论文部分内容阅读
摘 要：随着现代科技的发展，网络已经成为政治参与的重要途径和载体。就农民的政治参与而言，由于农民在经济、法治建设以及自身能力等方面因素的影响，网络在给农民的政治参与带来一系列变化的同时也产生了一些不可避免的问题。如何规避网络时代农民政治参与的弊端，让网络更好在农民政治参与的过程中发挥作用对当前当前农村政治建设和基层社会治理现代化具有总要的意义。
关键词：网络 农民政治参与 弊端 解决对策
随着现代国家治理的不断推进，一方面促进了农村治理的现代化，另一方面也调动了广大农民参与国家政治生活的积极性。根据国家统计局公布的2015年国民经济和社会发展统计公报显示，“2015年全国共有人口137462万人，其中乡村人口60346万人，占人口总数的43.9%。”如此庞大的乡村人口数量对构成了国家基层社会的主要组成部分，由此可见农民的政治参与基层社会乃至整个国家治理都产生着重大的影响。但是，随着网络时代的到来，在给农民政治参与带来一系列新气象的同时也给农民政治参与带来新的挑战，如何化解这些挑战是农民政治参与过程中一个必须考虑的问题。
一、网络对农民政治参与的影响
任何事物的属性都不是绝对的和单向性的，都具有一定的两面性。同样，网络作为时代的产物，其在适应了社会的发展需要给社会发展带来一系列便利的同时，也给农村农民的政治参与造成了一系列困境。
1.网络对农民政治参与带来的积极效应。 网络的出现打破了以往传统意义上农民政治参与的模式，顺应了当前农村政治发展的要求，给农民的政治参与带来了一些新的积极变化。网络的出现有利于农民政治权利的实现，保障了农民政治参与过程中的知情权、参与权和监督权。网络的出现为信息相对闭塞的农村提供了信息交换的平台，保障了农民的知情权。同时，信息时代各级政府页建立了相应的政府门户网站，推行电子政务。政府可以通过官方网站发布各种行政信息，使农民能够及时的了解国家政治建设中的相关政策和信息，保障了农民的知情权，为农民参与政治生活提供了便利，同时也为农民监督政府行政，行使监督权提供了渠道和平台。网络的出现改变了政治参与的方式，为农民政治参与提供了便捷。传统政治参与是一种面对面的政治参与，而网络的普及则使政治参与从现实走向虚拟，这对于农民政治参与而言尤为重要。农民即可以通过网络及时了解国家的的大政方针，了解相关的惠农富民政策，同时农民通过网络即使足不出户也可以就相关政治事件以及国家政策发表自身的意见、观点和看法，表达自身的利益诉求，而不必再通过亲自到现场进行参与。网络提高的信息传播的效率和质量，促进农民政治参与的质量。网络信息时代，通过网络来传播政治信息缩短了国家政治信息的传播的时间，减少了中间阶层的影响，提高了信息传播的效率，保障了信息传播的真实性，避免了政治信息在传播过程中的失真和扭曲，能够使中央的政策切实发挥作用。同时，农民可以通过网络来参与国家政治生活，降低了农民政治参与的成本，在一定程度上调动了农民政治参与的积极性，提高了基层政治活动的合法性。
2.网络政治参与对农民政治参与的消极影响。网络在给人民生活带来众多便利的同时，其对农民政治参与的消极影响也是显而易见的。一般而言，网络对农民政治参与的消极影响主要有如下几个方面。网络会加剧城乡之间与农村内部之间政治参与的不平等。网络时代的到来同时也带来了数字鸿沟的出现。根据，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第37次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，“截至2015年12月，中国网民规模达到6.88亿，互联网普及率达到50.3%”，从城乡之间来看，城镇互联网普及率已经达到71.6%，而农村只有28.4%。如此大的差异必然给城乡之间公民政治参与带来较大的不平等。同时，从乡村内部来看，当前农村内部也存在着贫富差异的分化，贫富差异之下不同村民之间的数字鸿沟也逐渐加大，这也在一定程度上造成了互联网时代农民政治参与在由传统向现代转型过程中，政治参与机会与能力的不平等。
