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今天我们召开2011年度全省语言文字工作会议，主要任务是根据教育部、国家语委的要求，根据全省年度教育工作会议精神，回顾总结“十一五”我省语言文字工作取得的成绩，研究部署2011年工作。下面我讲两个问题，供大家研究、讨论。
一、“十一五”语言文字工作回顾
“十一五”期间，云南省语言文字工作以科学发展观为指导，围绕省委、省政府建设富裕民主文明开放和谐云南的战略目标，遵循语言文字工作“必须坚持以学校为基础，以党政机关为龙头，以省会和中心城市为重点，以新闻媒体为示范，以公共服务行业为‘窗口’”的工作思路，密切结合云南自身的特点，采取狠抓一个根本（各级各类学校），搞好两个结合（以宣传贯彻法规相结合，以推动达标创建相结合），扎实推进工作，取得实效。
（一）完善地方法规建设，依法推进语委工作新举措
2005年1月1日，云南省制定了第一部有关语言文字工作的地方性法规《云南省国家通用语言文字条例》（以下简称《条例》）。为更好地贯彻实施《国家通用语言文字法》（以下简称《法》）和《条例》，省教育厅采取了以下措施：
一是与省人大法制委员会共同发出通知，要求各地认真学习、宣传、贯彻好《条例》。
二是印制《条例》学习材料发往各地，举办各地语委专兼职干部培训班，学习《条例》提高法制意识。
三是制定出台《云南省国家通用语言文字监督员管理办法》等配套法规，并将《条例》的相关内容融入到城市、学校语言文字达标创建工作中，加以检查落实。
四是与省人大社科文卫委员会等相关部门联合对6个州市和5个县（市）贯彻实施《法》和《条例》的情况进行执法检查。
以上措施有效地保证了《法》和《条例》的贯彻与实施。
（二）学校语言文字工作有新的进步
坚持以人为本，以实施素质教育为中心，着力提升学校师生语言文字应用水平，推进学校语言文字工作向内涵发展。
一是启动省级、国家级语言文字规范化达标示范校工程，连续8年将实现学校语言文字规范达标与各州市教育目标考核责任制挂钩，督促各地加强对此项工作的指导和检查。
二是启动义务教育阶段学生提高语言文字应用能力试点工程，积极探索语言文字应用能力评价体系建设，完善《云南省语言文字规范化示范校指导标准》，引导学校加强对学生语言文字实际应用能力的培养、训练和考核。
三是积极搭建活动平台，促进师生语文实践。连续3年举办“中华诵·经典诵读大赛”和“规范汉字书写大赛”，全省共有10多万名大中小学生报名参赛，提高了学生热爱祖国语言文字的参与意识和规范意识。
四是连续7年举办少数民族双语教师普通话培训班，共培训双语教师1 400多名，提高了民族地区双语教师普通话口语水平。
“十一五”期间，新增实现普通话成为校园语言的学校（含幼儿园）3 800多所，在此基础上共创建省级语言文字规范化示范校56所，国家级15所。量的积累夯实了学校语言文字工作的基础。
（三）城市语言文字达标有新的进展
城市语言文字达标工作是贯彻实施《国家通用语言文字法》的一项重要措施。通过抓城市，推动语言文字工作的全面开展，带动周边地区语言文字工作的发展进步。截至2010年10月，云南城市语言文字达标工作已经完成了省会昆明市一类，楚雄、曲靖、玉溪、文山、临沧、红河6个二类城市，以及石林县、安宁市等7个三类城市的检查评估，为全面开展此项工作打下了良好的基础。
（四）党政机关公务员语言文字规范化培训全面展开
以提高公务员语言文字应用水平为抓手，启动了党政机关公务员公文写作和普通话水平培训考核工作。印发了培训考核大纲，编写了培训教材，建立网上培训基地。此项工作得到语委成员单位的积极响应，共有来自省工商行政管理局、省劳保厅、省文化厅、省妇联等单位的2 000多名公务员参加了培训和考核。昆明市开展的公务员“三普”学习活动，共有6万多名公务员参加普通话培训和测试，取得相应的普通话等级证书，有效地提高了全市党政机关公务员普通话口语水平。
