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一、徐汇区国资系统多元投资企业的基本情况和对党建工作的总体评价
徐汇区国资委于2005年9月在原区国资办基础上翻牌成立，目前监管的国有资产总量共134.66亿元。近年来，在区委、区政府的直接领导和市国资委的指导下,区国资委直接监管的10家企业集团及其下属的二级公司大多已从原来的国有独资企业逐渐发展为各类多元投资企业。据最新数据统计，区国资系统属独立法人的企业共有115个，其中多元投资企业有90个，占78.3%。其主要特点表现在以下几个方面：
1、合资对象多元，产权结构复杂。徐汇区辖属的国有企业早在上世纪80年代中期就开始了产权多元化的探索，其多元化模式呈多样化状态。从资产性质看，有国有多元，也有社会混合多元。在国有多元中，既有与区内国资的联合，也有与区外国资如市管国资的合作。在社会多元的主体方面，外资、民资都有，民资中，既有经营者持股，又有职工集体持股；从合作伙伴看，有二元、三元、四元甚至更多。
2、主业板块突出，投资跨度较大。徐汇区的国有资产主要聚集在房地产和商业领域，两大板块集中了全区国资总量的65%，主业比较突出。然而投资在非主业的35%国资，涵盖领域极广，制造业如纺织、涂料、金属加工等门类齐全；服务业如广告公司、外贸报关、科技园区等品种繁多。另有20%的业务难以归类，只能以“其他”冠之。
3、中小企业居多，集聚竞争领域。徐汇区国资系统二级以上的171户国有控股、参股企业，按照国家有关口径，属于综合类大中型企业的基本没有。但两大板块中也有少数企业处于全国行业领先地位，如上海城开（集团）有限公司、上海徐家汇商城（集团）有限公司下属的第六百货等。从员工数量看，500人以下的企业占到69%，1000人以上企业仅占总量的17%。另从所涉行业看，全部集中在一般性竞争领域。
4、分担政府功能，社会责任较重。区国资系统企业中许多都是原政府部门或事业单位的转制企业，如有的是房产局、房管所政企分开时成立的以房地产为主、物业管理为基础的综合性企业集团；有的是一套班子，两块牌子，一块行使政府职能，一块按照企业运作，如上海徐房（集团）有限公司、上海徐汇土地发展有限公司、上海烟草集团徐汇糖酒有限公司等。这些企业至今还承担着部分政府职能，有比一般企业更多的社会责任。
从座谈会、个别访谈、调研及344份问卷调研表获取的资料、数据汇总来看，徐汇区多元投资企业党建工作的运作情况总体良好。
在关于企业党组织地位作用方面的问题中，认为“党组织能参与企业重大事情讨论并有决策权”的占71%；认为在“中方不控股企业成立党组织很有必要”的占68%；认为“合资方能理解支持党组织活动”的占88%。当然,也有19%的填表者认为“党组织能参与企业重大问题讨论但无法参与决策”。
在评价党组织在职工群众中的威信方面的问题中，认为“党组织在员工中威望很高”的占74%；认为“党组织在党员中威望一般”的占25%。
在关于对企业党组织活动的满意度和吸引力方面的问题中，有65%的填表者认为“党组织活动很多且丰富多彩”；有94%的填表者表示对“本企业党组织活动满意和基本满意”；分别有80%、47%和71%的答卷者反映“企业党组织能坚持每月一次组织生活，每季一次党课和每年一次民主生活会”。
在各类座谈会及个别访谈中，尽管有部分同志对党组织工作不尽满意，但在绝大多数企业，党建工作呈现健康发展势头。区国资系统内大致形成了“党组织在企业有声音、有地位；在党员中有威望、有号召力；在职工队伍中有影响力和凝聚力”的党建工作良好局面。
二、徐汇区国资系统多元投资企业党建工作的主要做法
