论文部分内容阅读
摘要：随着世界经济的不断发展．经济一体化已经成为当今世界各相邻国家问最广泛，最成功，最具吸引力的对外经济贸易形式。本文即从中亚国家的经济发展水平，产业结构，对外贸易发展情况，市场竞争状况等方面对中亚市场潜力进行了全面的分析。
关键词：经贸合作项目
新疆是我国邻国最多的省区。同样地处亚欧大陆中部的中亚五国在独立后与新疆的贸易经过十几年的发展已经形成了一定的规模，进入新世纪以来，新疆与中亚各国贸易发展环境从内外两方面都发生了诸多有利的变化，为双方经贸关系的进一步发展提供了前所未有的良好发展环境，新疆与中亚五国存在地缘优势与经济发展的互补性，使新疆对中亚的经贸合作呈现持续，稳定增长的良好势头。处于经济结构调整时期的中亚各国经济持续高速增长，市场潜力巨大，前景广阔，这对与中亚五国有着密切经贸合作关系的中国新疆来说无疑是个发展经济的重要机遇。
本文从中亚国家的经济发展水平，产业结构，对外贸易发展情况，市场竞争状况等方面对中亚市场潜力进行了全面的分析。通过对新疆与中亚国家贸易情况以及贸易格局的分析，探讨了新疆发展与中亚贸易关系的优势和新疆与中亚五国经济贸易发展中存在的问题，并提出对策建议。
1.新疆与中亚五国经贸合作的现状分析
新疆是中国开拓中亚市场的前沿,新疆实施的“内引外联,东联西出,西来东去”贸易发展战略,使其在我国东部沿海地区商品进入中亚乃至中东，外高加索地区和欧洲国家市场以及中亚地区的能源，资源进入中国内地市场的双向贸易中起着不可替代的贸易通道作用。
中国与中亚五国建交18年来,新疆与中亚五国的合作层次不断提高,逐渐形成了多成分，多层次，多形式，多渠道全方位合作的格局。从贸易商品结构来看,贸易商品的质量明显提高,双方进出口商品逐渐由低中档工业制成品转向中高档制成品出口；从贸易合作方式来看,从90年代初的易货贸易为主,到目前以边境小额贸易为主,一般贸易为辅,且增加了加工贸易，技术贸易，展会贸易等形式,从贸易主体来看，外贸主体多元化格局已经形成, 2008年新疆各类企业完成的贸易额及比重如表所示：
显然非国有企业合计占比74.62%,在新疆与中亚地区经贸合作中扮绞死角色。近年来中国与中亚地区经贸合作步入快速发展阶段，在中新疆扮演了非常重要的角色。2007年新疆完成外贸额222亿美元,增速62％居全国第二位,進出口额在全国排名上升到12位，在西部超过四川居第一位。面向中亚地区的边贸额176.42亿美元，同比增长87.4% ，占新疆外贸总额79.4%，占国边贸总额51.7%。
2003-2008年中国及新疆与中亚五国的双边贸易额
数据来自于《新疆统计年鉴》和《中国统计年鉴》 (2003-2010年)
由表中可知，新疆近年来一直在中国与中亚五国贸易总额占比60％以上，可见其在中国与中亚地区贸易中主导地位不动摇已成为中国向西开放的个主战场。
1.1 中国新疆与哈萨克斯坦
目前，哈萨克斯坦是中国在中亚地区的最主要的贸易合作伙伴，中哈间的铁路和公路也承载着中国与中亚各国的大部分贸易往来。中国是哈萨克斯坦第四大贸易伙伴(仅次于俄罗斯，意大利和德国)和第四大投资伙伴(仅次于美国，韩国，英国)，哈萨克斯坦是我国在独联体内的第二大贸易伙伴(次于俄罗斯)，在双边经济合作中，主要投资领域是石油，农副产品加工，皮革加工和餐饮。中国对哈
萨克斯坦的经济合作中，石油合作占据重要位置，中国石油天然气总公司先后购买了哈萨克斯坦阿克纠宾斯克油田85.42％的股份，卡布扎奇油田100％的股份，成功收购哈萨克斯坦PK石油公司，以及在里海盆地东缘中区的石油勘探项目等。
中哈经贸合作在很大程度上集中体现为中国新疆地区与哈的合作，2008年新疆对哈贸易907074万美元，占全国对哈贸易1755234万美元的61.03%。哈萨克斯坦在新疆开办企业15家，合作领域涉及皮，建材，食品，汽车维修等，新疆在哈萨克斯坦注册企业有300多家，总投资约4．3亿美元，目前实际运作的企业约60家。新疆对哈出口的商品仍以日用消费品为主，其中，大多数是劳动密集型产品，主要包括：矿物肥,焦炭,食品,茶叶,餐具,服装,鞋类,纺织品,塑料制品和家电(电视机)等，而高科技和高附加值产品所占比重较小。中国从哈进口的商品也基本上是原材料性质的商品，主要包括：原油，石油制品，金属矿沙，废钢，钢锭，化肥，铜，铝(包括铜材，铝材及废旧铜，铝等)，羊毛和牛皮等。
新疆与哈萨克斯坦主要的合作项目有：一是被称为 世纪合同 的中哈石油管道，西起哈萨克斯坦里海沿岸的阿特劳，向东经过哈萨克斯坦肯基亚克和阿塔苏，最终到达新疆的独山子石化公司，管长3040公里，其中哈国境内2800公里，新疆境内240公里，两国共同出资30亿美元建设，设计每年输油能力为2000万吨(哈萨克斯坦计划2010年将石油产量提高到1亿吨)，于2004年8月份正式开工，一期已于2005年年底建成，2006年6月已正式向新疆输油。中哈石油管道不仅使哈萨克斯坦向中国出口石油更趋便利，石油输送不经过第三国，也不用铁路和油轮运输，安全系数高，而且也将改变中亚国家在石油出口方面严重依赖俄罗斯的局面。而且，哈萨克斯坦还可以输送包括俄罗斯，土库曼斯斯坦等在内的其他国家的石油到中国。二是中哈霍尔果斯国际边境合作中心，位于新疆伊犁哈萨克自治州与哈萨克斯坦阿拉木图州之间，于2006年6月3日举行正式开工仪式，预计5—7年建成。新疆与哈萨克斯坦的合作将会大大推动新疆与哈萨克斯坦经贸合作关系，使双方走上良性发展的轨道。
1.2 中国新疆与乌兹别克斯坦
中国与乌兹别克斯坦的双边贸易额仅为160670余万美元，1994年开始增加，到1997年超过2亿美元。但此后双边贸易额又开始下降，到1999年只有4000余万美元，2002年开始，中乌贸易额有了突飞猛进的发展，到2004达到57551万美元，2008年更高达近160670万美元。中国与乌兹别克斯坦经济合作领域不断扩大，档次不断提高，中国石油公司积极参与了乌兹别克斯坦的招，投标项目和工程承包项目，同时，中国对乌贷款及援助项目执行的也比较顺利，截至2005年，我国企业在乌已完成项目投资金额近1亿美元，在建项目金额近3亿美元，在乌先后登记
注册的中方独资和合资企业约160余家，迄今还在从事经营活动的企业约40家。
