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摘 要：截至2020年8月我国超七成村完成农村集体产权制度改革，农村集体经济组织资产总额巨大。同时，巨额资产也引发了诸多管理问题，有损农民的合法权益。保障农民的合法权益是农村集体产权制度改革的首要问题，这一问题必然要求要加强对农村集体经济组织的监督和控制，建立完善和行之有效的内部控制制度。
关键词：农村集体组织;内部控制;建议
党的十八届三中全会提出保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作。农村集体产权制度是资源配置在推动社会发展与农村具体实际相结合的产物，有助于整合各种社会资源，提高生产效率推动经济发展。农村集体经济的主要资产可分为资源性资产、经营性资产和非经营性资产。农村集体经济的财产问题直接决定农村集体产权制度改革的成败。农村集体产权制度改革的过程中，农村集体经济资产也在不断的壮大。由于各参与主体立场、思想观念、文化程度及民俗不同，由此产生的利益矛盾冲突就不可避免的存在。为了维护农村的稳定，激活农村各类生产要素潜能，维护多方的共同利益特别是参与农村集体产权制度的村民的利益，必须要加强对农村集体经济组织资产的监督和控制，建立完善和行之有效的内部控制制度。
一、当前农村集体经济资产监督和控制中存在的问题
农村集体经济资产的监督和控制主要涉及内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和内部监督等多个方面。近年来，为了加快推动农村集体产权制度改革，建设美丽新农村;国家机关和各级地方政府对农村给予了众多的政策倾斜，投入了大量的资源和资金;农村集体经济组织资产体量不断增加，特别是作为示范村的集体经济组织体量。农村集体经济组织资产的不断增长对农村集体资产内部制度的要求也就越高，但是，现实中，农村集体资产的内部控制制度普遍没有受到农民的重视，农村集体经济组织内部控制还存在以下问题：
（一）制度缺陷
农村集体经济组织的领导机构及领导人一般由农民选举产生，当选的原因不在于领导能力和经营能力，而在于交际能力和人脉关系。农村的风土人情更看重于面子和关系网，因此选拔出来的机构构成人员往往有名无实。在农村集体经济组织的实际运行过程中，未建立完善的内部控制制度或对内部控制制度的执行未严格按照相关规定。如：内部环境薄弱，农村集体经济组织普遍不重视内部控制制度，一些关键的控制节点如授权与审批往往由一人完成，未做到不相容职务相分离，从而增大了侵占、挪用和占用集体经济的可能性。此外，在农村集体经济组织实际运行的过程中存在相关的内部控制制度，但在实际执行的过程中碍于关系、面子等因素未执行相关控制活动，制度从而未起到监督和控制作用。
（二）违规行为
农村集体经济组织中违反内部控制制度的行为时有发生，这与内部控制制度的设计缺陷、执行不完善及农村集体经济组织的领导机构及领导人不称职的能力有直接关系。如农村集体经济组织中领导层在经济决策过程中跳过决策流程，利用自身的职权大搞一言堂，对相关内部控制制度的规定不闻不问，凌驾于內部控制之上，内部控制制度形同虚设流于形式;乃至有的领导层直接光明正大利用各种手段巧取豪夺侵占集体财产，损害村民集体利益。
（三）内部控制公开化程度不高
农村集体经济组织的资产属全体村民所有，村民理应对一切信息享有知情权，但在实际执行过程中，内部控制制度往往不够公开。很多村民都不知道内部控制制度的要求，更甚者不知道存在内部控制制度，这使得内部控制在控制环境方面存在重大缺陷，对内部控制的有效执行是极为不利的，甚至直接导致内部控制无效化。
二、加强农村集体资产内部控制制度的建议
（一）建立并完善农村集体经济组织内部控制制度
