摘要：近年来，北京市采取了一系列措施在一定程度上缓解了市区道路的拥堵状况，但在特殊时段里，北京市的治堵形势依然严峻，特别是市区道路的某些重点路口高峰时段拥堵指数居高不下。笔者将结合北京市高峰勤务疏导工作中对北京市西城区长椿街路口的疏堵调研，分析致堵原因，探讨北京市区主要路口高峰时段的疏堵措施。
　　关键词：道路拥堵；高峰勤务疏导
　　北京市近年采取了诸多缓解交通拥堵的措施，比如小客车尾号限行、小客车限购摇号等，但北京市机动车保有量仍在急速上升，2014年末北京市机动车保有量为559.1万辆，比上年末增加15.4万辆。2015年的9月份，北京市交通委公布了8个拥堵日，平均拥堵指数达到8.8，特别是市区某些路口路段早晚高峰峰值数据均突破9.0。
　　政府部门的疏堵措施在总体上降低了一线交管部门的工作量，但在“最堵九月”这样一些特殊时期，一线交通民警的疏导方法成了缓解拥堵的“救急良药”，早晚高峰的疏堵工作再次被推到十分重要的位置上。去年，北京市的高峰交通勤务效果明显，市区道路平均车速同比上升7.4%，拥堵路段减少11.5%，拥堵报警减少12.1%，“五一”、国庆等节假日以及雨、雪、雾霾等恶劣天气期间，多次可能发生的严重拥堵均被有效化解。
　　笔者将结合自己对北京市西城区长椿街路口的疏堵调研，探讨北京市区主要路口高峰时段的疏堵措施。
　　1.长椿街路口的地理特征及高峰期交通流量现状
　　长椿街路口，是莲石快速路进城方向的第一个信号灯路口，紧邻西二环西便门桥，向西辐射二环到六环及石景山城区，向东连接前三门大街，向北连接长安街闹市口，向南连接两广大街牛街路口，是北京西南广大区域进出城市核心区的“咽喉”之一，常年承受巨大的交通流冲击，在北京市区各大易拥堵路口有特殊代表意义。
　　1.1路网密集，点位关键
　　长椿街路口位于前三门大街的西起点，该道路在北京城市核心区内，与平安大街、长安街、两广大街并行的四大主干路之一。长椿街路口东连前三门，西连西二环、莲石路，南邻两广大街，北邻长安街，周边路网高度发达，高峰期间人流、车流即在此聚集，又在此疏散，交通点位十分关键。
　　1.2单位密集，刚需明显
　　路口周边聚集大量政府、教育、商业和医疗机构。政府机构包括：国资委、新华社、公安部八局、市府大楼、市自来水集团等；教育机构包括：北京小学、奋斗小学、中央音乐学院等；商业机构包括：国华商场、工商银行卡证中心等；医疗机构包括：宣武医院、120急救中心等。市民因就学、就医等出行的刚性需求明显。
　　1.3流量密集，运量爆满
　　由于路网和单位密集，点位关键，刚需明显，导致路口及周边车流、人流高峰期超饱和运转。除此之外，长椿街路口还设有地铁2号线长椿街站，并有68条公交线路在路口周边设置站点，负责将人流输送到城市核心区、城乡结合部甚至房山、燕山等远郊区县，是传统的交通集散地。据统计，高峰期间地铁和所有公交线路均超饱和运转，早高峰期间，一次通过路口的非机动车和行人达400余人。
　　2.长椿街路口易产生拥堵的成因分析
　　长椿街路口在地理位置上的特征决定了其在致堵成因上的代表性。导致交通流量高峰期超饱和运转，呈现明显的进城或出城拥堵特点。同时，由于机动车增长过猛、使用过频，交通出行结构呈现不合理性，以及人、车、路发展失衡等原因，该区域高峰期间交通拥堵持续加剧，出行效率不断下降，成为摆在管理者面前的难题。引发该区域拥堵的突出问题和成因包括以下几个方面：
　　2.1“城市功能设置”的影响
　　如前所述，由于历史沿革，长椿街路口周边设置了大量的政府、教育、商业和医疗机构，承载大量社会资源，“核心功能”过于集中。同时，长椿街以北即为长安街，是国家政治、金融、商业中心，不论是途径还是以此为目的地，都加剧了人流、车流向此集中。
　　2.2“路网发展格局”的影响
　　长椿街路口紧邻二环路，并向西衔接莲石路，是西二环、三环、四环、五环、六环以及石景山地区，进入城市核心区通道中，信号灯最少、最为便捷的一条（阜石路、京港澳高速分别在四环路、三环路即有信号灯交叉口），也是促成该路口形成高密度、潮汐式、通勤式交通流的原因之一。
　　2.3“知名教育机构”的影响