新疆与乌兹别克斯坦合作项目主要涉及农业灌溉，水电站建设，化工厂建设，煤气表生产，油田作业开发，缫丝，小拖拉机组装等。目前，新疆向乌出口的主要产品有家用电器，电脑，通讯设备，石油设备，煤气表，拖拉机，化工产品，塑料制品，服装，鞋类，茶叶，食品等；自乌进口的主要产品有石油产品，生产丝等。由于乌兹别克斯坦对我国有所需求的出口商品较少，因此新疆与乌兹别克斯坦进出口商品一，近年来新疆从鸟兹别克斯坦进口的主要商品有棉短绒，废丝，石油，硫酸盐，各种硫磺等。
1.3 中国新疆与土库曼斯坦
中国与土库曼斯坦的经贸比例不高，土库曼斯坦拥有几乎覆盖全境的油气田，其丰富的陆上油气资源和里海土库曼大陆架油气，为能源开采和出口大幅增长提供了保障，尤其在全球石油价格持续增长的形势下，经济发展前景广阔。中国与土库曼两国都重视双方在能源领域合作，两国有关部门将加快研究和实施中土天然气管道项目。
与其他中业国家相比，新疆对土贸易占我同对土贸易的比例最低，近几年有所增长。新疆对土库曼斯坦的进口商品结构比较单一，出口商品主要有无缝钢铁管，空心异型材，有机表而活性剂，冻牛肉，缝纫机，绵羊或羔羊生皮，催化剂，发电机组及旋转式变流机，机械零件，鞋靴，眼装等。进口商品主要有棉短绒，生皮，动物粗毛和细毛，废棉，碳，蚕茧，用怍香料，药料，杀虫的植物。中国也支持新疆企业参与土库曼斯坦石油，天然气领域的勘探开发，双方愿在平等互利基础上优先拓展能源，电信，机电，纺织，化工，基础设施等领域的合作。
1.4 中国新疆与吉尔吉斯斯坦
相对于其他独联体国家，吉尔吉斯斯坦是对中国最友好的国家之一，也是市场更加开放，急于寻求外资投入的市场之一中国人在这里普遍受到比较友好热情的对待。中国直接投资占吉国利用外资的10％，为吉国第三大投资来源国，2008年中吉贸易额为933338万美元，我国与吉尔吉斯斯坦的贸易出口额远远大于进口额。
目前在吉尔吉斯斯坦注册过的中资企业有500-600家，在吉中央司法部注册正在运行的有100-200家，实际共有180家左右，新疆的占一半以上，主要涉及编织袋，啤酒，扣板，面条，饼干，砖等中低档产品的生产，以及炼钢，通讯，农业种植等领域。大多产品附加值低，投资少见效快，工艺水平低，多数投资在100万美元以下，上100万美元的共有十余家，绝大部分是非国有企业。近年来中国
的一些正规国有企业开始进入吉尔吉斯斯坦，如新疆有色局，广东华为公司等，其中华为公司在该国市场的运作较为成功，该国98％— 99％以上的通讯产品(GMS设备)由华为公司提供。
吉尔吉斯斯坦向新疆出口的产品主要为金属和金属加工品，电力，机械设备，农产品等，吉尔吉斯斯坦向新疆进口的主要产品是农用机械，交通工具，矿物质和纺织品等轻工业产品。
1.5 中国新疆与塔吉克斯坦
中国是塔吉克斯坦第5大进口贸易伙伴，尽管塔向我出口的数量很小，但中国仍是塔第9大出口贸易伙伴，2008年，中塔双边贸易额为149993万美元。
新疆与塔吉克斯坦贸易主要商品结构是：机电产品，机械及交通设备，瓷器，家具，灯具，建材及纺织产品，农业产品等。新疆进口的主要商品是；矿产品，铝及其制品，棉花，生皮和鞣制皮，黑金属及其制品，铜及其制品，丝绸等产品。目前塔吉克斯坦进口商品结构需求集中在工业制成品上，尤其以机电产品，轻纺产品为主，从新疆出口到塔吉克斯坦的纺织品服装，具有物美价廉的优点，非常符合当前塔居民的消费需求，因此开拓塔吉克斯坦纺织品市场，应作为实现新疆纺织品出口市场多元化的重點地区，并且塔吉克斯坦受地理位置，气候，自然灾害等的不利影响，粮食，蔬菜水果的进口也较多，新疆在这些产品上也具有较强的出口优势，在未来几年新疆对塔吉克斯坦出口的重点产品应集中在这些产品上。新疆从塔吉克斯坦进口的主要商品有棉短绒，睃丝，未锻扎铝，钢铁废碎料，出口的商品主要有石油焦炭，客运机动车辆，办公用品以及家具，服装等生活用品。
2.中亚五国贸易潜力及趋势分析
2.1 新疆对外贸易发展潜力分析
（1）能源贸易潜力。随着经济的不断发展，中国对能源，特别对石油的需求在快速增加。2002年后中国进口石油超过日本，成为继美国之后的第二大石油消费国。据专家估计，2020年进口依存度将达到60%。中国石油供求失衡加剧，已成为制约中国经济发展的瓶颈。
同时，中国石油的进口来源主要集中于中东地区和非洲，中国从这两个地区进口的石油占进口总量的78.7%，为改变过于依赖中东和非洲石油的现状，与中亚国家进行石油合作将会推动中国石油来源多元化战略的实施。因此，新疆向西开放的地缘区位优势和丰富的石油资源使新疆在保障国家石油安全，经济安全中
具有十分重要的战略地位。
中哈石油管道不仅可以向中国输出哈方石油，还可以输送包括俄罗斯，土库曼斯斯坦等在内的其他国家的石油。由于目前供应中哈石油管道的库姆科尔油田产油量有限， 因此 俄罗斯的上塔尔斯克油田的原油也可通过中哈管道运往中国。2007年7月中国与土库曼斯坦达成协议，未来30年土库曼将通过中亚天然气管道向中国每年出口300亿立方米天然气。
（2）农林产品及其制成品的贸易潜力。中亚国家的经济结构普遍以工业为主，即使拥有较好发展农业条件的哈萨克斯坦近年来由于种植面积减少，果蔬品种退化，运销环节不畅及仓储设施落后等原因，果蔬产品无法满足国内需求。近五年来，中亚国家种植蔬菜的水浇地减少了一半，果园面积也大大减少。而这些问题，也是其他中亚各国所共同面临的困难，因此新疆应努力在农林产品领域形成自己对中亚国家的优势。新疆可通过对农产品，林果产品进行深加工，形成立足于地方资源优势的相关加工业，并拉动相关配套产业，对农林产品进行深加工建立起各类果汁，果酱和食品等工业基地，形成新疆外贸的竞争优势的稳固基础。
2.2 中亚市场潜力及趋势分析
从中亚市场现状来看，新疆与中亚五国仍有较大的市场潜力尚待发掘，也有一大批市场空白亟待开发。有关专家按近年来中亚五国的人均收入，估算5450万人口的中亚五国市场容量约为500亿美元。
近年来中亚五国年贸易额超过230亿美元，而2002年新疆与中亚五国通过海关的进出口贸易总额不到16亿美元，足见中亚市场潜力之巨大。从统计数据分析，近年通过新疆向中亚五国主要出口的商品有：粮食，烟草，动植物油，纺织品，服装，玻璃，塑料制品以及轻工机械，家电等初级产品以及一些附加值，技术含量比较低的产品。而中亚五国向新疆出口的商品有： 钢材，化肥，有色金属，废旧金属，棉花，原皮，羊毛等，可以说品种结构仍不够丰富。中亚五国与新疆经济结构互补性比较强， 双方可以开展贸易的市场空白比较多，可以涵盖能源，产品，人力资源，资本以及技术等多个层面，而远不止当前这些品种较为单一的初级产品。从经济角度分析，两国间的外贸活动在一定程度上受双方国民经济发展水平的影响较大。通过在两者间建立回归模型，可以反映出外贸额受国民经济水平影响的总体发展趋势。
