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【摘 要】中国农村社会保障一直未受到相应的重视和投入,在实践中也困难重重,基于这种发展状况,建立统一社会保障体系尚有困难。传统家庭保障和土地保障虽然已经弱化,但仍发挥重要的辅助。社区保障作为集体保障的新形式是现阶段农村社会保障的主体,它将在构建农村社会保障体系中发挥重要的作用。
【关键词】农村;社会保障;社区保障
中图分类号:F323.89 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)09-0257-01
1 我国农村社会保障建立的特殊性
长期以来由于各种原因使得政府主导的农村社会保障一直处于较低水平,而且至今仍存在各种难点和问题,建立农村普遍统一的以及城乡统一的社会保障体系在短期内是心有余而力不足。这就要求我们在建立农村社会保障时,需立足农村实际、认真分析我国农村的特殊性,建立适合我国农村当前发展需要的农村社会保障。
1.1 我国农村社会保障建立的制约条件
1.1.1 城乡二元的经济结构体制的影响
长期的二元体制和区域发展不平衡已经形成了马太效应,各种资源向大城市聚集。而农村地区,特别是广阔的西部地区农村资源贫乏,城乡发展不平衡趋势持续扩大,农民收入增加缓慢,个别时候甚至出现倒退。谋生仍是绝大多数农民的理性选择。
1.1.2 我国农村区域经济发展的不平衡
我国农村地域广泛,由于自然环境、地形地势、资源分布的不同,我国农村存在区域经济发展不平衡状况,而且这种发展不平衡存在进一步扩大的趋势。
1.1.3 西方国家福利病的警示
由于“福利病”的警示,政府采用了一种小心的最低原则。即通过社会保障實践不断地完善社会保障,从而达到社会保障适度原则的下限。通俗地讲,就是社会保障实践过程中,社会保障采取了“不行再建、不够再加”操作思路。正是由于“福利病”警示,政府不得已采取了一种最低社会保障政策,从而制约了农村社会保障的发展。
1.2 家庭和土地的保障功能情况
1.2.1 家庭保障在农村仍然发挥重要作用
家庭是社会最基本的组成单位,在维护社会稳定与安全上的作用是独一无二的。作为传统文化的重要组成部分,家庭的社会功能更是无可取代。 “天下之本在国、国之本在家”,家庭保障虽弱化,但其某些功能是社会保障无法替代的。
1.2.2 土地仍是农民的主要收入来源
农业收入目前仍是农民收入的主要来源,在很多地方还是农民收入的唯一来源。但是我国人口众多、土地资源有限,农民不可能全部依靠土地致富,而且现阶段,农业收入与当年的农业收成以及农业市场的关系极大,收入具有很大的不确定性。土地一方面仍是大部分农民的主要收入来源,另一方面随着市场经济的发展,农业的风险越来越高,土地的保障功能逐步弱化。
2 农村社区保障的必要性
社区保障是根据村级社区居民的生活状况,以社区或社区群为单位,通过村级组织和居民的共同参与,围绕一般居民和特殊居民的物质文化需求优化配置社区资源,为本社区居民提供的各项保障业务和服务。村级社区作为基层社会实体和社会空间中最基本的社会单元,是一个结构完整、功能齐全的自组织系统,这个系统可以不断扩大保障的覆盖面,解决国家
保障制度社会化程度较低的弊端,是经济发展和社会稳定的基石。社区作为一种地域性社会生活共同体更加贴进基层,针对性更强,更了解自己的问题,也更容易解决自己的问题;同时,由于它建立在初级关系的基础上,不仅有着人文精神关照和情感保障的先天优势,且紧密互动的人际网络和熟人社会有能力调动农村社区范围内的各种资源,是低成本和高效率、高收益的保障安排。在现阶段由于庞大数量的农村人口和城乡二元经济结构,农村社区保障可以弥补政府保障弱化的不足,对维持农村稳定和规避生活风险起着不可或缺的重要作用。
3 中国农村社区保障建立的可行性与局限性
3.1 社区保障建立的可行性