网络的发展会滋生农民的非制度化政治参与。网络具有虚拟性、匿名性和开放性。网络的虚拟性给网民提供了一个即脱离于现实又与现实密切相关的虚拟平台来参与政治活动。农民通过网络参与政治活动过程中，每个农民个体都是匿名的，所发表的政治言论、观点，表达的政治情感都处于一种“蒙面”的状态之下。“蒙面”状态之下，一方面，潜在的意味着责任的逃避和监管的缺失，另一方面，农民的政治参与理性与制度意识相对缺失，农民的政治参与摆脱了传统政治参与之下情感与现实的束缚，容易造成农民政治参与过程中体制外的非理性政治参与活动的产生。此外，网络的虚拟性滋生了大量虚假信息，而农民由于自身辨别能力的有限性，在情感上很容易受到虚假信息的误导而产生非制度化的政治行为。网络在一定程度上加剧了农民政治参与的难度。网络作为现代信息技术的产物，在助力现代政治发展的同时也给农民政治参与带来一系列困难。网络信息时代，相当一部分政治活动尤其是政治传播要以网络为载体，这就要求参与者除了具备必要的网络设备之外，还需要具备一定的网络知识和文化水平。近年来，尽管农村教育得到巨大的发展，但是从目前来看，农村无论是常住人口还是外出流动人口教育水平依然远远落后与城市居民，城乡教育差距达到57.2%。教育上的差异直接导致对网络政治参与能力的不足。同时，从农民网络使用的内容上来看，农民对于网络的使用更多的集中在娱乐而对政治方面参与较少，这也在一定程度上反映了农民在网络给农民政治参与造成的困难。
二、网络对农民政治参与消极影响的原因分析
1.收入水平限制了网络时代农民的政治参与的程度。农民较低的收入水平限制了网络时代农民的政治参与的效力。誠如马克思所言，经济基础决定上层建筑，人类的一切活动都要与其所处的时代相符，受制于当时的经济发展水平。网络时代农民的政治参与同样如此。近年来，虽然通过党和国家政策的调整农民的收入得到了连年的增长，但是城乡之间的绝对收入差距仍然呈现扩大的趋势，农村农民恩格尔系数仍然较高，在农民的消费构成中，教育、医疗、卫生、养老等基本生存领域的消费仍然占据了农民消费的主要内容。农民依然没有足够的资金和精力投入到网络的设备的购置和网络政治活动的参与中来。虽然当前农民已经解决了基本的生存问题，但是就目前而言农民在生活上的压力依然很大，收入仍然是限制其网络时代政治参与的重要因素。 2.规范农民网络时代政治参与的制度缺失。规制农民网络时代政治参与的制度建设缺失在一定程度上诱发了农民非制度化的政治参与。政治活动需要一定的制度加以规范和约束，才能够保障政治活动的有序进行。从规范农民政治参与的相关法律制度建设的角度来看，当前能够对农民政治参与做出明确规制的法律制度主要有《村民委员会自治法》、《选举法》等，这些法律建立与传统的农民政治参与背景之下，虽然其中的法律内容或法律原则仍然使用与当前农民的政治参与，但是对于网络时代农民政治参与出现的新问题，如网络谣言、网络暴力、网络水军等内容却没有做出明确的说明。同时，目前尚没有一部对网络政治参与做出相关规定和说明的新立法，所有这些都主张了农民非制度化政治参与的出现于发展。
3.网络时代农民自身政治参与能力不足。网络时代农民自身政治参与能力的不足是造成农民政治参与问题的一个直接原因。政治参与需要参与主体具备一定的参与能力。一般而言，政治参与的能力包括对基本政治知识的掌握能力、对相关政策的运用能力、对自身利益的表达与维护的能力等。网络时代对农民政治参与能力的要求更高。但是，现实情况却是农民对网络的使用能力较低，突出表现为对基本网络知识的了解不够，还表现为对网络政治参与的渠道、方式不明确，缺少通过网络来参与政治生活的习惯，难以通过网络来表达自身的利益诉求，维护自身的合法权益。
三、網络时代下推进农民政治参与的路径分析
提高农民收入，从物质上弥补网络时代农民政治参与的数字鸿沟。提高农民收入建立起农民网络政治参与的物质基础，从长远来看要发展农村经济，提高农村经济的发展水平，这是解决农民收入的根本之策。从当前来看，提高农民收入根本上需要党和国家从从宏观方面通过政策的制定来继续推动农民的增收，这是解决农民收入的最有效措施。从具体方面而言，弥补农民网络政治参与物质条件不足，需要通过中央财政的专项支付和地方财政的投入来对农村农民购置网络设备进行财力上的补贴，鼓励弄农民对网络设备购置上的财政投入，为农民网络时代的政治参与提供物质上的支持，这是解决农民收入问题的最直接办法。推动网络时代农民政治参与的法治进程，推动农民政治参与的制度化、规范化和法治化。法治建设需要一个过程，不够一蹴而就。从规范网络时代农民政治参与的角度来看，首先需要的是对现有的相关法律法规的完善，对其中有关农民政治参与的条款进行补充和说明，细化其中的内容，增加其中关于网络政治参与的相关规定。