2.3 新疆与中亚五国贸易面临的机遇
（1）世界，中国及中国新疆经济将保持持续较快增长。随着世界经济的继续增长，中国的经济将保持较快增长，中国国民经济仍处于新一轮增长周期，经
济自主增长能力进一步增强，其经济规模与总量的扩张必然对国际市场与货物贸易带来越来越重要的影响。近年来，东部地区的一些外资企业和有实力的大企业加大了在新疆的投资开发和产业转移力度，其产品主要面向中亚及周边国家市场，促进了新疆的产业结构调整，增强了新疆向西开放的物质基础。新疆基础设施，基础产业对经济增长的支撑能力明显增强同时坚持以市场为导向的优势资源转换战略，加大产业结构调整力度，突出重点，扶优扶强，发展特色经济的发展策略逐见成效。
（2）中亚诸国外贸管理体制市场化进程加快。原苏联解体后，中亚各国相继取消了国家对外贸的垄断，全面放开对外贸易，所有自然人和法人均可从事对外贸易活动。各国政府主要通过配额，许可证及税收等手段对外经贸活动进行调控管理。从中亚诸同对外贸易管理体制及其贸易壁垒保护程度来看，目前中亚五国的市场开放程度总体上已经高于中国目前的开放程度。从关税水平来看，中亚五国中，哈萨克斯坦为12％，虽高于我国目前的9．9％ ，但哈国给予中国普惠制待遇，凭原产地证书可享受优惠关税(75％)。这样，对中国商品而言，实际税率比名义税率12％要低的多。而且，为了与国际贸易体系接轨和加人世界贸易组织，2005年2月，哈政府已经计划修订贸易及海关税率政策。因此，除乌兹别克斯坦关税水平(税率为14．6％)高于中国外，其他各国均低于中国。从非关税壁垒水平来看，尽管除乌兹别克斯坦外的中亚其他各国或多或少都对某些商品的进出口实施配额和许可证管理，但从其管理的商品类别上看，除了啤酒，有色金属边角料和废料等少数商品外，对中国和新疆与中亚各国的贸易影响不大。开放的市场体制为中国内地和中国新疆地区的商品进入中亚五国市场提供了良好的市场和政策环境。
（3）中亚各国积极加入世界贸易组织为双方经贸发展提供了巨大空间。在当今世界经济全球化发展趋势的推动下，吉尔吉斯斯坦已于1998年加入世界贸易组织，除土库曼斯坦外的其他中亚三国目前都在积极申请加入世界贸易组织，而且有望于近期加入WTO。这为中国发展与中亚五国之间的经贸关系提供了前所未有的良好机遇。
中亚国家“入世”将促进新疆与中亚国家经贸合作进一步发展,中亚各国加入世贸组织有利于双方边境贸易尽快向规范化方向发展,世贸组织最惠国待遇“例外”条款为双方边境贸易享受优惠政策提供了法律保证，在贸易自由化不断深入，经贸活动日益规范的世贸组织框架下，新疆同中亚五国之间贸易规模逐步扩大优化，经济技术合作的扩大，边境旅游快速增长都在不言之中。
3.新疆与中亚国家经贸中存在的问题
3.1 基础设施建设水平落后，层次单一，拉动效应较弱
近年来，双方新建立的口岸，仓储等基础设施不断增多，但双方合作仍一直受到基础设施落后这一瓶颈的制约。此外，新疆与中亚冈家双方的口岸建设与经济发展水平不相适应，亟须扩建口岸环境急需治理 ，岸管理力度急需加大。
中亚同家与新疆的进出口总额占对方进出总额比重仅为1.4%，占新疆的进出总额比重虽然较大67.6%，但主要是小规模，低档次的边贸，特别是新疆出口商品中，本地产品出口比重仅占35％。虽然新疆出口额这几年连续上升 ，但本地获得的利润却没有同步增长。相关的产业的带动效应极不明显。由于新疆对外贸易很大部分为旅购和个体贩运，导致商品档次低，规模受限。从合作方式看，相互投资规模极小 ，年新疆先后在中亚及周边国家设立企业达 40多个。投资金额不大。中亚国家除哈萨克斯坦对新疆投资20多家，合同外资14987万美元外，其余诸国几乎没有向新疆投资。
3.2 产业合作水平较低
双方产业合作的整体规模不高，真正的大型合作项目还比较匮乏。难以在中亚国家市场发挥主导作用和产生大效应 。近几年 ，有些合作项 目在经历 了坎坷后 ，出现退缩现象双方在寻找新的共同感兴趣的项目上还有待进一步 沟通近年来 ，中亚诸日开始增设贸易壁垒，抬高市场准入门槛中亚国家开始注重加强对生产生活必需品的投入，提高国产化比率。这导致新疆的肠衣，香梨等许多产品出口难度加大。总之 ，双方经贸产业合作中存在的主要问题是：技术含量高，效益好的项目少 ；短，平，快的项目多 ，长期合作项目少；小企业多 ，大中型企业少 ，杂牌企业多 ，名牌企业少 ；经济技术交流的广度和深度不够。
3.3 信息不充分，缺乏统一的有权威的信息指导机构
新疆有许多企业对瞬息万变的中亚国家市场缺乏全面的，深层次的了解，应变风险的能力较差。许多外贸企业的行为带有很大的盲目性和随意性，以致造成了巨大的损失。地方政府也缺少有关进军中亚市场的中长期战略目标和规划，在一定程度上难以为企业提供更多的指导意见。目前，就整个新疆而言，对中亚国家的政策和法规的研究以及对中亚国家的市场调研力度还很不够。新疆现有的几家独联体问题科研机构却因资金困难，很难走进中亚市场进行实际调研工作，仅有的一些研究成果的可 操作性也不强。科研机构研究与外贸企业实践基本上脱
节，双方各自为战。如何加强该领域的合作，从而发挥科研机构的潜力，更好地服务于社会，有待新疆各方的重视。
3.4 外贸高素质人才缺乏
新疆缺乏拥有国际管理水平，同时又通晓金融，法律，外语的复合型人才，据统计。新疆高级俄语翻译人才缺口高达90%，高素质人才的极度匮乏，已经严覃影响了新疆与中亚国家的经贸发展。
3.5 中亚国家经济秩序混乱，法律制度不健全，贪污腐败现象严重
这问题对双方经贸合作的进一步开展增添了许多不确定因素，中亚国家正处于政治体制转型和市场化经济改革时期，法制环境差，相配套的法律法规不健全。政府机构工作效率低，且不规范。这主要表现在；部门之间权力割据，政府工作人员索贿成风；办理各类手续繁杂，随意性大，人为设置障碍 ，事难办且费用高。虽然中亚国家都对法律制度和经济制度进行了不同程度的改革，但国家的政策法规的配套性和可操作性不到位，与世界经济发展的要求格格不入，如投资政策，税收政策，外汇管理政策等都没有显示出保护外国投资权益的有效性。中亚国家自身的经济发展十分脆弱，市场运作不规范。这一切无形中给新疆进一步开展对外经贸合作增加了许多不确定因素，加大了新疆在中亚国家的投资风险。