（五）宣传教育工作取得实效
为使语言文字规范化深入人心，语言文字工作部门与新闻媒体密切配合，积极宣传《国家通用语言文字法》和《云南省国家通用语言文字条例》。同时，连续13年认真开展推普宣传周活动，引起了社会各界对语言文字工作的广泛关注；宣传周活动形式在广泛、深入、务实的基础上不断创新，外延有所拓展，取得了发动面一届比一届宽、活动范围一届比一届扩大，宣传水平一届比一届提高的良好效果。
（六）普通话水平测试稳步发展，“机辅测试”成为新的亮点
“十一五”期间，加强了对测试工作的规范管理，提高了测试质量、服务水平，促进了普通话测试工作科学发展。建立了省、州（市）、高校、行业部门各级测试机构33个；加强队伍建设，培养了145名国家级普通话测试员和1 500名省级测试员；截至2010年底，全省共测试各类人员近170万人次。
为加快推进普通话水平测试信息化管理工作，实现人工测试到计算机辅助测试的转变，采取以下推进措施：一是针对推进“机辅测试”工作的需要，举办了5期普通话水平测试专题研修班，有485名学员通过培训，获得“机辅测试”测试员资格；二是按“机辅测试”的需要，加强“机辅测试”站点建设，建成一批适应“机辅测试”需要的站点和机房；三是从2010年6月开始，积极进行计算机辅助普通话水平测试试点，10 000多人通过“机辅测试”取得普通话等级证书。以上措施，为全面启动“机辅测试”打下基础。汉字水平等级测试、汉语综合能力测查、对外汉语测试等课题项目也在试点的基础上有所进展，为搭建语言文字综合测评体系，提高服务社会的功能奠定了良好基础。
“十一五”期间，经过努力，我省社会的语言面貌和人们的语言观念发生了很大变化，规范意识得到加强，作为国家通用语言的普通话逐步普及，社会用字混乱现象得到进一步遏制，语言文字使用的规范水平不断提高，为促进教育文化事业发展，推动经济社会进步作出了积极的贡献，也为做好“十二五”工作奠定了良好基础。
总结“十一五”的工作，云南语言文字工作每一步的进步，都饱含着省语委各成员单位的关心，饱含着社会各界的支持，饱含着全省语言文字工作战线工作者、教师、普通话测试员的智慧和辛劳。正因为有了大家的关心、支持，勤勉敬业，乐于奉献，才有今天云南语言文字工作的进步。在此，我代表省教育厅、省语委向理解、关心、支持语言文字工作的领导和同志们，表示诚挚的问候和衷心的感谢。
二、认清形势，明确任务，创新发展
同志们，今年1月20日，全国人大教科文卫委、教育部、国家语委、国务院法制办在北京召开了纪念《国家通用语言文字法》颁布实施10周年座谈会。会上，国务委员刘延东作了重要讲话。刘延东强调，“语言文字是人类智慧和文明的结晶，是文化传承的重要载体，是推动历史发展和社会进步的重要力量。”“做好语言文字工作，特别是加强国家通用语言文字的推广和普及，是维护国家主权与尊严、体现国家核心利益的战略举措，我们一定要从党和国家事业发展全局的高度，充分认识加强语言文字工作的重要意义，切实增强提高国家通用语言文字普及和应用水平的责任感、紧迫感和使命感。”
学习和贯彻刘延东国务委员的重要讲话，进一步把思想认识统一到中央对当前语言文字工作形势的科学判断及关于加强语言文字事业的战略部署上来，增强做好语言文字工作的责任感和紧迫感，以更加饱满的精神、更加坚定的信心、改革创新的措施、扎实有效的工作，把语言文字事业推向前进，是今后一个时期云南省语言文字工作的重点。
下面就贯彻中央领导同志的讲话，结合云南实际，推进全省语言文字工作提出以下意见：
（一）认清形势，理清工作思路，调整工作重点
