算控制措施，实现工民建工程项目的保质保量完成，达到经济利益与社会效益的双赢。
（三）对工程造价调整审批进行严格管理，降低项目变更带来的不良影响
一般的工民建工程项目都需要经历决策、设计、实施这三个阶段，而造价预算只考虑到了项目设计阶段的情况，这就导致工程造价预算具有不可避免的局限性，不能切实的指导实施阶段的工程造价工作。在建筑项目工程的实施过程中，经常出现项目变更的情况，例如，项目设计缺陷问题、具体施工条件的改变等，而进行项目变更就会不可避免的增加工程造价，偏离预算标准。所以，预算编制人员应该尽量的降低项目变更几率，对于必要的变更项目进行相关技术、资金等的论证，减少工程预算超支情况。在此基础之上，还要完善工程造价调整审批制度，进行有效的审查、监督，对造价超支部分进行严格的控制，尽量将项目变更的资金损失降到最低。
（四）提高相關造价预算编制人员的业务素质
工民建工程的造价预算管理工作具有专业性、知识性以及实时性，是一门综合性较强的工作，对相关工作人员的业务素质、知识水平以及综合能力都有较高的要求。这就需要造价预算编制人员在掌握专业知识的基础之上，还要熟悉当下的法律政策，以及设备采购、材料进购、产品工艺、工程结构、投资管理等方面的知识。工民建工程工作的特殊性决定了造价预算工作具有艰苦性与细致性从业要求，工程造价预算编制人员需要深人施工一线，进行实地考察，收集相关资料等，所以造价预算编制人员在具备优秀的专业素质基础之上，还应具有良好的职业道德，严谨的工作习惯。工程预算人员的专业素质、职业道德直接关系到工民建工程的造价管理水平，直接影响工民建工程企业的经济效益，所以相关建筑单位应该着重加强预算管理人员的专业素质和思想素质，提高相关工作人员的综合业务水平。
结语
工程预算中的造价管理不是单一的经济问题，还涉及到经济、技术和管理等多种学科，建设工作者应该认识到控制造价的重要性，对工程反馈的各种信息进行分析和利用，最大限度减少成本的不必要浪费。
参考文献：
[1]樊佳丽. 工民建工程施工中的造价管理与控制研究[J]. 科技与企业,2013,24:61.
[2]杜世新. 如何做好工程预算中造价管理[J]. 时代金融,2013,30:44.
关键词：工民建；预算；造价；管理
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、工民建工程施工造价控制存在的问题
（一）工程造价管理体制不健全
不具备完整工程造价管理制度是因为缺少统一全面、整体的工程造价管理体系，多数工民建工程在项目施工中都存在造价过高的现象，过高的造价不只造成工民建企业的经济利益受损，而且导致很大程度的资源浪费。用工程定额为例，依据管理权限主要是：全国统一定额、地区统一定额、企业定额及补充定额等方面，而地区定额属于省定额站在全省编制统一实施的，政府所投资的市政工程需由政府颁发市政定额，因为两个部门的掌握尺度与要求不一致，因此在实施中一般会有矛盾出现，造成定额使用单位不知怎样开展工作，相关部门很难仲裁。
（二）对工程造价的控制不够重视
对工程造价控制的重视程度不够，还不如在工民建工程施工中建设单位对工程质量的重视程度较高，可见对工程造价的重视程度较低，即使是在工程施工中规定相应的工程造价管理方法，而施工人员的不重视，管理方法就无从有效的落实到位。多数施工人员在施工过程中自身的施工行为不能良好的约束，造成工程建设中出现各种经济问题，也就导致对有效控制工程造价出现不利的影响。
（三）施工中对材料设备的造价比重过大
施工中对材料设备等毫无有效的管理。材料设备在工民建工程总的造价中占大部分的比例，因此强化对材料等资费的控制至关重要。但现阶段工民建工程建设中显示，多数建筑企业在施工中还有谎报材料价格的情况，蓄意增加工程材料的价格，在设备管理过程中核心问题是存在对不使用的设备仍进行购买，无形的就提高了工程建设中的资金支出。
（四）缺乏对工程造价管理过程的监控
现今的工民建市场交易中，一些企业以求个人利益，运用不正当竞争手段，对制度规范不曾过问，盲目的压价、工期不按规定、拖欠工程款、高价低质量的情况屡见不鲜，就造成工程建设项目存在质量差、超预算、效益低、人浮于事的现象，更甚者存在甲乙双方和中介机构内外勾结，恶意增加工程造价，用以获取私利，导致巨大的严重后果。诸如有些工程的设计人员，在进行变更设计时，有意把项目标准实行提高，而以此来获取不正当利益。多数情况下，投资方已达到对招标价格实施控制，就忽略对投标单位与材料供应商的资质审查，造成转包行为现象，而实际情况是承包方不够项目工程的承建资格，只是运用“低价中标、索赔盈利”的方式对项目工程进行承揽，依靠合同中的漏洞来“赚钱”，从而造就了现阶段工程造价管理工作处于被动。
二、工民建预算中造价管理的控制
（一）提前进行工民建工程造价的预算编制