3.6中方商品在中亚市场低信誉度的问题在短期内难以解决
中亚国家独立初期，社会经济一落千丈，人民生活水平急剧下降，生活必需品奇缺。中国商品的进入在一定程度上缓解了中亚市场商 品的供求矛盾和压力。但如前所述，一些不法商人睢利是图，将许多假冒伪劣商品运入中亚市场。他们的行为严重地损害了中亚各国人民的利益，致使中国商品形象被扭曲，中国商品曾一度成为劣质产品的代名词。这种心理一旦形成，中国商品的低信誉度很难在短时期内得到改变。此外，进入中亚的中国商品大多在批发市场上销售，其中很多质量较好的商品被商贩们冠以“日本产”或“ 韩国产”(有些商品的商标甚至都未更换)。这也很难迅速提升中国商品的信誉度。
3.7 政府服务功能欠缺
新疆企业去境外发展的很少。归结一点是：政府对企業进入中亚闻家市场的指导和协调还远远不够 。首先是对中亚国家市场了解不全不深，不完全，不系统的信息和数据分析研究中。其次 ，缺乏对中亚国家市场的调研，集中表现为
缺乏统一规划和管理 ，调研效率低和测研方式落后 ，以及缺乏专业的研究机构和中介组织。
4.新疆与中亚五国贸易发展的对策建议及战略选择
4.1 应致力于成为中国的“北方香港”，大力发展中转贸易
香港经济的成功为新疆与中亚经贸合作提供了大量经验。新疆应积极汲取这些成功经验，发掘出一套适合新疆自身特点的贸易模式 。鉴于新疆现有制造业水平并不能完全满足中亚日渐提升的消费档次。
今后新疆仍应立足于国际商贸通道，继续充当“东联西出”的先锋，将中国东部及中部制成品输送到中亚市场，中转贸易将成为主要模式。为此，新疆一方面应积极了解 和把握中亚市场需求动态和变化，学习香港经验。尽力与中亚国家贸易商建立长期密切合作关系；另一方面，积极从国内市场组织适销对路的货源，尽力满足中亚市场日益增加的多元化需求。国内强大的制造业成为新疆获得出口竞争力的坚实基础。
4.2 积极承接东部地区产业转移，发展出口加工贸易，培育本地特色出口产
近年来 ，随着劳动力成本不断上升 ，东部企业开始 寻求进行产业转移，到西部成本更加低廉的地区投资设厂，从而延续其加工贸易的比较优势。新疆不但有大量廉价劳动力， 还有丰富的优质资源。因此，引进东部地区的资金和技术，大力开发本地区的优质资源出口到以中亚为主的周边市场应该是明智选择。新疆应努力发展那些暂时不具备比较优势但具有发展潜力的产业。比如资源加工制造业中的特色农产品深加工产业，纺织产业，石油化工产业，煤炭深加工产业等，通过资源优势向竞争优势转换战略实施，新疆外贸将获得持续增长的动力 。
4.3 加强对中亚市场的调研工作,推动各国企业交往和信息的获得
为充分占有信息，新疆应积极加强与中亚国家的国际学术讨论和交流，及时沟通信息，加强对中亚市场的调研工作，及时掌握中亚国家市场，商品，经贸法规及政策等方面的动态，建立良好的市场信息反馈运行机制，以此调整新疆的进出口商品结构，为了推动新疆积极参与中亚市场。规范与其外贸括动，取得尽可能大的比较利益，加大对中亚市场的调研力度 建立起相应的信息指导机构巳势在必行，要建立国际商情信息网络，成立商情 调研机构，为企业长期稳定地提
中亚市场大量出口深加工产品，实现大规模出口创汇，发展成为面向中亚市场的能源深加工产品出口基地。
4.7 實行集团化发展，积极创造条件，实现区域经济一体化
新疆边境贸易主体应实行集约化，集团化，专业化经营战略，加快边境贸易增长方式从粗放型向集约型转变的步伐，提高边境贸易的经济效益。新疆要以资源为依托，发挥地缘优势，通过国家扶持和中外合作等方式，充分利用民间资本，引进技术和人才，建设边境地区出口基地。充分发挥边境贸易的桥梁作用，为沿海和发达省区有实力企业在新疆投资办厂，参与边贸活动提供各类服务。提高集约化经营步伐，提高出口商品的质量，对中亚国家贸易向正规化，集团化和规模化方向发展。通过整合发展做大外贸企业，积极引导有实力的外贸企业强强联合，增强企业自主创新能力，提高企业核心竞争力，实施品牌战略，打造一批有具有跨国经营能力，管理规范，诚信度高的外贸企业。
随着世界经济的不断发展．经济一体化已经成为当今世界各相邻国家问最广泛，最成功，最具吸引力的对外经济贸易形式。它比边民互市区域更宽广，形式更灵活，条件更宽松，贸易方式更加多样化。新疆要充分利用有利的地理位置，争取与周边国家建立边境自由贸易区，实现区域经济一体化而在经济一体化的过程中要注重新疆经济结构和产业结构的调整．增强自身从上而下的整合能力，在中亚区域经济一体化的过程中抢占先机。
参考文献
[1]段秀芳.新疆与中亚诸国贸易发展趋势分析[J].新疆财经,2005,(3)．
[2]盛斌,廖明中.中国的贸易流量与出口潜力:引力模型的研究[J].世界经济,2004,(2): 3—12．
[3]秦放呜.中亚五国中亚市场潜力分析.俄罗斯中亚东欧市场，2004,（9）.
[4]吴丹.东亚双边出口贸易流量与潜力.贸易引力模型的实证研究[J].亚太纵横,2007,(6) ：7—10．
[5]王海燕.新时期新疆在中国与中亚地经贸合作中地位.新疆社会科学,2005,(3).
[6]须同凯.中国与中亚国家贸易合作和前景[J].俄罗斯中亚东欧市场,2006,(5).
[7]王海燕.经济合作与发展一中亚五国与中国新疆[J].新疆人民出版社,2003.
[8]杨建梅.中亚五国筒况[J].中亚信息,2005,(1).
[9]段秀芳.中国新疆与中亚经贸发展面临八大机遇.经济问题探索,2006,(3).
[10]王海艳.中国参与中亚区域经济合作的前景[J].俄罗斯中亚东欧市场,2007,(9)．
[11]毛凤霞,冯宗宪.新贸易格局下五国农产品竞争力研究[J].国际贸易问题,2007,(6)．
[12]钱兵,祝金甫.在上海合作组织框架下拓展中国与中亚经贸合作[M].国际经济合作,2004, (6).
[13]秦放呜等.中亚市场新视角[M].中国社会科学出版社.2006.
[14]王海燕.经济合作与发展—中国新疆与中亚五国[M].新疆人民出版社.2003.
[15]王志飞,李豫新.中国新疆与中亚五国区域经济合作研究[J].经济与管理,2009,(3).
[16]胡毅,高志刚等.中国新疆与中亚区域经济贸易[M].新疆人民出版社,2006.