经过多年探索实践，徐汇区国资系统多元投资企业党建工作在取得合资方和员工认同并得到较高评价的基础上，形成了一些好的做法。
（一）主动出击，注重先发效应。徐汇区委、区国资委党委在产权多元化的过程中，无论合资对象是谁，不管产权如何变化，也不管在谈判中遇到什么困难，始终坚持把企业党组织的地位作用和党组织班子的人选安排，作为重要内容优先考虑。如1993年上海徐家汇商城（集团）有限公司在组建第一个合资企业太平洋百货时，主动向合作方宣传中国国情和执政党在企业的地位功能，在谈判中将“党组织、党组织负责人、党员活动”的“三公开”、“三同步”列为重要内容。以后，在进行合资合作商谈时，都坚持了这种做法，从一开始就为党组织在合资企业中的运作奠定了坚实的基础。
（二）保障有力，指导规范全面。徐汇区国资委党委将依法依章开展党建工作与加强党建队伍建设紧密结合起来。通过“年规划、季安排、月要求”将党建工作清清楚楚、有条不紊的布置下去。由于这些规划、制度是在调查研究的基础上形成的，指导性、操作性非常强。目前，区国资委党委已把包括企业党建在内的实地调研作为一项经常性的工作列入规划。另外，通过“党务工作者也是紧缺人才”理念的灌输，保证党务工作干部与同级干部在各类待遇上一视同仁的做法，使一批既具有献身党的事业精神，又有党务工作经验的同志思想稳定，愿意在党务工作岗位上积极作为。
（三）积极沟通，协调各方利益。从对大多数多元投资企业了解的情况看，外籍人士对企业党建有所排斥，属意识形态或政治原因的极少，大多是因为沟通不够，导致合作方不清楚企业党建的作用功能，担心党建活动会影响经济工作或对外方不利。而徐汇区国资系统的中外合资企业党组织在协调沟通方面做得比较到位。如在上海徐家汇商城（集团）有限公司下属境外资本绝对控股的太平洋百货、汇金百货、美罗文化娱乐有限公司、港汇广场等企业，由于党组织经常主动与外方进行积极有效的沟通，重大党内活动主动向合资方通报，有些活动还邀请对方参与，使外方感受到企业党组织的活动不但不会对企业发展不利，反而能促进企业发展，从而消除了对企业党组织活动的疑虑。在协调股东、经营者和职工利益，老职工和新员工，外来民工和本土员工的问题上，徐汇区国资系统企业党组织也发挥了非常出色的作用。
（四）推动发展，强化促进功能。企业党建不能就党建抓党建，也不能一味发动党员员工围绕党组织转，而要充分发挥好“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。徐汇国资系统多元投资企业党组织，用融入企业中心工作、实实在在促进企业经济发展的实绩，使合作方逐渐认识到企业党组织不可替代的作用。前述上海徐家汇商城（集团）有限公司下属美罗城的外籍老板，看到广大党员在党组织带领下发挥表率作用、企业经济蒸蒸日上，竟能在控股76%的情况下，不派一个代理人，全部交给中方管理。太平洋百货老板对党组织将党员员工名单在公共场所公布，接受外方和顾客监督的做法非常欣赏，主动提出在招聘新员工和提拔管理人士时党员优先。党组织服从企业发展大局、服务经济工作的理念和实践，是徐汇区国资系统企业党建工作的主要内容，也是能够得到合作方高度认同的根本因素。
（五）党管人才，抓好队伍建设。在社会主义市场经济环境下，企业党组织的功能作用发生了重大的变化。在区委、区国资委党委的领导和引导下，多元投资企业的党组织及时调整思路，将企业党组织的工作重点放在人才队伍、党员队伍和职工队伍的建设上。坚持“以人为本”理念，关怀员工的全方位发展，努力将党员培养成人才和将人才发展为党员，用培养、输送企业发展需要的优秀人才的途径，扩大党组织在企业和员工中的影响力，夯实党的执政基础。如以市政动迁为主业的上海中誉企业发展有限公司，在编人员53人，聘用人员164人，在职党员19人，外聘党员27人。鉴于这一实际情况，中誉公司党总支将各种用工关系的党员全部纳入党建工作系统，把支部建在动迁基地，把组织活动落实到项目上。公司还制定了打破用工方式、年龄等界限，唯才是举的制度。目前，外聘党员中有4位已被聘用在总经理助理等企业中层管理的重要岗位上。