刘延东国务委员的讲话着重强调做好语言文字工作的根本任务是着力提高国民语言文字应用能力，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》和全国教育工作会议，也为做好语言文字工作指出了方向，明确了任务。以人为本，关爱人人，全面实施素质教育，提高受教育者具备时代发展需要的综合能力，成为今后一个时期语言文字工作的重要战略任务和光荣职责。加强爱国主义教育，弘扬中华优秀文化，构建中华民族共有精神家园，提升国家软实力，成为语言文字工作不可推卸的重要责任。语言文字工作要顺应时代发展的需要，调整工作重心，把工作的着力点转移到重点地区和重点行业、人群，在社会发展需求服务和创新型人才建设培养上，在提高国民语言文字应用水平上，在弘扬中华优秀文化等方面，下工夫、花力气、提措施、抓落实，出成效。
（二）创新思维，突出重点，狠抓落实
一是夯实学校语言文字工作基础。充分发挥语言文字工作在启迪人类智慧、弘扬中华优秀文化等方面的基础性作用，坚持以人为本，以实施素质教育为中心，将提高师生语言文字应用能力作为工作的出发点，进一步建立、完善师生语言文字应用能力评价体系建设，将经典诵读有机融入教育教学、校园文化建设和语言文字规范化示范校创建活动中，推进学校语言文字工作向内涵发展；要坚持两条腿走路，既要抓既定的工作目标，夯实基础，巩固成果，又要采取措施，积极引导学校加强对学生语言文字综合运用能力的培养、训练和考核，提升学校语言文字工作服务社会的能力。
二是加快民族地区国家通用语言文字的普及步伐。建立双语教师普通话培训基地，加大培训力度，扩大培训规模，提高民族地区双语教师普通话口语水平；结合普及学前教育，在不通汉语地区抓学龄前儿童普通话听说能力训练，提高汉语水平；以开展城市语言文字达标为抓手，对民族地区的党政机关公务员、社会窗口服务人员进行普通话培训和考核，提高应用水平；结合新农村建设、进城务工人员培训等，将普通话的普及知识和应用纳入其中，提高农村、民族地区普通话的普及推广力度。
三是推进重点领域和部门的工作。建立和完善“行政推动、部门协同、专家支持、社会参与”的体制和机制，主动适应经济社会发展需求，找准工作的切入点，以提高工作水平和服务水平为目的，为不同行业和部门从业人员“量身定做”语言文字咨询和培训计划，采用灵活多样、突出行业特点的培训方式，提高重点人群语言文字应用能力和水平。
（三）打造服务平台，提高语言文字工作服务社会的功能
按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《纲要》）提出的“严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准”“完善学生成长记录，做好综合素质评价”等要求，在继续开展好普通话水平测试工作的基础上，积极探索教师和不同年级学生的语言文字应用能力标准和任务素质标准，包括听说读写等汉语口语和书面语理解、表达、沟通能力及汉字应用、书写水平应达到的标准，构建语言文字应用能力综合评价体系，为学校和社会不同行业、人群提供较为客观标准的检测手段，以适应人才培养和用人标准的需求。
同志们，中央领导同志的讲话和《纲要》的全面实施，为推广国家通用语言文字提出了新要求、提供了新思路、搭建了新舞台、拓展了新空间。谋划语言文字工作发展，要与领导讲话精神和《纲要》的全面实施结合起来，要坚持依法推广国家通用语言文字，不断巩固和发展普通话推广工作的成果；要围绕党和国家的中心工作，服务改革发展稳定大局，把语言文字事业做大做强；要抓住机遇、借势借力，主动寻找和创造工作抓手，创新和完善语言文字工作的体制机制；要积极探索新的工作增长点，找到新路子、新举措，不断取得新的成绩。我们要自觉地把语言文字工作放到社会发展的大局中去思考，与时俱进，顺势而动，为经济社会的全面进步，为构建和谐社会作出贡献。