[17]国家统计局.2010年中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社.2010年.
[18]新疆维吾尔自治区统计局.2010年新疆统计年鉴[M].北京：中国统计出版社.2010年.
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词：经贸合作项目
新疆是我国邻国最多的省区。同样地处亚欧大陆中部的中亚五国在独立后与新疆的贸易经过十几年的发展已经形成了一定的规模，进入新世纪以来，新疆与中亚各国贸易发展环境从内外两方面都发生了诸多有利的变化，为双方经贸关系的进一步发展提供了前所未有的良好发展环境，新疆与中亚五国存在地缘优势与经济发展的互补性，使新疆对中亚的经贸合作呈现持续，稳定增长的良好势头。处于经济结构调整时期的中亚各国经济持续高速增长，市场潜力巨大，前景广阔，这对与中亚五国有着密切经贸合作关系的中国新疆来说无疑是个发展经济的重要机遇。
本文从中亚国家的经济发展水平，产业结构，对外贸易发展情况，市场竞争状况等方面对中亚市场潜力进行了全面的分析。通过对新疆与中亚国家贸易情况以及贸易格局的分析，探讨了新疆发展与中亚贸易关系的优势和新疆与中亚五国经济贸易发展中存在的问题，并提出对策建议。
1.新疆与中亚五国经贸合作的现状分析
新疆是中国开拓中亚市场的前沿,新疆实施的“内引外联,东联西出,西来东去”贸易发展战略,使其在我国东部沿海地区商品进入中亚乃至中东，外高加索地区和欧洲国家市场以及中亚地区的能源，资源进入中国内地市场的双向贸易中起着不可替代的贸易通道作用。
中国与中亚五国建交18年来,新疆与中亚五国的合作层次不断提高,逐渐形成了多成分，多层次，多形式，多渠道全方位合作的格局。从贸易商品结构来看,贸易商品的质量明显提高,双方进出口商品逐渐由低中档工业制成品转向中高档制成品出口；从贸易合作方式来看,从90年代初的易货贸易为主,到目前以边境小额贸易为主,一般贸易为辅,且增加了加工贸易，技术贸易，展会贸易等形式,从贸易主体来看，外贸主体多元化格局已经形成, 2008年新疆各类企业完成的贸易额及比重如表所示：
显然非国有企业合计占比74.62%,在新疆与中亚地区经贸合作中扮绞死角色。近年来中国与中亚地区经贸合作步入快速发展阶段，在中新疆扮演了非常重要的角色。2007年新疆完成外贸额222亿美元,增速62％居全国第二位,進出口额在全国排名上升到12位，在西部超过四川居第一位。面向中亚地区的边贸额176.42亿美元，同比增长87.4% ，占新疆外贸总额79.4%，占国边贸总额51.7%。
2003-2008年中国及新疆与中亚五国的双边贸易额
数据来自于《新疆统计年鉴》和《中国统计年鉴》 (2003-2010年)
由表中可知，新疆近年来一直在中国与中亚五国贸易总额占比60％以上，可见其在中国与中亚地区贸易中主导地位不动摇已成为中国向西开放的个主战场。
1.1 中国新疆与哈萨克斯坦
目前，哈萨克斯坦是中国在中亚地区的最主要的贸易合作伙伴，中哈间的铁路和公路也承载着中国与中亚各国的大部分贸易往来。中国是哈萨克斯坦第四大贸易伙伴(仅次于俄罗斯，意大利和德国)和第四大投资伙伴(仅次于美国，韩国，英国)，哈萨克斯坦是我国在独联体内的第二大贸易伙伴(次于俄罗斯)，在双边经济合作中，主要投资领域是石油，农副产品加工，皮革加工和餐饮。中国对哈
萨克斯坦的经济合作中，石油合作占据重要位置，中国石油天然气总公司先后购买了哈萨克斯坦阿克纠宾斯克油田85.42％的股份，卡布扎奇油田100％的股份，成功收购哈萨克斯坦PK石油公司，以及在里海盆地东缘中区的石油勘探项目等。
中哈经贸合作在很大程度上集中体现为中国新疆地区与哈的合作，2008年新疆对哈贸易907074万美元，占全国对哈贸易1755234万美元的61.03%。哈萨克斯坦在新疆开办企业15家，合作领域涉及皮，建材，食品，汽车维修等，新疆在哈萨克斯坦注册企业有300多家，总投资约4．3亿美元，目前实际运作的企业约60家。新疆对哈出口的商品仍以日用消费品为主，其中，大多数是劳动密集型产品，主要包括：矿物肥,焦炭,食品,茶叶,餐具,服装,鞋类,纺织品,塑料制品和家电(电视机)等，而高科技和高附加值产品所占比重较小。中国从哈进口的商品也基本上是原材料性质的商品，主要包括：原油，石油制品，金属矿沙，废钢，钢锭，化肥，铜，铝(包括铜材，铝材及废旧铜，铝等)，羊毛和牛皮等。
新疆与哈萨克斯坦主要的合作项目有：一是被称为 世纪合同 的中哈石油管道，西起哈萨克斯坦里海沿岸的阿特劳，向东经过哈萨克斯坦肯基亚克和阿塔苏，最终到达新疆的独山子石化公司，管长3040公里，其中哈国境内2800公里，新疆境内240公里，两国共同出资30亿美元建设，设计每年输油能力为2000万吨(哈萨克斯坦计划2010年将石油产量提高到1亿吨)，于2004年8月份正式开工，一期已于2005年年底建成，2006年6月已正式向新疆输油。中哈石油管道不仅使哈萨克斯坦向中国出口石油更趋便利，石油输送不经过第三国，也不用铁路和油轮运输，安全系数高，而且也将改变中亚国家在石油出口方面严重依赖俄罗斯的局面。而且，哈萨克斯坦还可以输送包括俄罗斯，土库曼斯斯坦等在内的其他国家的石油到中国。二是中哈霍尔果斯国际边境合作中心，位于新疆伊犁哈萨克自治州与哈萨克斯坦阿拉木图州之间，于2006年6月3日举行正式开工仪式，预计5—7年建成。新疆与哈萨克斯坦的合作将会大大推动新疆与哈萨克斯坦经贸合作关系，使双方走上良性发展的轨道。
1.2 中国新疆与乌兹别克斯坦
中国与乌兹别克斯坦的双边贸易额仅为160670余万美元，1994年开始增加，到1997年超过2亿美元。但此后双边贸易额又开始下降，到1999年只有4000余万美元，2002年开始，中乌贸易额有了突飞猛进的发展，到2004达到57551万美元，2008年更高达近160670万美元。中国与乌兹别克斯坦经济合作领域不断扩大，档次不断提高，中国石油公司积极参与了乌兹别克斯坦的招，投标项目和工程承包项目，同时，中国对乌贷款及援助项目执行的也比较顺利，截至2005年，我国企业在乌已完成项目投资金额近1亿美元，在建项目金额近3亿美元，在乌先后登记
注册的中方独资和合资企业约160余家，迄今还在从事经营活动的企业约40家。