（六）实事求是，不搞统一模式。本着一切从实际出发，实事求是的原则，徐汇区国资系统多元投资企业党组织架构没有规定统一的模式，而是根据企业实际情况、现有人力资源状况个案设置。党组织主要领导人既有“双肩挑”、“双向进入”，也有“党、政领导分设”。党委职能部门有单独设党委办公室，也有党委办公室与总经理办公室合署办公，或在办公室中设置专职党务工作岗位，或者设置组织人事部门。
三、对多元投资企业党建工作中几个共性问题的探索和思考
徐汇区国资系统多元投资企业党建工作在实践中也遇到了许多困难。课题组聚焦问卷调研、个别访谈及座谈会上反映比较集中、典型且在区外多元投资企业党建工作也有所涉及的问题查原因、议对策，进行了探索和思考。
（一）关于党务工作人才断层的问题。由于区属企业规模普遍不大，很难与大规模的外企及国企抗衡，人才流入相对较少，党务工作者发展空间狭窄这一普遍问题一直没有得到有效解决，致使青年人才难以聚精会神地投入到党建工作中来。为此，应打破围墙、降低门槛，面向市场广纳人才。对现有党务工作者队伍进行梳理，通过轮岗、换岗、离岗培训等方式加大对现有人才的培养力度和提高人才的使用效能。从深层次看，还要在更新配置理念、健全党务工作评价体系、开辟党务工作发展前景等源头上着力。
（二）关于党建活动吸引力不够的问题。创新党的活动对相当一部分党务工作者来说，不是不能而是不愿。如在2007年区国资委党委与国资党校联合举办的基层党支部书记培训班上，少数同志对国资委党校组织观摩的党支部工作示范单位的“三会一课”不以为然，认为过于新潮，不像党的活动。有的兼职党务工作者对目前需要承担大量的党务工作颇有微词，认为企业应以经济活动为主，何必要花那么大的精力去开展党务活动。有鉴于此，应进一步更新党务工作者的思想观念。党的十七大报告提出了“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的总思路，进一步解放思想，实现思维模式的转变与突破。各级党组织要认真组织基层党务工作者学习党的十七大关于“党的基层组织是党执政的组织基础，党员队伍建设是执政党基础工程”的重要精神。通过学习，努力使党务工作者做到高屋建瓴，站在巩固党的执政基础和保证国家民族长治久安的高度，认识多元投资企业党建工作的重大意义和企业党组织的神圣使命。
（三）关于合资方对企业党建工作“不理解”、不配合的问题。由于意识形态、政党活动体制、现代企业制度等方面的不同，外资企业经营方对企业开展党的活动不甚了解或存在误解。无论是民营企业家还是外资老板，他们首先考虑的是企业经济效益问题，他们不清楚党建也是生产力、不知道党建工作能促进企业发展、不明白企业党组织的政治优势可以转化为经济优势。因此，各级党组织应主动出击，宣传中国国情和政党制度，理直气壮地开展党建工作。要选派具有较强的沟通能力，情商素质高，善于和合资方、党内外同志深度交流的党务工作者到多元投资企业任职，并加强对党务工作干部的情商培训。发挥好企业党建服务大局，推动发展方面的功能。能在多元投资企业取得合资方大力支持的党组织，应该具备在企业面临困境（如市场竞争、政企关系、劳资矛盾）时能够解决关键问题从而走出困境的能力。