其次，需要从国家层面加快网络政治参与的立法工作，以法律的强制力和约束力来规范网络环境下农民的政治参与活动。地方行政机关要就农民的政治参与加强引导和监督，一方面，使农民能够适应网络政治参与带来的新变化，另一方面，要严厉打击网络谣言传播和制造给农民政治参与带来的误导。提高网络时代农民政治参与的能力。提高网络时代农民的政治参与能力受限是要提高农民对现代网络政治生活的理解和认知，使农民能够认识到网络在当前政治生活中的重要作用和价值，提高农民对网络基本知识的学习能力和适用能力，这对当前农民网络在参与而言是一个重要的问题。其次，要明确农民网络政治参与的方式、途径和网站，为农民通过网络参与政治生活创造平台和条件。此外，网络在给农民政治参与带来便利的同时，其所滋生的政治谣言对农民政治参与也会产生严重的影响。这一方面要求，必须提高农民对网络谣言的辨别能力，能够辨别虚假的政治信息，不盲从，不跟风，理性化的参与到网络政治生活之中；另一方面也需要农民对大量的政治信息有一个接受能力和消化能力，能够理性的看待社会转型过程中的各种社会矛盾，自觉的规范自身的政治行为。
参考文献：
[1]国家统计局.2015年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201602/t20160229_1323991.html.
[2]“数字鸿沟”这一观点最早由美国国家远程通信和信息管理局于1999年所提出，指的是信息时代具有信息交流工具的人们与不具有交流工具的人们之间的在话语表达、信息交流等方面的差距。
[3]中国互联网信息中心.中国互联网络发展状况统计报告[R].2016-1-22.
[4]邱晨辉.教育不公平首先体现在城乡差距上[N].中国青年报，2015-03-07（T03）.
[5]谢建芬，李昱熹. 城市化语境中的农民政治参与“非农化”探析[J]. 浙江社会科学，2014（12）.
[6]詹晖，吕康银. 网络环境下吉林省农民信息素养提升研究[J]. 现代情报，2015（05）.
[7]李兴平. 论农民政治主体性缺失与非制度政治参与[J]. 理论与改革，2015（03）.
作者简介：孙泽亚（1990—），女，汉族，河北省石家庄人，东北师范大学政法学院2014级政治学理论专业硕士研究生，研究方向：当代政治。
关键词：网络 农民政治参与 弊端 解决对策
随着现代国家治理的不断推进，一方面促进了农村治理的现代化，另一方面也调动了广大农民参与国家政治生活的积极性。根据国家统计局公布的2015年国民经济和社会发展统计公报显示，“2015年全国共有人口137462万人，其中乡村人口60346万人，占人口总数的43.9%。”如此庞大的乡村人口数量对构成了国家基层社会的主要组成部分，由此可见农民的政治参与基层社会乃至整个国家治理都产生着重大的影响。但是，随着网络时代的到来，在给农民政治参与带来一系列新气象的同时也给农民政治参与带来新的挑战，如何化解这些挑战是农民政治参与过程中一个必须考虑的问题。
一、网络对农民政治参与的影响
任何事物的属性都不是绝对的和单向性的，都具有一定的两面性。同样，网络作为时代的产物，其在适应了社会的发展需要给社会发展带来一系列便利的同时，也给农村农民的政治参与造成了一系列困境。
1.网络对农民政治参与带来的积极效应。 网络的出现打破了以往传统意义上农民政治参与的模式，顺应了当前农村政治发展的要求，给农民的政治参与带来了一些新的积极变化。网络的出现有利于农民政治权利的实现，保障了农民政治参与过程中的知情权、参与权和监督权。网络的出现为信息相对闭塞的农村提供了信息交换的平台，保障了农民的知情权。同时，信息时代各级政府页建立了相应的政府门户网站，推行电子政务。政府可以通过官方网站发布各种行政信息，使农民能够及时的了解国家政治建设中的相关政策和信息，保障了农民的知情权，为农民参与政治生活提供了便利，同时也为农民监督政府行政，行使监督权提供了渠道和平台。网络的出现改变了政治参与的方式，为农民政治参与提供了便捷。传统政治参与是一种面对面的政治参与，而网络的普及则使政治参与从现实走向虚拟，这对于农民政治参与而言尤为重要。农民即可以通过网络及时了解国家的的大政方针，了解相关的惠农富民政策，同时农民通过网络即使足不出户也可以就相关政治事件以及国家政策发表自身的意见、观点和看法，表达自身的利益诉求，而不必再通过亲自到现场进行参与。网络提高的信息传播的效率和质量，促进农民政治参与的质量。网络信息时代，通过网络来传播政治信息缩短了国家政治信息的传播的时间，减少了中间阶层的影响，提高了信息传播的效率，保障了信息传播的真实性，避免了政治信息在传播过程中的失真和扭曲，能够使中央的政策切实发挥作用。同时，农民可以通过网络来参与国家政治生活，降低了农民政治参与的成本，在一定程度上调动了农民政治参与的积极性，提高了基层政治活动的合法性。