新疆与乌兹别克斯坦合作项目主要涉及农业灌溉，水电站建设，化工厂建设，煤气表生产，油田作业开发，缫丝，小拖拉机组装等。目前，新疆向乌出口的主要产品有家用电器，电脑，通讯设备，石油设备，煤气表，拖拉机，化工产品，塑料制品，服装，鞋类，茶叶，食品等；自乌进口的主要产品有石油产品，生产丝等。由于乌兹别克斯坦对我国有所需求的出口商品较少，因此新疆与乌兹别克斯坦进出口商品一，近年来新疆从鸟兹别克斯坦进口的主要商品有棉短绒，废丝，石油，硫酸盐，各种硫磺等。
1.3 中国新疆与土库曼斯坦
中国与土库曼斯坦的经贸比例不高，土库曼斯坦拥有几乎覆盖全境的油气田，其丰富的陆上油气资源和里海土库曼大陆架油气，为能源开采和出口大幅增长提供了保障，尤其在全球石油价格持续增长的形势下，经济发展前景广阔。中国与土库曼两国都重视双方在能源领域合作，两国有关部门将加快研究和实施中土天然气管道项目。
与其他中业国家相比，新疆对土贸易占我同对土贸易的比例最低，近几年有所增长。新疆对土库曼斯坦的进口商品结构比较单一，出口商品主要有无缝钢铁管，空心异型材，有机表而活性剂，冻牛肉，缝纫机，绵羊或羔羊生皮，催化剂，发电机组及旋转式变流机，机械零件，鞋靴，眼装等。进口商品主要有棉短绒，生皮，动物粗毛和细毛，废棉，碳，蚕茧，用怍香料，药料，杀虫的植物。中国也支持新疆企业参与土库曼斯坦石油，天然气领域的勘探开发，双方愿在平等互利基础上优先拓展能源，电信，机电，纺织，化工，基础设施等领域的合作。
1.4 中国新疆与吉尔吉斯斯坦
相对于其他独联体国家，吉尔吉斯斯坦是对中国最友好的国家之一，也是市场更加开放，急于寻求外资投入的市场之一中国人在这里普遍受到比较友好热情的对待。中国直接投资占吉国利用外资的10％，为吉国第三大投资来源国，2008年中吉贸易额为933338万美元，我国与吉尔吉斯斯坦的贸易出口额远远大于进口额。
目前在吉尔吉斯斯坦注册过的中资企业有500-600家，在吉中央司法部注册正在运行的有100-200家，实际共有180家左右，新疆的占一半以上，主要涉及编织袋，啤酒，扣板，面条，饼干，砖等中低档产品的生产，以及炼钢，通讯，农业种植等领域。大多产品附加值低，投资少见效快，工艺水平低，多数投资在100万美元以下，上100万美元的共有十余家，绝大部分是非国有企业。近年来中国
的一些正规国有企业开始进入吉尔吉斯斯坦，如新疆有色局，广东华为公司等，其中华为公司在该国市场的运作较为成功，该国98％— 99％以上的通讯产品(GMS设备)由华为公司提供。
吉尔吉斯斯坦向新疆出口的产品主要为金属和金属加工品，电力，机械设备，农产品等，吉尔吉斯斯坦向新疆进口的主要产品是农用机械，交通工具，矿物质和纺织品等轻工业产品。
1.5 中国新疆与塔吉克斯坦
中国是塔吉克斯坦第5大进口贸易伙伴，尽管塔向我出口的数量很小，但中国仍是塔第9大出口贸易伙伴，2008年，中塔双边贸易额为149993万美元。
新疆与塔吉克斯坦贸易主要商品结构是：机电产品，机械及交通设备，瓷器，家具，灯具，建材及纺织产品，农业产品等。新疆进口的主要商品是；矿产品，铝及其制品，棉花，生皮和鞣制皮，黑金属及其制品，铜及其制品，丝绸等产品。目前塔吉克斯坦进口商品结构需求集中在工业制成品上，尤其以机电产品，轻纺产品为主，从新疆出口到塔吉克斯坦的纺织品服装，具有物美价廉的优点，非常符合当前塔居民的消费需求，因此开拓塔吉克斯坦纺织品市场，应作为实现新疆纺织品出口市场多元化的重點地区，并且塔吉克斯坦受地理位置，气候，自然灾害等的不利影响，粮食，蔬菜水果的进口也较多，新疆在这些产品上也具有较强的出口优势，在未来几年新疆对塔吉克斯坦出口的重点产品应集中在这些产品上。新疆从塔吉克斯坦进口的主要商品有棉短绒，睃丝，未锻扎铝，钢铁废碎料，出口的商品主要有石油焦炭，客运机动车辆，办公用品以及家具，服装等生活用品。
2.中亚五国贸易潜力及趋势分析
2.1 新疆对外贸易发展潜力分析
（1）能源贸易潜力。随着经济的不断发展，中国对能源，特别对石油的需求在快速增加。2002年后中国进口石油超过日本，成为继美国之后的第二大石油消费国。据专家估计，2020年进口依存度将达到60%。中国石油供求失衡加剧，已成为制约中国经济发展的瓶颈。
同时，中国石油的进口来源主要集中于中东地区和非洲，中国从这两个地区进口的石油占进口总量的78.7%，为改变过于依赖中东和非洲石油的现状，与中亚国家进行石油合作将会推动中国石油来源多元化战略的实施。因此，新疆向西开放的地缘区位优势和丰富的石油资源使新疆在保障国家石油安全，经济安全中
具有十分重要的战略地位。
中哈石油管道不仅可以向中国输出哈方石油，还可以输送包括俄罗斯，土库曼斯斯坦等在内的其他国家的石油。由于目前供应中哈石油管道的库姆科尔油田产油量有限， 因此 俄罗斯的上塔尔斯克油田的原油也可通过中哈管道运往中国。2007年7月中国与土库曼斯坦达成协议，未来30年土库曼将通过中亚天然气管道向中国每年出口300亿立方米天然气。
（2）农林产品及其制成品的贸易潜力。中亚国家的经济结构普遍以工业为主，即使拥有较好发展农业条件的哈萨克斯坦近年来由于种植面积减少，果蔬品种退化，运销环节不畅及仓储设施落后等原因，果蔬产品无法满足国内需求。近五年来，中亚国家种植蔬菜的水浇地减少了一半，果园面积也大大减少。而这些问题，也是其他中亚各国所共同面临的困难，因此新疆应努力在农林产品领域形成自己对中亚国家的优势。新疆可通过对农产品，林果产品进行深加工，形成立足于地方资源优势的相关加工业，并拉动相关配套产业，对农林产品进行深加工建立起各类果汁，果酱和食品等工业基地，形成新疆外贸的竞争优势的稳固基础。
2.2 中亚市场潜力及趋势分析
从中亚市场现状来看，新疆与中亚五国仍有较大的市场潜力尚待发掘，也有一大批市场空白亟待开发。有关专家按近年来中亚五国的人均收入，估算5450万人口的中亚五国市场容量约为500亿美元。
近年来中亚五国年贸易额超过230亿美元，而2002年新疆与中亚五国通过海关的进出口贸易总额不到16亿美元，足见中亚市场潜力之巨大。从统计数据分析，近年通过新疆向中亚五国主要出口的商品有：粮食，烟草，动植物油，纺织品，服装，玻璃，塑料制品以及轻工机械，家电等初级产品以及一些附加值，技术含量比较低的产品。而中亚五国向新疆出口的商品有： 钢材，化肥，有色金属，废旧金属，棉花，原皮，羊毛等，可以说品种结构仍不够丰富。中亚五国与新疆经济结构互补性比较强， 双方可以开展贸易的市场空白比较多，可以涵盖能源，产品，人力资源，资本以及技术等多个层面，而远不止当前这些品种较为单一的初级产品。从经济角度分析，两国间的外贸活动在一定程度上受双方国民经济发展水平的影响较大。通过在两者间建立回归模型，可以反映出外贸额受国民经济水平影响的总体发展趋势。
