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摘要：在工业化、城市化进程不断加快的过程中，一面土地资源紧缺，一面土地资源的浪费，一面对土地无序开垦，一面对土地抛荒弃种，面对这样的问题，土地资源的利用需要科学性和合理性的管理，这也就成为当代人必须承担的重要工作。本文就针对土地资源管理利用存在的问题以及解决的办法进行探究。
关键词：土地资源；管理利用；问题；对策
中图分类号：C93文献标识码： A
一、土地资源管理重要性
我国的国土面积居世界前列但是从可利用的土地资源来看资源进行直接管理，因此政府应该领导各个相关部门对用地管理以并不是十分丰富尤其从人口的占有率上看我国处于一种土地资及监督审核制度进行完善与健全让土地资源的供应符合市场需源的相对紧缺的状况，这种情况下要想合理的分配和规划土地实求进行宏观的统一管理现土地资源的有效利用就必须要做好土地资源的科学管理。
二、当前我国土地资源管理利用存在的问题
1、“双轨制”土地管理滋生众多问题
沿用原有管理体制，针对划拨使用的土地资源资产所实行的管理机制，这种城市土地资源管理模式在运行过程中产生了以下问题。首先，各利益全体（小群众集体、地方政府、事业单位、企业、个人）等在国家法律之外进行大量的土地隐形交易，导致国有土地资源严重流失。其次，引发土地寻租，滋生腐败。地方政府拥有对土地拥有无可争辩的支配权，领导无论于公于私，都可以通过强制行政力划拨城市土地使用权，整个利益链条中必然产生腐败。最后，造成国家对土地调控的效果不佳。土地管理制度自身存在的问题没有解决，给“上有政策、下有对策”的出现创造了条件。宏观调控被变相的“绑架”，国家难以从市场上获得真实有效的土地信息。
2、城市发展缺乏合理长期规划造成土地资源浪费
城市规划是城市发展的前提条件，科学、合理、正确、长期的规划不仅能够促进城市市容市貌的改变，而且对于改善人们生活环境、协调各个行业的持续发展提供优质条件。国外一些著名的城市，如纽约、伦敦、巴黎等无不是精心规划历经百年而不衰，但是中国的城市规划是在行政干预的基础上完成的。
2.1 为了提升业绩，地方政府在没有科学论证规划的基础上，盲目的招商引资、大上项目导致城市土地资源不合理的开发利用，浪费严重
2.2 官员的升迁影响城市土地应用，地方领导在位时间较短，主政期间进行规划建设。当其离职时，新领导会推翻原有法案重新规划，这就造成了“你方唱罢我登场”的混乱局面，城市土地资源浪费也是顺理成章。
3、土地资源被污染日趋加剧，致使土地质量不断下降
3.1 生产生活的污染 随着工业化、城镇化的快速发展，人类对自然环境的污染也在加快。尽管我国中央政府及各地方政府每年投入环境治理以亿为单位，但环境恶化依然存在。《人民日报》还援引原环保总局的不完全调查资料称，全国受污染的耕地约有 1.5 亿亩，污水灌溉污染耕地 3250 万亩，固体废弃物堆存占地和毁田 200 万亩，合计约占耕地总面积的十分之一以上，其中多数集中在经济较发达的地区；据估算，全国每年因重金属污染的粮食达1200 万吨，造成的直接经济损失超过 200 亿元，这些被污染过的土地已经变质，有的根本没法种植或养殖。
4、依法打击非法用地和违章建筑力度不够
由于建设规划滞后，用地总量失衡，非法用地(包括超标准用地)和乱搭乱建现象屡禁不止，城区建设乱就更令人堪忧。就三零二国道扩建而言，拆了数百栋房屋，其中大部分是违章建筑，财物与劳力的损失，应当让人们警醒，可是三零二国道拓宽后，某些路段又出现了违章建筑，其根本原因就是依法打击不力，执行规章不严。
5、集约用地不高，土地利用率低