2.网络政治参与对农民政治参与的消极影响。网络在给人民生活带来众多便利的同时，其对农民政治参与的消极影响也是显而易见的。一般而言，网络对农民政治参与的消极影响主要有如下几个方面。网络会加剧城乡之间与农村内部之间政治参与的不平等。网络时代的到来同时也带来了数字鸿沟的出现。根据，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第37次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，“截至2015年12月，中国网民规模达到6.88亿，互联网普及率达到50.3%”，从城乡之间来看，城镇互联网普及率已经达到71.6%，而农村只有28.4%。如此大的差异必然给城乡之间公民政治参与带来较大的不平等。同时，从乡村内部来看，当前农村内部也存在着贫富差异的分化，贫富差异之下不同村民之间的数字鸿沟也逐渐加大，这也在一定程度上造成了互联网时代农民政治参与在由传统向现代转型过程中，政治参与机会与能力的不平等。
网络的发展会滋生农民的非制度化政治参与。网络具有虚拟性、匿名性和开放性。网络的虚拟性给网民提供了一个即脱离于现实又与现实密切相关的虚拟平台来参与政治活动。农民通过网络参与政治活动过程中，每个农民个体都是匿名的，所发表的政治言论、观点，表达的政治情感都处于一种“蒙面”的状态之下。“蒙面”状态之下，一方面，潜在的意味着责任的逃避和监管的缺失，另一方面，农民的政治参与理性与制度意识相对缺失，农民的政治参与摆脱了传统政治参与之下情感与现实的束缚，容易造成农民政治参与过程中体制外的非理性政治参与活动的产生。此外，网络的虚拟性滋生了大量虚假信息，而农民由于自身辨别能力的有限性，在情感上很容易受到虚假信息的误导而产生非制度化的政治行为。网络在一定程度上加剧了农民政治参与的难度。网络作为现代信息技术的产物，在助力现代政治发展的同时也给农民政治参与带来一系列困难。网络信息时代，相当一部分政治活动尤其是政治传播要以网络为载体，这就要求参与者除了具备必要的网络设备之外，还需要具备一定的网络知识和文化水平。近年来，尽管农村教育得到巨大的发展，但是从目前来看，农村无论是常住人口还是外出流动人口教育水平依然远远落后与城市居民，城乡教育差距达到57.2%。教育上的差异直接导致对网络政治参与能力的不足。同时，从农民网络使用的内容上来看，农民对于网络的使用更多的集中在娱乐而对政治方面参与较少，这也在一定程度上反映了农民在网络给农民政治参与造成的困难。
二、网络对农民政治参与消极影响的原因分析
1.收入水平限制了网络时代农民的政治参与的程度。农民较低的收入水平限制了网络时代农民的政治参与的效力。誠如马克思所言，经济基础决定上层建筑，人类的一切活动都要与其所处的时代相符，受制于当时的经济发展水平。网络时代农民的政治参与同样如此。近年来，虽然通过党和国家政策的调整农民的收入得到了连年的增长，但是城乡之间的绝对收入差距仍然呈现扩大的趋势，农村农民恩格尔系数仍然较高，在农民的消费构成中，教育、医疗、卫生、养老等基本生存领域的消费仍然占据了农民消费的主要内容。农民依然没有足够的资金和精力投入到网络的设备的购置和网络政治活动的参与中来。虽然当前农民已经解决了基本的生存问题，但是就目前而言农民在生活上的压力依然很大，收入仍然是限制其网络时代政治参与的重要因素。 2.规范农民网络时代政治参与的制度缺失。规制农民网络时代政治参与的制度建设缺失在一定程度上诱发了农民非制度化的政治参与。政治活动需要一定的制度加以规范和约束，才能够保障政治活动的有序进行。从规范农民政治参与的相关法律制度建设的角度来看，当前能够对农民政治参与做出明确规制的法律制度主要有《村民委员会自治法》、《选举法》等，这些法律建立与传统的农民政治参与背景之下，虽然其中的法律内容或法律原则仍然使用与当前农民的政治参与，但是对于网络时代农民政治参与出现的新问题，如网络谣言、网络暴力、网络水军等内容却没有做出明确的说明。同时，目前尚没有一部对网络政治参与做出相关规定和说明的新立法，所有这些都主张了农民非制度化政治参与的出现于发展。