◇责任编辑李配亮◇
一、“十一五”语言文字工作回顾
“十一五”期间，云南省语言文字工作以科学发展观为指导，围绕省委、省政府建设富裕民主文明开放和谐云南的战略目标，遵循语言文字工作“必须坚持以学校为基础，以党政机关为龙头，以省会和中心城市为重点，以新闻媒体为示范，以公共服务行业为‘窗口’”的工作思路，密切结合云南自身的特点，采取狠抓一个根本（各级各类学校），搞好两个结合（以宣传贯彻法规相结合，以推动达标创建相结合），扎实推进工作，取得实效。
（一）完善地方法规建设，依法推进语委工作新举措
2005年1月1日，云南省制定了第一部有关语言文字工作的地方性法规《云南省国家通用语言文字条例》（以下简称《条例》）。为更好地贯彻实施《国家通用语言文字法》（以下简称《法》）和《条例》，省教育厅采取了以下措施：
一是与省人大法制委员会共同发出通知，要求各地认真学习、宣传、贯彻好《条例》。
二是印制《条例》学习材料发往各地，举办各地语委专兼职干部培训班，学习《条例》提高法制意识。
三是制定出台《云南省国家通用语言文字监督员管理办法》等配套法规，并将《条例》的相关内容融入到城市、学校语言文字达标创建工作中，加以检查落实。
四是与省人大社科文卫委员会等相关部门联合对6个州市和5个县（市）贯彻实施《法》和《条例》的情况进行执法检查。
以上措施有效地保证了《法》和《条例》的贯彻与实施。
（二）学校语言文字工作有新的进步
坚持以人为本，以实施素质教育为中心，着力提升学校师生语言文字应用水平，推进学校语言文字工作向内涵发展。
一是启动省级、国家级语言文字规范化达标示范校工程，连续8年将实现学校语言文字规范达标与各州市教育目标考核责任制挂钩，督促各地加强对此项工作的指导和检查。
二是启动义务教育阶段学生提高语言文字应用能力试点工程，积极探索语言文字应用能力评价体系建设，完善《云南省语言文字规范化示范校指导标准》，引导学校加强对学生语言文字实际应用能力的培养、训练和考核。
三是积极搭建活动平台，促进师生语文实践。连续3年举办“中华诵·经典诵读大赛”和“规范汉字书写大赛”，全省共有10多万名大中小学生报名参赛，提高了学生热爱祖国语言文字的参与意识和规范意识。
四是连续7年举办少数民族双语教师普通话培训班，共培训双语教师1 400多名，提高了民族地区双语教师普通话口语水平。
“十一五”期间，新增实现普通话成为校园语言的学校（含幼儿园）3 800多所，在此基础上共创建省级语言文字规范化示范校56所，国家级15所。量的积累夯实了学校语言文字工作的基础。
（三）城市语言文字达标有新的进展
城市语言文字达标工作是贯彻实施《国家通用语言文字法》的一项重要措施。通过抓城市，推动语言文字工作的全面开展，带动周边地区语言文字工作的发展进步。截至2010年10月，云南城市语言文字达标工作已经完成了省会昆明市一类，楚雄、曲靖、玉溪、文山、临沧、红河6个二类城市，以及石林县、安宁市等7个三类城市的检查评估，为全面开展此项工作打下了良好的基础。
（四）党政机关公务员语言文字规范化培训全面展开
以提高公务员语言文字应用水平为抓手，启动了党政机关公务员公文写作和普通话水平培训考核工作。印发了培训考核大纲，编写了培训教材，建立网上培训基地。此项工作得到语委成员单位的积极响应，共有来自省工商行政管理局、省劳保厅、省文化厅、省妇联等单位的2 000多名公务员参加了培训和考核。昆明市开展的公务员“三普”学习活动，共有6万多名公务员参加普通话培训和测试，取得相应的普通话等级证书，有效地提高了全市党政机关公务员普通话口语水平。