（四）关于多头管理及管理盲区的问题。由于企业党建与企业改制不同步，产权多元化的工作主要是市场行为，谈判进程由市场决定，有时资产关系已经转移了，而党组织关系未能及时转移。党的文件提出党组织“谁控股、谁组建”，明确了党组织隶属关系随资产走，由大股东管理的总体要求，但因种种原因在实践中不能完全到位。党组织关系属地化进程中，按照国资国企改革思路，三级以下企业及国资全部退出企业的党组织关系都要属地化管理。但有个别按照党建工作属地化要求应该属地的企业，存在企业党组织不愿过去或社区党建资源不够等主观与客观因素，导致未能转接。为此，我们建议：要在《公司法》实施细则中对企业党组织的地位作进一步的说明和细化，为将企业党组织的地位问题列为多元投资企业谈判内容提供法律保障。要明确企业党建工作的责任主体。国有多元投资企业的几个国资方党委，“条”“块”党委究竟由谁来担任企业党组织的责任主体要有明确的规定。对可能出现的特殊情况怎么处理，要有前瞻性思考。要力争党建主管主体责权对等。从实践看，有的企业虽已明确了责任主体，但责任主体有责无权，难以真正担当起领导企业党建的重任。如某市管企业注资后以51%的资产控股原一个区属集团，党组织由区国资委党委管理。该集团党委书记由市管企业委派，区国资委方面委派了党委副书记主持党建日常工作。这位副书记在集团经营高管层中没有职位，目前只能在处理上访等稳定工作中发挥作用。可见，责权对等有待进一步完善。
党的十七大向全党提出了“以改革创新精神全面推进党的建设”的新要求。基层党组织是党执政的组织基础，企业党建是执政党建设的重要组成部分。调查并剖析徐汇区国资系统多元投资企业党建工作的基本情况，针对性提出建议对策，具有重要而深远意义，对进一步改革创新国资系统多元投资企业党建工作有着促进作用。
课题组成员（执笔）：上海市国资委党校顾美华、吴志洁，上海市徐汇区国资委孙坚民、黄玉莲、郭永春、费芳
■ 责任编辑：姜德福
徐汇区国资委于2005年9月在原区国资办基础上翻牌成立，目前监管的国有资产总量共134.66亿元。近年来，在区委、区政府的直接领导和市国资委的指导下,区国资委直接监管的10家企业集团及其下属的二级公司大多已从原来的国有独资企业逐渐发展为各类多元投资企业。据最新数据统计，区国资系统属独立法人的企业共有115个，其中多元投资企业有90个，占78.3%。其主要特点表现在以下几个方面：
1、合资对象多元，产权结构复杂。徐汇区辖属的国有企业早在上世纪80年代中期就开始了产权多元化的探索，其多元化模式呈多样化状态。从资产性质看，有国有多元，也有社会混合多元。在国有多元中，既有与区内国资的联合，也有与区外国资如市管国资的合作。在社会多元的主体方面，外资、民资都有，民资中，既有经营者持股，又有职工集体持股；从合作伙伴看，有二元、三元、四元甚至更多。
2、主业板块突出，投资跨度较大。徐汇区的国有资产主要聚集在房地产和商业领域，两大板块集中了全区国资总量的65%，主业比较突出。然而投资在非主业的35%国资，涵盖领域极广，制造业如纺织、涂料、金属加工等门类齐全；服务业如广告公司、外贸报关、科技园区等品种繁多。另有20%的业务难以归类，只能以“其他”冠之。
3、中小企业居多，集聚竞争领域。徐汇区国资系统二级以上的171户国有控股、参股企业，按照国家有关口径，属于综合类大中型企业的基本没有。但两大板块中也有少数企业处于全国行业领先地位，如上海城开（集团）有限公司、上海徐家汇商城（集团）有限公司下属的第六百货等。从员工数量看，500人以下的企业占到69%，1000人以上企业仅占总量的17%。另从所涉行业看，全部集中在一般性竞争领域。