　　长椿街路口南北，分别紧邻北京小学和奋斗小学两所名校。近年来，“教育移民”“跨区择校”已成为相当普遍的现象，引发大量交通流。加之两所校区门前道路狭窄，停车空间严重不足，部分家长接送孩子时因为临时停车引发区域拥堵，直接影响长椿街路口通行。每年开学季也成了长椿街路口的最堵季。
　　2.4“多种因素交叉”的影响
　　除了上述突出问题，长椿街路口及其周边地区，还存在多种影响路面畅通的因素。一是作为长安街勤务的备用路线，勤务较多；二是作为交通枢纽，路口周边公交站点设置密集；三是路口周边存在黑车摩的占路扰序现象；四是停车资源与群众需求严重失衡，个别司机占路停车时有发生；五是属于老城区，窄路多，通行效率差影响主路；六是部分交通参与者守法意识不高，机动车抢行、穿插排队车辆，以及非机动车闯灯、行人不走人行道等“中国式过马路”现象也比较普遍。
　　3.北京市区重点路口高峰疏导措施研究及可行性分析
　　长椿街路口的致堵原因有其普遍的代表性，他几乎涵盖了所有市区路口的致堵因素，笔者将这些因素进行了深入分析得出的疏导措施，并将其投入高峰勤务的实践中，最终得出了几项可行性最高的措施。
　　3.1考量多种因素分时段优化信号灯配时
　　以长椿街路口为例，经过对早晚高峰路口呈现东、西、南三面挤压路口的潮汐式交通流的长期统计，分别对长椿街路口、路口东150迷人行横道两处信号灯配时进行了调研，并对上述三处信号灯配时进行了优化调整。 　　一处是长椿街路口信号灯：一方面实现了利用信号灯落实“未堵先输”理念。分别延长高峰时段早晚高峰的配时时长，从清晨6：30和下午14：30开始，将“早上班”和“早下班”第一股车流最大限度放行，推迟了车流“饱和态”的到来时间，切实提高了通行效率和节省了警力。另一方面减少了对主路车流的扰动因素。同一绿灯配时周期内，长椿街东向西比北向西优先15秒通行，有效减少了支路右转车对主路直行车的影响。
　　另一处是长椿街路口东150米人行横道灯：将手动自助，改为固定配时，全天南北绿灯时间与长椿街路口南北绿灯时间同步。即只有长椿街路口南北方向是绿灯时，该人行横道可同步通行。这样做，一是符合该人行横道人流固定，利用率低的实际。二是避免频繁手动阻碍车流，导致车尾滞留在长椿街路口内，人为降低路口通行效率的问题。
　　3.2对路口周边停车位及功能进行合理规划
　　针对长椿街周边学校繁多因素，新增或协调路口北侧和南侧两处停车场（路侧车位），在固定时段腾出120余车位作为家长接送学生停车专用。该几处停车位选择的位置离路口距离较远，离学校门前易产生拥堵的节点较远，通过科学的标志引导和学校的宣传配合，诱导家长接送学生分时段将车辆停放于此处，并在高峰时段派巡逻车重点疏导。采用此举措施后道路北侧道路和南侧一百米槐柏树接口处，周一早高峰和周五晚高峰交通拥堵缓解明显。
　　3.3对路口周边违法停车、非动车和行人、公交车等违法行为进行重点治理
　　结合北京市交管局7、8月份进行的平安行动，协管界大队采取五项措施治理路口重点交通违法行为。一是对长椿街南北两侧辅路的静态停车秩序进行连续一周的专项治理。二是在早高峰时段对利用西向东最里侧直行车道左转的违法行为进行重点打击，减少此类违法车辆对进城车流的延误。三是提高对路口西南角摩的易积聚区域进行重点关注，扣留摩的20余辆，拘留6人。四是重新规划了路口的标线，将非机动车停止线和行驶区使用突出的颜色进行标识，并增派路口人行横道处的协管员和群防群治力量，提高群众遵守红绿灯的意识。通过以上行为长椿街路口静态停车秩序得到净化，非机动车和行人违法行为大大减少，通行效率进一步提高。五是加强对路口西北角公交站点管理，要求公交车按顺序进站不得占用最外侧第二条车道停车，对违反规定的公交司机进行处罚，并通报单位。
　　3.4通过交通诱导和新媒体宣传引导出行者合理出行规避拥堵
　　交通诱导屏和新媒体是当前交通诱导的新手段。我们主动与科信部门协调在长椿街路口西侧进城方向和与二环交接方向设置两块诱导屏，即时反应路况和绕行提示，在高峰时段诱导车流绕开长椿街路口绕行二环辅路和两广路通行。并与交通广播和北京交警微博等新媒体联系，即时播报路况和突发事故，减少特殊时段下路口的交通压力。通过这几项举措，今年上半年该路口的拥堵报警同比降低60%，人民群众的满意度大大提高。