（五）宣传教育工作取得实效
为使语言文字规范化深入人心，语言文字工作部门与新闻媒体密切配合，积极宣传《国家通用语言文字法》和《云南省国家通用语言文字条例》。同时，连续13年认真开展推普宣传周活动，引起了社会各界对语言文字工作的广泛关注；宣传周活动形式在广泛、深入、务实的基础上不断创新，外延有所拓展，取得了发动面一届比一届宽、活动范围一届比一届扩大，宣传水平一届比一届提高的良好效果。
（六）普通话水平测试稳步发展，“机辅测试”成为新的亮点
“十一五”期间，加强了对测试工作的规范管理，提高了测试质量、服务水平，促进了普通话测试工作科学发展。建立了省、州（市）、高校、行业部门各级测试机构33个；加强队伍建设，培养了145名国家级普通话测试员和1 500名省级测试员；截至2010年底，全省共测试各类人员近170万人次。
为加快推进普通话水平测试信息化管理工作，实现人工测试到计算机辅助测试的转变，采取以下推进措施：一是针对推进“机辅测试”工作的需要，举办了5期普通话水平测试专题研修班，有485名学员通过培训，获得“机辅测试”测试员资格；二是按“机辅测试”的需要，加强“机辅测试”站点建设，建成一批适应“机辅测试”需要的站点和机房；三是从2010年6月开始，积极进行计算机辅助普通话水平测试试点，10 000多人通过“机辅测试”取得普通话等级证书。以上措施，为全面启动“机辅测试”打下基础。汉字水平等级测试、汉语综合能力测查、对外汉语测试等课题项目也在试点的基础上有所进展，为搭建语言文字综合测评体系，提高服务社会的功能奠定了良好基础。
“十一五”期间，经过努力，我省社会的语言面貌和人们的语言观念发生了很大变化，规范意识得到加强，作为国家通用语言的普通话逐步普及，社会用字混乱现象得到进一步遏制，语言文字使用的规范水平不断提高，为促进教育文化事业发展，推动经济社会进步作出了积极的贡献，也为做好“十二五”工作奠定了良好基础。
总结“十一五”的工作，云南语言文字工作每一步的进步，都饱含着省语委各成员单位的关心，饱含着社会各界的支持，饱含着全省语言文字工作战线工作者、教师、普通话测试员的智慧和辛劳。正因为有了大家的关心、支持，勤勉敬业，乐于奉献，才有今天云南语言文字工作的进步。在此，我代表省教育厅、省语委向理解、关心、支持语言文字工作的领导和同志们，表示诚挚的问候和衷心的感谢。
二、认清形势，明确任务，创新发展
同志们，今年1月20日，全国人大教科文卫委、教育部、国家语委、国务院法制办在北京召开了纪念《国家通用语言文字法》颁布实施10周年座谈会。会上，国务委员刘延东作了重要讲话。刘延东强调，“语言文字是人类智慧和文明的结晶，是文化传承的重要载体，是推动历史发展和社会进步的重要力量。”“做好语言文字工作，特别是加强国家通用语言文字的推广和普及，是维护国家主权与尊严、体现国家核心利益的战略举措，我们一定要从党和国家事业发展全局的高度，充分认识加强语言文字工作的重要意义，切实增强提高国家通用语言文字普及和应用水平的责任感、紧迫感和使命感。”
学习和贯彻刘延东国务委员的重要讲话，进一步把思想认识统一到中央对当前语言文字工作形势的科学判断及关于加强语言文字事业的战略部署上来，增强做好语言文字工作的责任感和紧迫感，以更加饱满的精神、更加坚定的信心、改革创新的措施、扎实有效的工作，把语言文字事业推向前进，是今后一个时期云南省语言文字工作的重点。
下面就贯彻中央领导同志的讲话，结合云南实际，推进全省语言文字工作提出以下意见：
（一）认清形势，理清工作思路，调整工作重点