土地利用率低主要存在公共建设用地及工业用地闲置和耕地摞荒。本地区小麦稻田一般二季高产，现在个别地区只种了一季，大大降低了耕地的利用率。还有一地区现有耕地 30 亩，人均不足 0.15 亩，面对这种情况，我们为解决部门分农确实无暇经营耕地之苦，为何不考虑进行责任田流转，实行集约用地呢。
三、加强我国土地资源管理利用的对策
1、加强立法，完善法规
修改完善我国《土地管理法》和《土地利用年度规划管理办法》《土地管理法》第二条“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”第三条“各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。
2、借鉴新进经验合理规划城市布局
吸取国外城市规划的先进经验，以我为主、为我所用，切实做好本地区的城市布局工作。在新城开发和旧城改造过程中要树立长期发展目标，根据地方实际需求有条理有步骤的开展项目建设，杜绝盲目性的大拆大建。另外，建立城市土地使用评估机构，赋予该机构否决权利，对地方政府不科学、短视的发展规划进行“过滤”。最后，加强此方面的体制监督、社会举报，让城市土地使用在“公平、公正、公开”的环境下运转。
3、保持水土 改善生态
随着工业化的不断发展，虽然经济水平有所提升但是付出的代价则是生态环境的不断恶化，这也限制了社会经济的进一步发展从而陷入了这样的恶性循环之中。对此水土的保持力度应该进行加强庄态环境需要进一步改善与保护，除此之外还应该使用科学合理的耕种方法进行耕种保持水土的肥沃与营养，开展多样。
4、加大执法力度，强化监督机制
1、要增強执法从业人员的责任意识，强化对土地的监管职能。
2、要进一步加强土地管理的执法监督工作，建立监督机制
完善土地违法行为的发现机制和举报机制。进一步强化土地执法监察动态巡查责任制，合理划分巡查区域，有针对性地确定巡查频率、巡查重点和巡查责任人，加强监督考核；建立健全村及国土资源协管员制度，加强日常管理，做到及时发现、及时报告、及时制止、及时处理，把土地违法行为扼杀在摇篮中。严禁以罚代刑、以党纪政纪处分代替法律责任。充分发挥法律的制裁功能，减少或消除土地资源的人为破坏和浪费。
5、盘活土地，开源节流
开展建设用地存量土地调查，对重点工程项目的土地带征进行一次清查，登记造册，明确界线范围，对占用或重复征地进行清理。加大存量土地收储处置力度，对尚未达到法定收回期限的闲置低效利用的国有土地，由地方政府无偿收回。在节约和科学利用土地的前提下，切实做好拆迁补偿安装工作，对农村分散的空闲地、闲置地和低效利用土地进行融合，开展城乡建设用地置换，同时做好农用地整理工作，做到“开源”与“节流”并举，努力增加有效耕地面积，杜绝土地摞荒，禁止擅自改变土地地性质将农用地改为建设用地。
6、加大宣传，统一思想
十分珍惜和合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，必须加大对新的《土地管理法》的宣传力度，利用报纸、广播电视、宣传车、宣传单等有效方式，增强全民珍惜土地的忧患意识。宣传推广土地利用好的典型，对非法用地和违章建筑予以曝光，提高全民科学管理和合理利用国土资源的认识。
结束语
综上所述，土地资源是稀缺的、有限的、不可再生的。土地资源可持续地有效利用是落实科学发展观，是走经济、社会可持续发展之路的必然选择。我们必须充分认识到土地资源管理对于实践科学发展观，加快经济增长模式转变，构建和谐社会的重要性和紧迫性。广大人民特别是领导干部要增强使命感、责任感，打破那些固化的利益格局，从大局出发，多为子孙后代的生存考虑。
参考文献
[1]黄文妍.关于土地资源管理利用的探讨[J].城市建设理论研究，2012.