第一,我国农村社区互助救济的传统。农村社区保障制度在整体上与农村社会结构和文化相吻合。传统社区互助行为为农村社区保障实施提供了可接受的社会基础。第二,先前的农村合作医疗制度在我国农村的广泛实施,为社区保障提供了先进的经验。此外,合作医疗制度实施也提高了政府在实行社区保障中的组织和管理能力。第三,随着农村经济体制的改革,尤其是农村乡镇企业的迅速崛起与发展,农村社区经济有了巨大的发展,为社区保障建立提供了必要的经济基础,解决社区保障基金的筹措问题,从而使农村社区保障制度的实施的现实可能性大大增加。
3.2 社区保障的局限性
第一,农村社区保障是一种非稳态保障。农村社区保障的主要机制是村民之间通过非正式合约,在参与者之间分散风险,一旦遭遇较大的自然灾害,不仅会使合约难以为继,而且会使整个组织濒于毁灭。此外,还存在农民消费的“近视”行为与收入的不确定性,这使得它的稳定性大打折扣。第二,农村社区保障是一种非均衡保障。一方面,社区保障是向社区内成员提供的保障,是满足社区成员的特殊保障需求,如果各地区的社区保障差异程度越大,则越不利于全社会的保障横向平等的实现。另一方面,社区保障在村社之间的差别待遇有可能在农村社区之间设置了种种“壁垒性”的障碍,加剧“市场”的割裂,不仅阻碍了农村劳动力的正常流动,还使得产业规模聚集变得更为困难,区域经济的不平衡被固化。
4 我国农村社区保障的建立
在当前农村保障事业的发展过程中,要以家庭和社区为基础,积极发展和完善农村社会保障事业,只有当家庭和社区无力应付风险时,才由政府最后承担起责任。目前,甚至在未来一段时期,我国农村社会保障体系应该是一个以社区保障为主体、家庭保障为补充、兼顾土地保障的综合体系。在有条件的地区实行本区域内的社会保障,同时也要鼓励家庭保障。在条件比较差的地区,要提倡家庭保障,发展社区保障,同时适当依靠土地保障。在相对贫困的中西部地区,现阶段还只能以家庭保障为主,土地保障为辅,发展乡村经济为社区保障提供动力,同时坚持以建立农村社会保障为目标。在相对比较发达的东部地区,应以社区保障为主,家庭保障、土地保障为辅。
参考文献:
[1] 梁鸿.中国农村现阶段社区保障的经济学分析[M].上海:百家出版社,2000.
[2] 任远.农村村级社区发展研究[M].上海:百家出版社,2001.
[3] 段庆林.中国农村社会保障制度的变迁(1949-1999)[J].社会保障制度研究,2001(05).
[4] 邓大松,谢圣远,钟建威.农村社会保障制度改革中的政策建议[J].中国软科学,2002(07).
【关键词】农村;社会保障;社区保障
中图分类号:F323.89 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)09-0257-01
1 我国农村社会保障建立的特殊性
长期以来由于各种原因使得政府主导的农村社会保障一直处于较低水平,而且至今仍存在各种难点和问题,建立农村普遍统一的以及城乡统一的社会保障体系在短期内是心有余而力不足。这就要求我们在建立农村社会保障时,需立足农村实际、认真分析我国农村的特殊性,建立适合我国农村当前发展需要的农村社会保障。
1.1 我国农村社会保障建立的制约条件
1.1.1 城乡二元的经济结构体制的影响
长期的二元体制和区域发展不平衡已经形成了马太效应,各种资源向大城市聚集。而农村地区,特别是广阔的西部地区农村资源贫乏,城乡发展不平衡趋势持续扩大,农民收入增加缓慢,个别时候甚至出现倒退。谋生仍是绝大多数农民的理性选择。
1.1.2 我国农村区域经济发展的不平衡
我国农村地域广泛,由于自然环境、地形地势、资源分布的不同,我国农村存在区域经济发展不平衡状况,而且这种发展不平衡存在进一步扩大的趋势。
1.1.3 西方国家福利病的警示
由于“福利病”的警示,政府采用了一种小心的最低原则。即通过社会保障實践不断地完善社会保障,从而达到社会保障适度原则的下限。通俗地讲,就是社会保障实践过程中,社会保障采取了“不行再建、不够再加”操作思路。正是由于“福利病”警示,政府不得已采取了一种最低社会保障政策,从而制约了农村社会保障的发展。
1.2 家庭和土地的保障功能情况
1.2.1 家庭保障在农村仍然发挥重要作用
家庭是社会最基本的组成单位,在维护社会稳定与安全上的作用是独一无二的。作为传统文化的重要组成部分,家庭的社会功能更是无可取代。 “天下之本在国、国之本在家”,家庭保障虽弱化,但其某些功能是社会保障无法替代的。