4、分担政府功能，社会责任较重。区国资系统企业中许多都是原政府部门或事业单位的转制企业，如有的是房产局、房管所政企分开时成立的以房地产为主、物业管理为基础的综合性企业集团；有的是一套班子，两块牌子，一块行使政府职能，一块按照企业运作，如上海徐房（集团）有限公司、上海徐汇土地发展有限公司、上海烟草集团徐汇糖酒有限公司等。这些企业至今还承担着部分政府职能，有比一般企业更多的社会责任。
从座谈会、个别访谈、调研及344份问卷调研表获取的资料、数据汇总来看，徐汇区多元投资企业党建工作的运作情况总体良好。
在关于企业党组织地位作用方面的问题中，认为“党组织能参与企业重大事情讨论并有决策权”的占71%；认为在“中方不控股企业成立党组织很有必要”的占68%；认为“合资方能理解支持党组织活动”的占88%。当然,也有19%的填表者认为“党组织能参与企业重大问题讨论但无法参与决策”。
在评价党组织在职工群众中的威信方面的问题中，认为“党组织在员工中威望很高”的占74%；认为“党组织在党员中威望一般”的占25%。
在关于对企业党组织活动的满意度和吸引力方面的问题中，有65%的填表者认为“党组织活动很多且丰富多彩”；有94%的填表者表示对“本企业党组织活动满意和基本满意”；分别有80%、47%和71%的答卷者反映“企业党组织能坚持每月一次组织生活，每季一次党课和每年一次民主生活会”。
在各类座谈会及个别访谈中，尽管有部分同志对党组织工作不尽满意，但在绝大多数企业，党建工作呈现健康发展势头。区国资系统内大致形成了“党组织在企业有声音、有地位；在党员中有威望、有号召力；在职工队伍中有影响力和凝聚力”的党建工作良好局面。
二、徐汇区国资系统多元投资企业党建工作的主要做法
经过多年探索实践，徐汇区国资系统多元投资企业党建工作在取得合资方和员工认同并得到较高评价的基础上，形成了一些好的做法。
（一）主动出击，注重先发效应。徐汇区委、区国资委党委在产权多元化的过程中，无论合资对象是谁，不管产权如何变化，也不管在谈判中遇到什么困难，始终坚持把企业党组织的地位作用和党组织班子的人选安排，作为重要内容优先考虑。如1993年上海徐家汇商城（集团）有限公司在组建第一个合资企业太平洋百货时，主动向合作方宣传中国国情和执政党在企业的地位功能，在谈判中将“党组织、党组织负责人、党员活动”的“三公开”、“三同步”列为重要内容。以后，在进行合资合作商谈时，都坚持了这种做法，从一开始就为党组织在合资企业中的运作奠定了坚实的基础。
（二）保障有力，指导规范全面。徐汇区国资委党委将依法依章开展党建工作与加强党建队伍建设紧密结合起来。通过“年规划、季安排、月要求”将党建工作清清楚楚、有条不紊的布置下去。由于这些规划、制度是在调查研究的基础上形成的，指导性、操作性非常强。目前，区国资委党委已把包括企业党建在内的实地调研作为一项经常性的工作列入规划。另外，通过“党务工作者也是紧缺人才”理念的灌输，保证党务工作干部与同级干部在各类待遇上一视同仁的做法，使一批既具有献身党的事业精神，又有党务工作经验的同志思想稳定，愿意在党务工作岗位上积极作为。
（三）积极沟通，协调各方利益。从对大多数多元投资企业了解的情况看，外籍人士对企业党建有所排斥，属意识形态或政治原因的极少，大多是因为沟通不够，导致合作方不清楚企业党建的作用功能，担心党建活动会影响经济工作或对外方不利。而徐汇区国资系统的中外合资企业党组织在协调沟通方面做得比较到位。如在上海徐家汇商城（集团）有限公司下属境外资本绝对控股的太平洋百货、汇金百货、美罗文化娱乐有限公司、港汇广场等企业，由于党组织经常主动与外方进行积极有效的沟通，重大党内活动主动向合资方通报，有些活动还邀请对方参与，使外方感受到企业党组织的活动不但不会对企业发展不利，反而能促进企业发展，从而消除了对企业党组织活动的疑虑。在协调股东、经营者和职工利益，老职工和新员工，外来民工和本土员工的问题上，徐汇区国资系统企业党组织也发挥了非常出色的作用。