一是建立并完善的控制环境，完善的控制环境是内部控制有效运行的基础。农村集体经济组织应通过开展领导层研讨会等形式的培训学习，增强管理层的诚信、道德观念以及管理层对自身任职能力的自我反思并将改进落到实处;农村集体经济组织应定期组织村民，如通过召开村民大会、通气会等形式向村民宣传内部控制的意义和作用，使村民重视内部控制制度、参与内部控制
二是进行持续的风险评估，风险评估是及时识别、分析内部控制目标相关的风险，合理确定风险应对策略的前提。农村集体经济组织应当聘请外部专业人员或具备相关能力后自主对组织的实际状况进行充分的了解和论证，通过实施风险评估程序，明确农村集体经济组织存在哪些风险、引发风险的原因及其后果，为风险应对做好准备。
三是切实落实控制活动。控制活动是保证内部控制目标得以实现必须要采取的政策和程序，农村集体经济组织应根据内部控制的目标，结合内部环境和风险识别的实际情况综合运用各种控制措施，以确保相关的风险能在事前、事中或事后得到控制。针对农村的实际情况，农村集体经济组织尤其要注重不相容职务相分离和授权审批制度的控制，不能让制度流于形式。加强控制的方法可以是提高实际执行时的透明度，签署各级业务活动不得违反业务流程规定的约定书;建立控制活动监督责任人制度，将责任落实到个人，发动全体村民对违反控制活动的行为进行检举揭发。
四是建立并完善信息与沟通的渠道。农村集体经济组织的控制活动离不开信息与沟通。农村集体经济组织应通过建立信息渠道加强信息的获取能力及有效的在组织内外部之间进行交流沟通的能力。信息渠道的形式可以根据信息的重要程度和急迫性等因素进行分类采用多种形式，对于一般不迫切但又需要村民长期注意的信息可以采取业务公开栏、企业公众号及网络平台等方式进行。
五是高度重视内部控制监督机制。农村集体经济组织应通过内部控制监督机制及时发现内部控制的不足和问题并及时修正和完善。内部控制的不足和问题可能是因实际情况发生变化或员工理解差异等等因素造成的。农村集体经济组织内部监督的主体可以是农村集体经济组织的股份持有者但不担任业务职务的村民组成的专职委员会，也可以是由上级政府组织派来的专职人员。
（二）上级政府应当加强村民文化素质与思想道德建设
根据相关的研究报告指出，我国农民思想道德素质普遍存在政治意识薄弱、法制观念不强、公德意识弱化及陈规陋习抬头等问题。农村集体经济组织的领导机构和领导人多数是从农民中选举出来的，因此他们的胜任能力是有待考究的。领导机构和领导人的能力直接决定了农村集体经济组织发展的成败，全体村民在内部控制制度的有效性中也起着起决定性作用，加强村民文化素质与思想道德建设是必要且迫在眉睫的。上级政府应坚持以马克思主义为行动指南、优化农村干部队伍提升农村思想道德教育工作者的素质、深化农村教育改革提高广大农民的科学文化素质、抓好农村综合治理营造良好的社会风气及大力开展形式多样丰富多彩的文化活动等形式加强村民文化素质与思想道德建设，为顺利进行农村集体产权制度改革创造必要的社会条件。
（三）进行内部控制审计
农村集体经济组织的内部控制应定期或不定期的接受内部或外部审计部门的审计，对内部控制制度的审计应当是全面的、综合性的审计。在审计过程中，应从控制过程、控制目标等多个角度审计内部控制制度设计与执行的有效性。农村集体经济组织应根据审计报告的意见及建议及时准确的弥补和完善内部控制制度，保障农民的合法权益。
参考文献：
[1]农业农村部新闻办公室.扎实开展全国农村集体资产清产核资工作——农业农村部有关负责人答记者问[EB/OL].[2020-07-10].http：//www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202007/t20200710_6348455.htm.
[2]马振琴.加强农村“三资”财务管理的建议[J].财会研究，2020，（11）：37-39.
[3]池国华，樊子君.内部控制学[M].：北京：北京大学出版社，2017：9-10，213-214.