3.网络时代农民自身政治参与能力不足。网络时代农民自身政治参与能力的不足是造成农民政治参与问题的一个直接原因。政治参与需要参与主体具备一定的参与能力。一般而言，政治参与的能力包括对基本政治知识的掌握能力、对相关政策的运用能力、对自身利益的表达与维护的能力等。网络时代对农民政治参与能力的要求更高。但是，现实情况却是农民对网络的使用能力较低，突出表现为对基本网络知识的了解不够，还表现为对网络政治参与的渠道、方式不明确，缺少通过网络来参与政治生活的习惯，难以通过网络来表达自身的利益诉求，维护自身的合法权益。
三、網络时代下推进农民政治参与的路径分析
提高农民收入，从物质上弥补网络时代农民政治参与的数字鸿沟。提高农民收入建立起农民网络政治参与的物质基础，从长远来看要发展农村经济，提高农村经济的发展水平，这是解决农民收入的根本之策。从当前来看，提高农民收入根本上需要党和国家从从宏观方面通过政策的制定来继续推动农民的增收，这是解决农民收入的最有效措施。从具体方面而言，弥补农民网络政治参与物质条件不足，需要通过中央财政的专项支付和地方财政的投入来对农村农民购置网络设备进行财力上的补贴，鼓励弄农民对网络设备购置上的财政投入，为农民网络时代的政治参与提供物质上的支持，这是解决农民收入问题的最直接办法。推动网络时代农民政治参与的法治进程，推动农民政治参与的制度化、规范化和法治化。法治建设需要一个过程，不够一蹴而就。从规范网络时代农民政治参与的角度来看，首先需要的是对现有的相关法律法规的完善，对其中有关农民政治参与的条款进行补充和说明，细化其中的内容，增加其中关于网络政治参与的相关规定。其次，需要从国家层面加快网络政治参与的立法工作，以法律的强制力和约束力来规范网络环境下农民的政治参与活动。地方行政机关要就农民的政治参与加强引导和监督，一方面，使农民能够适应网络政治参与带来的新变化，另一方面，要严厉打击网络谣言传播和制造给农民政治参与带来的误导。提高网络时代农民政治参与的能力。提高网络时代农民的政治参与能力受限是要提高农民对现代网络政治生活的理解和认知，使农民能够认识到网络在当前政治生活中的重要作用和价值，提高农民对网络基本知识的学习能力和适用能力，这对当前农民网络在参与而言是一个重要的问题。其次，要明确农民网络政治参与的方式、途径和网站，为农民通过网络参与政治生活创造平台和条件。此外，网络在给农民政治参与带来便利的同时，其所滋生的政治谣言对农民政治参与也会产生严重的影响。这一方面要求，必须提高农民对网络谣言的辨别能力，能够辨别虚假的政治信息，不盲从，不跟风，理性化的参与到网络政治生活之中；另一方面也需要农民对大量的政治信息有一个接受能力和消化能力，能够理性的看待社会转型过程中的各种社会矛盾，自觉的规范自身的政治行为。
参考文献：
[1]国家统计局.2015年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201602/t20160229_1323991.html.
[2]“数字鸿沟”这一观点最早由美国国家远程通信和信息管理局于1999年所提出，指的是信息时代具有信息交流工具的人们与不具有交流工具的人们之间的在话语表达、信息交流等方面的差距。
[3]中国互联网信息中心.中国互联网络发展状况统计报告[R].2016-1-22.
[4]邱晨辉.教育不公平首先体现在城乡差距上[N].中国青年报，2015-03-07（T03）.
[5]谢建芬，李昱熹. 城市化语境中的农民政治参与“非农化”探析[J]. 浙江社会科学，2014（12）.
[6]詹晖，吕康银. 网络环境下吉林省农民信息素养提升研究[J]. 现代情报，2015（05）.
[7]李兴平. 论农民政治主体性缺失与非制度政治参与[J]. 理论与改革，2015（03）.
作者简介：孙泽亚（1990—），女，汉族，河北省石家庄人，东北师范大学政法学院2014级政治学理论专业硕士研究生，研究方向：当代政治。