2.3 新疆与中亚五国贸易面临的机遇
（1）世界，中国及中国新疆经济将保持持续较快增长。随着世界经济的继续增长，中国的经济将保持较快增长，中国国民经济仍处于新一轮增长周期，经
济自主增长能力进一步增强，其经济规模与总量的扩张必然对国际市场与货物贸易带来越来越重要的影响。近年来，东部地区的一些外资企业和有实力的大企业加大了在新疆的投资开发和产业转移力度，其产品主要面向中亚及周边国家市场，促进了新疆的产业结构调整，增强了新疆向西开放的物质基础。新疆基础设施，基础产业对经济增长的支撑能力明显增强同时坚持以市场为导向的优势资源转换战略，加大产业结构调整力度，突出重点，扶优扶强，发展特色经济的发展策略逐见成效。
（2）中亚诸国外贸管理体制市场化进程加快。原苏联解体后，中亚各国相继取消了国家对外贸的垄断，全面放开对外贸易，所有自然人和法人均可从事对外贸易活动。各国政府主要通过配额，许可证及税收等手段对外经贸活动进行调控管理。从中亚诸同对外贸易管理体制及其贸易壁垒保护程度来看，目前中亚五国的市场开放程度总体上已经高于中国目前的开放程度。从关税水平来看，中亚五国中，哈萨克斯坦为12％，虽高于我国目前的9．9％ ，但哈国给予中国普惠制待遇，凭原产地证书可享受优惠关税(75％)。这样，对中国商品而言，实际税率比名义税率12％要低的多。而且，为了与国际贸易体系接轨和加人世界贸易组织，2005年2月，哈政府已经计划修订贸易及海关税率政策。因此，除乌兹别克斯坦关税水平(税率为14．6％)高于中国外，其他各国均低于中国。从非关税壁垒水平来看，尽管除乌兹别克斯坦外的中亚其他各国或多或少都对某些商品的进出口实施配额和许可证管理，但从其管理的商品类别上看，除了啤酒，有色金属边角料和废料等少数商品外，对中国和新疆与中亚各国的贸易影响不大。开放的市场体制为中国内地和中国新疆地区的商品进入中亚五国市场提供了良好的市场和政策环境。
（3）中亚各国积极加入世界贸易组织为双方经贸发展提供了巨大空间。在当今世界经济全球化发展趋势的推动下，吉尔吉斯斯坦已于1998年加入世界贸易组织，除土库曼斯坦外的其他中亚三国目前都在积极申请加入世界贸易组织，而且有望于近期加入WTO。这为中国发展与中亚五国之间的经贸关系提供了前所未有的良好机遇。
中亚国家“入世”将促进新疆与中亚国家经贸合作进一步发展,中亚各国加入世贸组织有利于双方边境贸易尽快向规范化方向发展,世贸组织最惠国待遇“例外”条款为双方边境贸易享受优惠政策提供了法律保证，在贸易自由化不断深入，经贸活动日益规范的世贸组织框架下，新疆同中亚五国之间贸易规模逐步扩大优化，经济技术合作的扩大，边境旅游快速增长都在不言之中。
3.新疆与中亚国家经贸中存在的问题
3.1 基础设施建设水平落后，层次单一，拉动效应较弱
近年来，双方新建立的口岸，仓储等基础设施不断增多，但双方合作仍一直受到基础设施落后这一瓶颈的制约。此外，新疆与中亚冈家双方的口岸建设与经济发展水平不相适应，亟须扩建口岸环境急需治理 ，岸管理力度急需加大。
中亚同家与新疆的进出口总额占对方进出总额比重仅为1.4%，占新疆的进出总额比重虽然较大67.6%，但主要是小规模，低档次的边贸，特别是新疆出口商品中，本地产品出口比重仅占35％。虽然新疆出口额这几年连续上升 ，但本地获得的利润却没有同步增长。相关的产业的带动效应极不明显。由于新疆对外贸易很大部分为旅购和个体贩运，导致商品档次低，规模受限。从合作方式看，相互投资规模极小 ，年新疆先后在中亚及周边国家设立企业达 40多个。投资金额不大。中亚国家除哈萨克斯坦对新疆投资20多家，合同外资14987万美元外，其余诸国几乎没有向新疆投资。
3.2 产业合作水平较低
双方产业合作的整体规模不高，真正的大型合作项目还比较匮乏。难以在中亚国家市场发挥主导作用和产生大效应 。近几年 ，有些合作项 目在经历 了坎坷后 ，出现退缩现象双方在寻找新的共同感兴趣的项目上还有待进一步 沟通近年来 ，中亚诸日开始增设贸易壁垒，抬高市场准入门槛中亚国家开始注重加强对生产生活必需品的投入，提高国产化比率。这导致新疆的肠衣，香梨等许多产品出口难度加大。总之 ，双方经贸产业合作中存在的主要问题是：技术含量高，效益好的项目少 ；短，平，快的项目多 ，长期合作项目少；小企业多 ，大中型企业少 ，杂牌企业多 ，名牌企业少 ；经济技术交流的广度和深度不够。
3.3 信息不充分，缺乏统一的有权威的信息指导机构
新疆有许多企业对瞬息万变的中亚国家市场缺乏全面的，深层次的了解，应变风险的能力较差。许多外贸企业的行为带有很大的盲目性和随意性，以致造成了巨大的损失。地方政府也缺少有关进军中亚市场的中长期战略目标和规划，在一定程度上难以为企业提供更多的指导意见。目前，就整个新疆而言，对中亚国家的政策和法规的研究以及对中亚国家的市场调研力度还很不够。新疆现有的几家独联体问题科研机构却因资金困难，很难走进中亚市场进行实际调研工作，仅有的一些研究成果的可 操作性也不强。科研机构研究与外贸企业实践基本上脱
节，双方各自为战。如何加强该领域的合作，从而发挥科研机构的潜力，更好地服务于社会，有待新疆各方的重视。
3.4 外贸高素质人才缺乏
新疆缺乏拥有国际管理水平，同时又通晓金融，法律，外语的复合型人才，据统计。新疆高级俄语翻译人才缺口高达90%，高素质人才的极度匮乏，已经严覃影响了新疆与中亚国家的经贸发展。
3.5 中亚国家经济秩序混乱，法律制度不健全，贪污腐败现象严重
这问题对双方经贸合作的进一步开展增添了许多不确定因素，中亚国家正处于政治体制转型和市场化经济改革时期，法制环境差，相配套的法律法规不健全。政府机构工作效率低，且不规范。这主要表现在；部门之间权力割据，政府工作人员索贿成风；办理各类手续繁杂，随意性大，人为设置障碍 ，事难办且费用高。虽然中亚国家都对法律制度和经济制度进行了不同程度的改革，但国家的政策法规的配套性和可操作性不到位，与世界经济发展的要求格格不入，如投资政策，税收政策，外汇管理政策等都没有显示出保护外国投资权益的有效性。中亚国家自身的经济发展十分脆弱，市场运作不规范。这一切无形中给新疆进一步开展对外经贸合作增加了许多不确定因素，加大了新疆在中亚国家的投资风险。
3.6中方商品在中亚市场低信誉度的问题在短期内难以解决