[2]王德军.关于土地资源管理利用的探讨[J].科技致富向导，2011, （06）.
[3]张蓓佳.我国城市土地资源管理的现状分析及应对策略[J].科技创新与应用,2012(11).
关键词：土地资源；管理利用；问题；对策
中图分类号：C93文献标识码： A
一、土地资源管理重要性
我国的国土面积居世界前列但是从可利用的土地资源来看资源进行直接管理，因此政府应该领导各个相关部门对用地管理以并不是十分丰富尤其从人口的占有率上看我国处于一种土地资及监督审核制度进行完善与健全让土地资源的供应符合市场需源的相对紧缺的状况，这种情况下要想合理的分配和规划土地实求进行宏观的统一管理现土地资源的有效利用就必须要做好土地资源的科学管理。
二、当前我国土地资源管理利用存在的问题
1、“双轨制”土地管理滋生众多问题
沿用原有管理体制，针对划拨使用的土地资源资产所实行的管理机制，这种城市土地资源管理模式在运行过程中产生了以下问题。首先，各利益全体（小群众集体、地方政府、事业单位、企业、个人）等在国家法律之外进行大量的土地隐形交易，导致国有土地资源严重流失。其次，引发土地寻租，滋生腐败。地方政府拥有对土地拥有无可争辩的支配权，领导无论于公于私，都可以通过强制行政力划拨城市土地使用权，整个利益链条中必然产生腐败。最后，造成国家对土地调控的效果不佳。土地管理制度自身存在的问题没有解决，给“上有政策、下有对策”的出现创造了条件。宏观调控被变相的“绑架”，国家难以从市场上获得真实有效的土地信息。
2、城市发展缺乏合理长期规划造成土地资源浪费
城市规划是城市发展的前提条件，科学、合理、正确、长期的规划不仅能够促进城市市容市貌的改变，而且对于改善人们生活环境、协调各个行业的持续发展提供优质条件。国外一些著名的城市，如纽约、伦敦、巴黎等无不是精心规划历经百年而不衰，但是中国的城市规划是在行政干预的基础上完成的。
2.1 为了提升业绩，地方政府在没有科学论证规划的基础上，盲目的招商引资、大上项目导致城市土地资源不合理的开发利用，浪费严重
2.2 官员的升迁影响城市土地应用，地方领导在位时间较短，主政期间进行规划建设。当其离职时，新领导会推翻原有法案重新规划，这就造成了“你方唱罢我登场”的混乱局面，城市土地资源浪费也是顺理成章。
3、土地资源被污染日趋加剧，致使土地质量不断下降
3.1 生产生活的污染 随着工业化、城镇化的快速发展，人类对自然环境的污染也在加快。尽管我国中央政府及各地方政府每年投入环境治理以亿为单位，但环境恶化依然存在。《人民日报》还援引原环保总局的不完全调查资料称，全国受污染的耕地约有 1.5 亿亩，污水灌溉污染耕地 3250 万亩，固体废弃物堆存占地和毁田 200 万亩，合计约占耕地总面积的十分之一以上，其中多数集中在经济较发达的地区；据估算，全国每年因重金属污染的粮食达1200 万吨，造成的直接经济损失超过 200 亿元，这些被污染过的土地已经变质，有的根本没法种植或养殖。
4、依法打击非法用地和违章建筑力度不够
由于建设规划滞后，用地总量失衡，非法用地(包括超标准用地)和乱搭乱建现象屡禁不止，城区建设乱就更令人堪忧。就三零二国道扩建而言，拆了数百栋房屋，其中大部分是违章建筑，财物与劳力的损失，应当让人们警醒，可是三零二国道拓宽后，某些路段又出现了违章建筑，其根本原因就是依法打击不力，执行规章不严。
5、集约用地不高，土地利用率低
土地利用率低主要存在公共建设用地及工业用地闲置和耕地摞荒。本地区小麦稻田一般二季高产，现在个别地区只种了一季，大大降低了耕地的利用率。还有一地区现有耕地 30 亩，人均不足 0.15 亩，面对这种情况，我们为解决部门分农确实无暇经营耕地之苦，为何不考虑进行责任田流转，实行集约用地呢。