[4]薛飞，仪建红.农民思想道德素质存在的问题与对策[J].牡丹江大学学报，2009，18（9）：137-139.
关键词：农村集体组织;内部控制;建议
党的十八届三中全会提出保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作。农村集体产权制度是资源配置在推动社会发展与农村具体实际相结合的产物，有助于整合各种社会资源，提高生产效率推动经济发展。农村集体经济的主要资产可分为资源性资产、经营性资产和非经营性资产。农村集体经济的财产问题直接决定农村集体产权制度改革的成败。农村集体产权制度改革的过程中，农村集体经济资产也在不断的壮大。由于各参与主体立场、思想观念、文化程度及民俗不同，由此产生的利益矛盾冲突就不可避免的存在。为了维护农村的稳定，激活农村各类生产要素潜能，维护多方的共同利益特别是参与农村集体产权制度的村民的利益，必须要加强对农村集体经济组织资产的监督和控制，建立完善和行之有效的内部控制制度。
一、当前农村集体经济资产监督和控制中存在的问题
农村集体经济资产的监督和控制主要涉及内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和内部监督等多个方面。近年来，为了加快推动农村集体产权制度改革，建设美丽新农村;国家机关和各级地方政府对农村给予了众多的政策倾斜，投入了大量的资源和资金;农村集体经济组织资产体量不断增加，特别是作为示范村的集体经济组织体量。农村集体经济组织资产的不断增长对农村集体资产内部制度的要求也就越高，但是，现实中，农村集体资产的内部控制制度普遍没有受到农民的重视，农村集体经济组织内部控制还存在以下问题：
（一）制度缺陷
农村集体经济组织的领导机构及领导人一般由农民选举产生，当选的原因不在于领导能力和经营能力，而在于交际能力和人脉关系。农村的风土人情更看重于面子和关系网，因此选拔出来的机构构成人员往往有名无实。在农村集体经济组织的实际运行过程中，未建立完善的内部控制制度或对内部控制制度的执行未严格按照相关规定。如：内部环境薄弱，农村集体经济组织普遍不重视内部控制制度，一些关键的控制节点如授权与审批往往由一人完成，未做到不相容职务相分离，从而增大了侵占、挪用和占用集体经济的可能性。此外，在农村集体经济组织实际运行的过程中存在相关的内部控制制度，但在实际执行的过程中碍于关系、面子等因素未执行相关控制活动，制度从而未起到监督和控制作用。
（二）违规行为
农村集体经济组织中违反内部控制制度的行为时有发生，这与内部控制制度的设计缺陷、执行不完善及农村集体经济组织的领导机构及领导人不称职的能力有直接关系。如农村集体经济组织中领导层在经济决策过程中跳过决策流程，利用自身的职权大搞一言堂，对相关内部控制制度的规定不闻不问，凌驾于內部控制之上，内部控制制度形同虚设流于形式;乃至有的领导层直接光明正大利用各种手段巧取豪夺侵占集体财产，损害村民集体利益。
（三）内部控制公开化程度不高
农村集体经济组织的资产属全体村民所有，村民理应对一切信息享有知情权，但在实际执行过程中，内部控制制度往往不够公开。很多村民都不知道内部控制制度的要求，更甚者不知道存在内部控制制度，这使得内部控制在控制环境方面存在重大缺陷，对内部控制的有效执行是极为不利的，甚至直接导致内部控制无效化。
二、加强农村集体资产内部控制制度的建议
（一）建立并完善农村集体经济组织内部控制制度
一是建立并完善的控制环境，完善的控制环境是内部控制有效运行的基础。农村集体经济组织应通过开展领导层研讨会等形式的培训学习，增强管理层的诚信、道德观念以及管理层对自身任职能力的自我反思并将改进落到实处;农村集体经济组织应定期组织村民，如通过召开村民大会、通气会等形式向村民宣传内部控制的意义和作用，使村民重视内部控制制度、参与内部控制