第一，预算编制应该结合施工项目的具体特点。预算编制人员在实施编制工作前应该进行充分的前期准备，收集完整的工民建工程勘测调查报告、工程的地形测量图纸、以及相关的工程标准图等资料，并在掌握理论情况的基础之上，深入施工项目现场进行实际调查，勘察施工环境，理论与实际相结合，采取最佳的施工方案。并且需要编制预算人员了解市场走向，清晰掌握现行工民建工程行业的各类收费标准，以及建筑材料的预算定价。
第二，预算编制人员要了解工程施工图纸，对工程量以及定额单价套用进行精确计算。在进行编制之前，要做好充分的理论准备工作，例如熟悉施工图纸，理解设计理念，将图纸指导与具体项目内容相结合。在此基础之上作出精准的预算编制分项，准确的计算相应的工程量，并且熟练正确的套用定额单价，最大程度的防止错记、漏记的情况发生。
第三，客观分析当下市场中的价格因素。工民建工程项目所需要的建筑设备与施工材料品种繁多而且价格相差较大，购置相关设备、材料的费用在预算造价中占有较大的比例，一般比重在百分之六十到百分之七十左右，这就要求相关预算编制人员熟悉所要采购的设备、施工材料的价格、性能、品种等。在市场经济的大环境下，相关设备、材料的定价标准根据市场环境的变化而出现波动，所以预算造价编制要进行差价调整，进行灵活的差价动态管理。工民建工程企业应该建立专业的工程造价差价预测系统，对工程中各类相关指标的变化趋势做出客观预测，及时调整差价，降低因价格波动对预算投资产生的影响。
（二）在工民建工程项目实施阶段进行预算控制
一般来说，工民建工程项目的实施阶段，需要较大的资金投入量，这个阶段的工作既体现了项目招标工作的纵向延伸，也是合同具体履行的过程。相关数据显示，工民建工程具体实施阶段对整体工程造价影响较小，约占百分之十左右。因此，部分建筑施工企业忽视了工程具体实施阶段的预算控制问题。但是，通过对建筑施工项目的实地调查发现，在工民建工程项目实施阶段，经常出现施工浪费投资的现象，例如受到自然灾害、合同变更、工作失误等自然或人为因素的影响，造成工程造价上升，企业投资加大等。
由此可见，建筑施工企业必须在工程实施阶段对预算投资进行有效的控制，在满足项目工程质量与工程进度的前提下，达到合理的投资目标。在工民建工程的具体施工阶段，预算编制人员要监督合同内容的执行，落实相关造价预算。同时，要求工作人员从经济、技术等多角度出发，采取多种措施，完善现场签证的相关工作，并对合同规定支付的费用进行准确计算、严谨结算、对结算程序进行控制监督，保证各项费用支付的准确性，防止超前支付的现象出现。当出现超前支付的现象时，及时向相关部门反映，适时出台管理政策，最大程度的降低工程造价损失。通过对工民建工程项目实施阶段的一系列预算控制措施，实现工民建工程项目的保质保量完成，达到经济利益与社会效益的双赢。
（三）对工程造价调整审批进行严格管理，降低项目变更带来的不良影响
一般的工民建工程项目都需要经历决策、设计、实施这三个阶段，而造价预算只考虑到了项目设计阶段的情况，这就导致工程造价预算具有不可避免的局限性，不能切实的指导实施阶段的工程造价工作。在建筑项目工程的实施过程中，经常出现项目变更的情况，例如，项目设计缺陷问题、具体施工条件的改变等，而进行项目变更就会不可避免的增加工程造价，偏离预算标准。所以，预算编制人员应该尽量的降低项目变更几率，对于必要的变更项目进行相关技术、资金等的论证，减少工程预算超支情况。在此基础之上，还要完善工程造价调整审批制度，进行有效的审查、监督，对造价超支部分进行严格的控制，尽量将项目变更的资金损失降到最低。
（四）提高相關造价预算编制人员的业务素质
工民建工程的造价预算管理工作具有专业性、知识性以及实时性，是一门综合性较强的工作，对相关工作人员的业务素质、知识水平以及综合能力都有较高的要求。这就需要造价预算编制人员在掌握专业知识的基础之上，还要熟悉当下的法律政策，以及设备采购、材料进购、产品工艺、工程结构、投资管理等方面的知识。工民建工程工作的特殊性决定了造价预算工作具有艰苦性与细致性从业要求，工程造价预算编制人员需要深人施工一线，进行实地考察，收集相关资料等，所以造价预算编制人员在具备优秀的专业素质基础之上，还应具有良好的职业道德，严谨的工作习惯。工程预算人员的专业素质、职业道德直接关系到工民建工程的造价管理水平，直接影响工民建工程企业的经济效益，所以相关建筑单位应该着重加强预算管理人员的专业素质和思想素质，提高相关工作人员的综合业务水平。
结语
工程预算中的造价管理不是单一的经济问题，还涉及到经济、技术和管理等多种学科，建设工作者应该认识到控制造价的重要性，对工程反馈的各种信息进行分析和利用，最大限度减少成本的不必要浪费。
参考文献：
[1]樊佳丽. 工民建工程施工中的造价管理与控制研究[J]. 科技与企业,2013,24:61.
[2]杜世新. 如何做好工程预算中造价管理[J]. 时代金融,2013,30:44.