中亚国家独立初期，社会经济一落千丈，人民生活水平急剧下降，生活必需品奇缺。中国商品的进入在一定程度上缓解了中亚市场商 品的供求矛盾和压力。但如前所述，一些不法商人睢利是图，将许多假冒伪劣商品运入中亚市场。他们的行为严重地损害了中亚各国人民的利益，致使中国商品形象被扭曲，中国商品曾一度成为劣质产品的代名词。这种心理一旦形成，中国商品的低信誉度很难在短时期内得到改变。此外，进入中亚的中国商品大多在批发市场上销售，其中很多质量较好的商品被商贩们冠以“日本产”或“ 韩国产”(有些商品的商标甚至都未更换)。这也很难迅速提升中国商品的信誉度。
3.7 政府服务功能欠缺
新疆企业去境外发展的很少。归结一点是：政府对企業进入中亚闻家市场的指导和协调还远远不够 。首先是对中亚国家市场了解不全不深，不完全，不系统的信息和数据分析研究中。其次 ，缺乏对中亚国家市场的调研，集中表现为
缺乏统一规划和管理 ，调研效率低和测研方式落后 ，以及缺乏专业的研究机构和中介组织。
4.新疆与中亚五国贸易发展的对策建议及战略选择
4.1 应致力于成为中国的“北方香港”，大力发展中转贸易
香港经济的成功为新疆与中亚经贸合作提供了大量经验。新疆应积极汲取这些成功经验，发掘出一套适合新疆自身特点的贸易模式 。鉴于新疆现有制造业水平并不能完全满足中亚日渐提升的消费档次。
今后新疆仍应立足于国际商贸通道，继续充当“东联西出”的先锋，将中国东部及中部制成品输送到中亚市场，中转贸易将成为主要模式。为此，新疆一方面应积极了解 和把握中亚市场需求动态和变化，学习香港经验。尽力与中亚国家贸易商建立长期密切合作关系；另一方面，积极从国内市场组织适销对路的货源，尽力满足中亚市场日益增加的多元化需求。国内强大的制造业成为新疆获得出口竞争力的坚实基础。
4.2 积极承接东部地区产业转移，发展出口加工贸易，培育本地特色出口产
近年来 ，随着劳动力成本不断上升 ，东部企业开始 寻求进行产业转移，到西部成本更加低廉的地区投资设厂，从而延续其加工贸易的比较优势。新疆不但有大量廉价劳动力， 还有丰富的优质资源。因此，引进东部地区的资金和技术，大力开发本地区的优质资源出口到以中亚为主的周边市场应该是明智选择。新疆应努力发展那些暂时不具备比较优势但具有发展潜力的产业。比如资源加工制造业中的特色农产品深加工产业，纺织产业，石油化工产业，煤炭深加工产业等，通过资源优势向竞争优势转换战略实施，新疆外贸将获得持续增长的动力 。
4.3 加强对中亚市场的调研工作,推动各国企业交往和信息的获得
为充分占有信息，新疆应积极加强与中亚国家的国际学术讨论和交流，及时沟通信息，加强对中亚市场的调研工作，及时掌握中亚国家市场，商品，经贸法规及政策等方面的动态，建立良好的市场信息反馈运行机制，以此调整新疆的进出口商品结构，为了推动新疆积极参与中亚市场。规范与其外贸括动，取得尽可能大的比较利益，加大对中亚市场的调研力度 建立起相应的信息指导机构巳势在必行，要建立国际商情信息网络，成立商情 调研机构，为企业长期稳定地提
中亚市场大量出口深加工产品，实现大规模出口创汇，发展成为面向中亚市场的能源深加工产品出口基地。
4.7 實行集团化发展，积极创造条件，实现区域经济一体化
新疆边境贸易主体应实行集约化，集团化，专业化经营战略，加快边境贸易增长方式从粗放型向集约型转变的步伐，提高边境贸易的经济效益。新疆要以资源为依托，发挥地缘优势，通过国家扶持和中外合作等方式，充分利用民间资本，引进技术和人才，建设边境地区出口基地。充分发挥边境贸易的桥梁作用，为沿海和发达省区有实力企业在新疆投资办厂，参与边贸活动提供各类服务。提高集约化经营步伐，提高出口商品的质量，对中亚国家贸易向正规化，集团化和规模化方向发展。通过整合发展做大外贸企业，积极引导有实力的外贸企业强强联合，增强企业自主创新能力，提高企业核心竞争力，实施品牌战略，打造一批有具有跨国经营能力，管理规范，诚信度高的外贸企业。
随着世界经济的不断发展．经济一体化已经成为当今世界各相邻国家问最广泛，最成功，最具吸引力的对外经济贸易形式。它比边民互市区域更宽广，形式更灵活，条件更宽松，贸易方式更加多样化。新疆要充分利用有利的地理位置，争取与周边国家建立边境自由贸易区，实现区域经济一体化而在经济一体化的过程中要注重新疆经济结构和产业结构的调整．增强自身从上而下的整合能力，在中亚区域经济一体化的过程中抢占先机。
参考文献
[1]段秀芳.新疆与中亚诸国贸易发展趋势分析[J].新疆财经,2005,(3)．
[2]盛斌,廖明中.中国的贸易流量与出口潜力:引力模型的研究[J].世界经济,2004,(2): 3—12．
[3]秦放呜.中亚五国中亚市场潜力分析.俄罗斯中亚东欧市场，2004,（9）.
[4]吴丹.东亚双边出口贸易流量与潜力.贸易引力模型的实证研究[J].亚太纵横,2007,(6) ：7—10．
[5]王海燕.新时期新疆在中国与中亚地经贸合作中地位.新疆社会科学,2005,(3).
[6]须同凯.中国与中亚国家贸易合作和前景[J].俄罗斯中亚东欧市场,2006,(5).
[7]王海燕.经济合作与发展一中亚五国与中国新疆[J].新疆人民出版社,2003.
[8]杨建梅.中亚五国筒况[J].中亚信息,2005,(1).
[9]段秀芳.中国新疆与中亚经贸发展面临八大机遇.经济问题探索,2006,(3).
[10]王海艳.中国参与中亚区域经济合作的前景[J].俄罗斯中亚东欧市场,2007,(9)．
[11]毛凤霞,冯宗宪.新贸易格局下五国农产品竞争力研究[J].国际贸易问题,2007,(6)．
[12]钱兵,祝金甫.在上海合作组织框架下拓展中国与中亚经贸合作[M].国际经济合作,2004, (6).
[13]秦放呜等.中亚市场新视角[M].中国社会科学出版社.2006.
[14]王海燕.经济合作与发展—中国新疆与中亚五国[M].新疆人民出版社.2003.
[15]王志飞,李豫新.中国新疆与中亚五国区域经济合作研究[J].经济与管理,2009,(3).
[16]胡毅,高志刚等.中国新疆与中亚区域经济贸易[M].新疆人民出版社,2006.
[17]国家统计局.2010年中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社.2010年.
[18]新疆维吾尔自治区统计局.2010年新疆统计年鉴[M].北京：中国统计出版社.2010年.
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。