（四）推动发展，强化促进功能。企业党建不能就党建抓党建，也不能一味发动党员员工围绕党组织转，而要充分发挥好“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。徐汇国资系统多元投资企业党组织，用融入企业中心工作、实实在在促进企业经济发展的实绩，使合作方逐渐认识到企业党组织不可替代的作用。前述上海徐家汇商城（集团）有限公司下属美罗城的外籍老板，看到广大党员在党组织带领下发挥表率作用、企业经济蒸蒸日上，竟能在控股76%的情况下，不派一个代理人，全部交给中方管理。太平洋百货老板对党组织将党员员工名单在公共场所公布，接受外方和顾客监督的做法非常欣赏，主动提出在招聘新员工和提拔管理人士时党员优先。党组织服从企业发展大局、服务经济工作的理念和实践，是徐汇区国资系统企业党建工作的主要内容，也是能够得到合作方高度认同的根本因素。
（五）党管人才，抓好队伍建设。在社会主义市场经济环境下，企业党组织的功能作用发生了重大的变化。在区委、区国资委党委的领导和引导下，多元投资企业的党组织及时调整思路，将企业党组织的工作重点放在人才队伍、党员队伍和职工队伍的建设上。坚持“以人为本”理念，关怀员工的全方位发展，努力将党员培养成人才和将人才发展为党员，用培养、输送企业发展需要的优秀人才的途径，扩大党组织在企业和员工中的影响力，夯实党的执政基础。如以市政动迁为主业的上海中誉企业发展有限公司，在编人员53人，聘用人员164人，在职党员19人，外聘党员27人。鉴于这一实际情况，中誉公司党总支将各种用工关系的党员全部纳入党建工作系统，把支部建在动迁基地，把组织活动落实到项目上。公司还制定了打破用工方式、年龄等界限，唯才是举的制度。目前，外聘党员中有4位已被聘用在总经理助理等企业中层管理的重要岗位上。
（六）实事求是，不搞统一模式。本着一切从实际出发，实事求是的原则，徐汇区国资系统多元投资企业党组织架构没有规定统一的模式，而是根据企业实际情况、现有人力资源状况个案设置。党组织主要领导人既有“双肩挑”、“双向进入”，也有“党、政领导分设”。党委职能部门有单独设党委办公室，也有党委办公室与总经理办公室合署办公，或在办公室中设置专职党务工作岗位，或者设置组织人事部门。
三、对多元投资企业党建工作中几个共性问题的探索和思考
徐汇区国资系统多元投资企业党建工作在实践中也遇到了许多困难。课题组聚焦问卷调研、个别访谈及座谈会上反映比较集中、典型且在区外多元投资企业党建工作也有所涉及的问题查原因、议对策，进行了探索和思考。
（一）关于党务工作人才断层的问题。由于区属企业规模普遍不大，很难与大规模的外企及国企抗衡，人才流入相对较少，党务工作者发展空间狭窄这一普遍问题一直没有得到有效解决，致使青年人才难以聚精会神地投入到党建工作中来。为此，应打破围墙、降低门槛，面向市场广纳人才。对现有党务工作者队伍进行梳理，通过轮岗、换岗、离岗培训等方式加大对现有人才的培养力度和提高人才的使用效能。从深层次看，还要在更新配置理念、健全党务工作评价体系、开辟党务工作发展前景等源头上着力。