二是进行持续的风险评估，风险评估是及时识别、分析内部控制目标相关的风险，合理确定风险应对策略的前提。农村集体经济组织应当聘请外部专业人员或具备相关能力后自主对组织的实际状况进行充分的了解和论证，通过实施风险评估程序，明确农村集体经济组织存在哪些风险、引发风险的原因及其后果，为风险应对做好准备。
三是切实落实控制活动。控制活动是保证内部控制目标得以实现必须要采取的政策和程序，农村集体经济组织应根据内部控制的目标，结合内部环境和风险识别的实际情况综合运用各种控制措施，以确保相关的风险能在事前、事中或事后得到控制。针对农村的实际情况，农村集体经济组织尤其要注重不相容职务相分离和授权审批制度的控制，不能让制度流于形式。加强控制的方法可以是提高实际执行时的透明度，签署各级业务活动不得违反业务流程规定的约定书;建立控制活动监督责任人制度，将责任落实到个人，发动全体村民对违反控制活动的行为进行检举揭发。
四是建立并完善信息与沟通的渠道。农村集体经济组织的控制活动离不开信息与沟通。农村集体经济组织应通过建立信息渠道加强信息的获取能力及有效的在组织内外部之间进行交流沟通的能力。信息渠道的形式可以根据信息的重要程度和急迫性等因素进行分类采用多种形式，对于一般不迫切但又需要村民长期注意的信息可以采取业务公开栏、企业公众号及网络平台等方式进行。
五是高度重视内部控制监督机制。农村集体经济组织应通过内部控制监督机制及时发现内部控制的不足和问题并及时修正和完善。内部控制的不足和问题可能是因实际情况发生变化或员工理解差异等等因素造成的。农村集体经济组织内部监督的主体可以是农村集体经济组织的股份持有者但不担任业务职务的村民组成的专职委员会，也可以是由上级政府组织派来的专职人员。
（二）上级政府应当加强村民文化素质与思想道德建设
根据相关的研究报告指出，我国农民思想道德素质普遍存在政治意识薄弱、法制观念不强、公德意识弱化及陈规陋习抬头等问题。农村集体经济组织的领导机构和领导人多数是从农民中选举出来的，因此他们的胜任能力是有待考究的。领导机构和领导人的能力直接决定了农村集体经济组织发展的成败，全体村民在内部控制制度的有效性中也起着起决定性作用，加强村民文化素质与思想道德建设是必要且迫在眉睫的。上级政府应坚持以马克思主义为行动指南、优化农村干部队伍提升农村思想道德教育工作者的素质、深化农村教育改革提高广大农民的科学文化素质、抓好农村综合治理营造良好的社会风气及大力开展形式多样丰富多彩的文化活动等形式加强村民文化素质与思想道德建设，为顺利进行农村集体产权制度改革创造必要的社会条件。
（三）进行内部控制审计
农村集体经济组织的内部控制应定期或不定期的接受内部或外部审计部门的审计，对内部控制制度的审计应当是全面的、综合性的审计。在审计过程中，应从控制过程、控制目标等多个角度审计内部控制制度设计与执行的有效性。农村集体经济组织应根据审计报告的意见及建议及时准确的弥补和完善内部控制制度，保障农民的合法权益。
参考文献：
[1]农业农村部新闻办公室.扎实开展全国农村集体资产清产核资工作——农业农村部有关负责人答记者问[EB/OL].[2020-07-10].http：//www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202007/t20200710_6348455.htm.
[2]马振琴.加强农村“三资”财务管理的建议[J].财会研究，2020，（11）：37-39.
[3]池国华，樊子君.内部控制学[M].：北京：北京大学出版社，2017：9-10，213-214.
[4]薛飞，仪建红.农民思想道德素质存在的问题与对策[J].牡丹江大学学报，2009，18（9）：137-139.