刘延东国务委员的讲话着重强调做好语言文字工作的根本任务是着力提高国民语言文字应用能力，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》和全国教育工作会议，也为做好语言文字工作指出了方向，明确了任务。以人为本，关爱人人，全面实施素质教育，提高受教育者具备时代发展需要的综合能力，成为今后一个时期语言文字工作的重要战略任务和光荣职责。加强爱国主义教育，弘扬中华优秀文化，构建中华民族共有精神家园，提升国家软实力，成为语言文字工作不可推卸的重要责任。语言文字工作要顺应时代发展的需要，调整工作重心，把工作的着力点转移到重点地区和重点行业、人群，在社会发展需求服务和创新型人才建设培养上，在提高国民语言文字应用水平上，在弘扬中华优秀文化等方面，下工夫、花力气、提措施、抓落实，出成效。
（二）创新思维，突出重点，狠抓落实
一是夯实学校语言文字工作基础。充分发挥语言文字工作在启迪人类智慧、弘扬中华优秀文化等方面的基础性作用，坚持以人为本，以实施素质教育为中心，将提高师生语言文字应用能力作为工作的出发点，进一步建立、完善师生语言文字应用能力评价体系建设，将经典诵读有机融入教育教学、校园文化建设和语言文字规范化示范校创建活动中，推进学校语言文字工作向内涵发展；要坚持两条腿走路，既要抓既定的工作目标，夯实基础，巩固成果，又要采取措施，积极引导学校加强对学生语言文字综合运用能力的培养、训练和考核，提升学校语言文字工作服务社会的能力。
二是加快民族地区国家通用语言文字的普及步伐。建立双语教师普通话培训基地，加大培训力度，扩大培训规模，提高民族地区双语教师普通话口语水平；结合普及学前教育，在不通汉语地区抓学龄前儿童普通话听说能力训练，提高汉语水平；以开展城市语言文字达标为抓手，对民族地区的党政机关公务员、社会窗口服务人员进行普通话培训和考核，提高应用水平；结合新农村建设、进城务工人员培训等，将普通话的普及知识和应用纳入其中，提高农村、民族地区普通话的普及推广力度。
三是推进重点领域和部门的工作。建立和完善“行政推动、部门协同、专家支持、社会参与”的体制和机制，主动适应经济社会发展需求，找准工作的切入点，以提高工作水平和服务水平为目的，为不同行业和部门从业人员“量身定做”语言文字咨询和培训计划，采用灵活多样、突出行业特点的培训方式，提高重点人群语言文字应用能力和水平。
（三）打造服务平台，提高语言文字工作服务社会的功能
按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《纲要》）提出的“严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准”“完善学生成长记录，做好综合素质评价”等要求，在继续开展好普通话水平测试工作的基础上，积极探索教师和不同年级学生的语言文字应用能力标准和任务素质标准，包括听说读写等汉语口语和书面语理解、表达、沟通能力及汉字应用、书写水平应达到的标准，构建语言文字应用能力综合评价体系，为学校和社会不同行业、人群提供较为客观标准的检测手段，以适应人才培养和用人标准的需求。
同志们，中央领导同志的讲话和《纲要》的全面实施，为推广国家通用语言文字提出了新要求、提供了新思路、搭建了新舞台、拓展了新空间。谋划语言文字工作发展，要与领导讲话精神和《纲要》的全面实施结合起来，要坚持依法推广国家通用语言文字，不断巩固和发展普通话推广工作的成果；要围绕党和国家的中心工作，服务改革发展稳定大局，把语言文字事业做大做强；要抓住机遇、借势借力，主动寻找和创造工作抓手，创新和完善语言文字工作的体制机制；要积极探索新的工作增长点，找到新路子、新举措，不断取得新的成绩。我们要自觉地把语言文字工作放到社会发展的大局中去思考，与时俱进，顺势而动，为经济社会的全面进步，为构建和谐社会作出贡献。
◇责任编辑李配亮◇