三、加强我国土地资源管理利用的对策
1、加强立法，完善法规
修改完善我国《土地管理法》和《土地利用年度规划管理办法》《土地管理法》第二条“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”第三条“各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。
2、借鉴新进经验合理规划城市布局
吸取国外城市规划的先进经验，以我为主、为我所用，切实做好本地区的城市布局工作。在新城开发和旧城改造过程中要树立长期发展目标，根据地方实际需求有条理有步骤的开展项目建设，杜绝盲目性的大拆大建。另外，建立城市土地使用评估机构，赋予该机构否决权利，对地方政府不科学、短视的发展规划进行“过滤”。最后，加强此方面的体制监督、社会举报，让城市土地使用在“公平、公正、公开”的环境下运转。
3、保持水土 改善生态
随着工业化的不断发展，虽然经济水平有所提升但是付出的代价则是生态环境的不断恶化，这也限制了社会经济的进一步发展从而陷入了这样的恶性循环之中。对此水土的保持力度应该进行加强庄态环境需要进一步改善与保护，除此之外还应该使用科学合理的耕种方法进行耕种保持水土的肥沃与营养，开展多样。
4、加大执法力度，强化监督机制
1、要增強执法从业人员的责任意识，强化对土地的监管职能。
2、要进一步加强土地管理的执法监督工作，建立监督机制
完善土地违法行为的发现机制和举报机制。进一步强化土地执法监察动态巡查责任制，合理划分巡查区域，有针对性地确定巡查频率、巡查重点和巡查责任人，加强监督考核；建立健全村及国土资源协管员制度，加强日常管理，做到及时发现、及时报告、及时制止、及时处理，把土地违法行为扼杀在摇篮中。严禁以罚代刑、以党纪政纪处分代替法律责任。充分发挥法律的制裁功能，减少或消除土地资源的人为破坏和浪费。
5、盘活土地，开源节流
开展建设用地存量土地调查，对重点工程项目的土地带征进行一次清查，登记造册，明确界线范围，对占用或重复征地进行清理。加大存量土地收储处置力度，对尚未达到法定收回期限的闲置低效利用的国有土地，由地方政府无偿收回。在节约和科学利用土地的前提下，切实做好拆迁补偿安装工作，对农村分散的空闲地、闲置地和低效利用土地进行融合，开展城乡建设用地置换，同时做好农用地整理工作，做到“开源”与“节流”并举，努力增加有效耕地面积，杜绝土地摞荒，禁止擅自改变土地地性质将农用地改为建设用地。
6、加大宣传，统一思想
十分珍惜和合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，必须加大对新的《土地管理法》的宣传力度，利用报纸、广播电视、宣传车、宣传单等有效方式，增强全民珍惜土地的忧患意识。宣传推广土地利用好的典型，对非法用地和违章建筑予以曝光，提高全民科学管理和合理利用国土资源的认识。
结束语
综上所述，土地资源是稀缺的、有限的、不可再生的。土地资源可持续地有效利用是落实科学发展观，是走经济、社会可持续发展之路的必然选择。我们必须充分认识到土地资源管理对于实践科学发展观，加快经济增长模式转变，构建和谐社会的重要性和紧迫性。广大人民特别是领导干部要增强使命感、责任感，打破那些固化的利益格局，从大局出发，多为子孙后代的生存考虑。
参考文献
[1]黄文妍.关于土地资源管理利用的探讨[J].城市建设理论研究，2012.
[2]王德军.关于土地资源管理利用的探讨[J].科技致富向导，2011, （06）.
[3]张蓓佳.我国城市土地资源管理的现状分析及应对策略[J].科技创新与应用,2012(11).