（二）关于党建活动吸引力不够的问题。创新党的活动对相当一部分党务工作者来说，不是不能而是不愿。如在2007年区国资委党委与国资党校联合举办的基层党支部书记培训班上，少数同志对国资委党校组织观摩的党支部工作示范单位的“三会一课”不以为然，认为过于新潮，不像党的活动。有的兼职党务工作者对目前需要承担大量的党务工作颇有微词，认为企业应以经济活动为主，何必要花那么大的精力去开展党务活动。有鉴于此，应进一步更新党务工作者的思想观念。党的十七大报告提出了“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的总思路，进一步解放思想，实现思维模式的转变与突破。各级党组织要认真组织基层党务工作者学习党的十七大关于“党的基层组织是党执政的组织基础，党员队伍建设是执政党基础工程”的重要精神。通过学习，努力使党务工作者做到高屋建瓴，站在巩固党的执政基础和保证国家民族长治久安的高度，认识多元投资企业党建工作的重大意义和企业党组织的神圣使命。
（三）关于合资方对企业党建工作“不理解”、不配合的问题。由于意识形态、政党活动体制、现代企业制度等方面的不同，外资企业经营方对企业开展党的活动不甚了解或存在误解。无论是民营企业家还是外资老板，他们首先考虑的是企业经济效益问题，他们不清楚党建也是生产力、不知道党建工作能促进企业发展、不明白企业党组织的政治优势可以转化为经济优势。因此，各级党组织应主动出击，宣传中国国情和政党制度，理直气壮地开展党建工作。要选派具有较强的沟通能力，情商素质高，善于和合资方、党内外同志深度交流的党务工作者到多元投资企业任职，并加强对党务工作干部的情商培训。发挥好企业党建服务大局，推动发展方面的功能。能在多元投资企业取得合资方大力支持的党组织，应该具备在企业面临困境（如市场竞争、政企关系、劳资矛盾）时能够解决关键问题从而走出困境的能力。
（四）关于多头管理及管理盲区的问题。由于企业党建与企业改制不同步，产权多元化的工作主要是市场行为，谈判进程由市场决定，有时资产关系已经转移了，而党组织关系未能及时转移。党的文件提出党组织“谁控股、谁组建”，明确了党组织隶属关系随资产走，由大股东管理的总体要求，但因种种原因在实践中不能完全到位。党组织关系属地化进程中，按照国资国企改革思路，三级以下企业及国资全部退出企业的党组织关系都要属地化管理。但有个别按照党建工作属地化要求应该属地的企业，存在企业党组织不愿过去或社区党建资源不够等主观与客观因素，导致未能转接。为此，我们建议：要在《公司法》实施细则中对企业党组织的地位作进一步的说明和细化，为将企业党组织的地位问题列为多元投资企业谈判内容提供法律保障。要明确企业党建工作的责任主体。国有多元投资企业的几个国资方党委，“条”“块”党委究竟由谁来担任企业党组织的责任主体要有明确的规定。对可能出现的特殊情况怎么处理，要有前瞻性思考。要力争党建主管主体责权对等。从实践看，有的企业虽已明确了责任主体，但责任主体有责无权，难以真正担当起领导企业党建的重任。如某市管企业注资后以51%的资产控股原一个区属集团，党组织由区国资委党委管理。该集团党委书记由市管企业委派，区国资委方面委派了党委副书记主持党建日常工作。这位副书记在集团经营高管层中没有职位，目前只能在处理上访等稳定工作中发挥作用。可见，责权对等有待进一步完善。
党的十七大向全党提出了“以改革创新精神全面推进党的建设”的新要求。基层党组织是党执政的组织基础，企业党建是执政党建设的重要组成部分。调查并剖析徐汇区国资系统多元投资企业党建工作的基本情况，针对性提出建议对策，具有重要而深远意义，对进一步改革创新国资系统多元投资企业党建工作有着促进作用。
课题组成员（执笔）：上海市国资委党校顾美华、吴志洁，上海市徐汇区国资委孙坚民、黄玉莲、郭永春、费芳
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