1.2.2 土地仍是农民的主要收入来源
农业收入目前仍是农民收入的主要来源,在很多地方还是农民收入的唯一来源。但是我国人口众多、土地资源有限,农民不可能全部依靠土地致富,而且现阶段,农业收入与当年的农业收成以及农业市场的关系极大,收入具有很大的不确定性。土地一方面仍是大部分农民的主要收入来源,另一方面随着市场经济的发展,农业的风险越来越高,土地的保障功能逐步弱化。
2 农村社区保障的必要性
社区保障是根据村级社区居民的生活状况,以社区或社区群为单位,通过村级组织和居民的共同参与,围绕一般居民和特殊居民的物质文化需求优化配置社区资源,为本社区居民提供的各项保障业务和服务。村级社区作为基层社会实体和社会空间中最基本的社会单元,是一个结构完整、功能齐全的自组织系统,这个系统可以不断扩大保障的覆盖面,解决国家
保障制度社会化程度较低的弊端,是经济发展和社会稳定的基石。社区作为一种地域性社会生活共同体更加贴进基层,针对性更强,更了解自己的问题,也更容易解决自己的问题;同时,由于它建立在初级关系的基础上,不仅有着人文精神关照和情感保障的先天优势,且紧密互动的人际网络和熟人社会有能力调动农村社区范围内的各种资源,是低成本和高效率、高收益的保障安排。在现阶段由于庞大数量的农村人口和城乡二元经济结构,农村社区保障可以弥补政府保障弱化的不足,对维持农村稳定和规避生活风险起着不可或缺的重要作用。
3 中国农村社区保障建立的可行性与局限性
3.1 社区保障建立的可行性
第一,我国农村社区互助救济的传统。农村社区保障制度在整体上与农村社会结构和文化相吻合。传统社区互助行为为农村社区保障实施提供了可接受的社会基础。第二,先前的农村合作医疗制度在我国农村的广泛实施,为社区保障提供了先进的经验。此外,合作医疗制度实施也提高了政府在实行社区保障中的组织和管理能力。第三,随着农村经济体制的改革,尤其是农村乡镇企业的迅速崛起与发展,农村社区经济有了巨大的发展,为社区保障建立提供了必要的经济基础,解决社区保障基金的筹措问题,从而使农村社区保障制度的实施的现实可能性大大增加。
3.2 社区保障的局限性
第一,农村社区保障是一种非稳态保障。农村社区保障的主要机制是村民之间通过非正式合约,在参与者之间分散风险,一旦遭遇较大的自然灾害,不仅会使合约难以为继,而且会使整个组织濒于毁灭。此外,还存在农民消费的“近视”行为与收入的不确定性,这使得它的稳定性大打折扣。第二,农村社区保障是一种非均衡保障。一方面,社区保障是向社区内成员提供的保障,是满足社区成员的特殊保障需求,如果各地区的社区保障差异程度越大,则越不利于全社会的保障横向平等的实现。另一方面,社区保障在村社之间的差别待遇有可能在农村社区之间设置了种种“壁垒性”的障碍,加剧“市场”的割裂,不仅阻碍了农村劳动力的正常流动,还使得产业规模聚集变得更为困难,区域经济的不平衡被固化。
4 我国农村社区保障的建立
在当前农村保障事业的发展过程中,要以家庭和社区为基础,积极发展和完善农村社会保障事业,只有当家庭和社区无力应付风险时,才由政府最后承担起责任。目前,甚至在未来一段时期,我国农村社会保障体系应该是一个以社区保障为主体、家庭保障为补充、兼顾土地保障的综合体系。在有条件的地区实行本区域内的社会保障,同时也要鼓励家庭保障。在条件比较差的地区,要提倡家庭保障,发展社区保障,同时适当依靠土地保障。在相对贫困的中西部地区,现阶段还只能以家庭保障为主,土地保障为辅,发展乡村经济为社区保障提供动力,同时坚持以建立农村社会保障为目标。在相对比较发达的东部地区,应以社区保障为主,家庭保障、土地保障为辅。
参考文献:
[1] 梁鸿.中国农村现阶段社区保障的经济学分析[M].上海:百家出版社,2000.
[2] 任远.农村村级社区发展研究[M].上海:百家出版社,2001.
[3] 段庆林.中国农村社会保障制度的变迁(1949-1999)[J].社会保障制度研究,2001(05).
[4] 邓大松,谢圣远,钟建威.农村社会保障制度改革中的政策建议[J].中国软科学,2002(07).