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【摘 要】阜蒙县地处辽西低山丘陵区，河流密度为0.5km2。由于自然侵蚀和人为破坏，中小河流险工险段较多，水、旱灾害频繁。给经济建设带来很多不安全因素，通过对中小河流现状调查及主要问题分析，提出综合治管措施和建议。
【关键词】中小河流；主要问题；治管措施
Medium the brook flow to manage to protect with tube
Men Fu-li
(The water conservancy machine artesian well brigade in Mongolia country of Fuxin Fuxin Liaoning 123100)
【Abstract】The Fu receive the Liao west of the county ground low mountain mound area, the river density is a 0.5 km 2.Because nature erosion and sabotage, medium the brook flow insurance work insurance the segment be more, water, drought harm multifarious.Give economy construction bring a lot of insecurity factor, pass a rightness medium the brook flow present condition investigate and key problem analysis, put forward comprehensive cure tube measure and suggestion.
【Key words】The medium brook flow;Key problem;Cure tube measure
阜蒙县地处辽西低山丘陵区，小河道和沟谷密布，水系十分发育，中小河流作为重要水利资源，在社会生产、生活中兼有抗旱防汛的双重作用，并发挥着综合效益。同时是由于自然侵蚀和人为破坏，中小河流被破坏、污染、乱占滥挖等现象日趋严重，河系运行不良，给防洪和经济建设带来一系列安全隐患，前景令人担忧。所以必须采取相应措施，解决这些问题。
1. 现状
全县河流基本受大凌河、绕阳河、柳河三大水系控制，其中绕阳河发源于阜蒙县扎兰营子乡查哈尔山。各水系在阜蒙县内的流域面积分别为2752km2、2530km2和963km2（均小于3000km2，属于中小河流），分别占全县总面积的44.1%、40.5%和15.4%。据统计，河长5km以上河流252条，集水面积100km2以上河流21条，河流总长度3252km，河流密度为0.5km/km2。
1.1 泥沙淤积严重，水旱灾害交替出现。
由于各流域植被覆盖率低，保土蓄水能力差，水土流失严重，年土壤侵蚀量高达4000~6000T/km2;河道普遍具有坡陡、汇流历时短、洪水峰高量大的特点，降水又多集中在汛期，大部分降水形成径流汇入河道，照成中小河流的河床淤积抬高，经常发生水灾。另方面，由于洪水暴涨暴落，入渗较少，对地下水补给量有限，年内大部分时段河道出现断流，多属于季节性河流。灾害变化规律具有频繁性、普遍性、交替性和季节性的特点。
1.2 险工险段较多，治理资金缺乏。
全县现有河道险工险段543处，近年来治理19处，还有424处仍威胁工农业生产。国家投资政策倾向于对大河和界河的治理，中小河流治理主要由市、县投资和群众自筹解决，而本县作为全国贫困县之一，总体经济发展水平低，群众自筹资金能力差，治理资金严重缺乏。
2. 存在的主要问题
2.1 河道防洪能力低。
本县中小河流局部阻塞，河槽不稳现象十分严重，其自然原因是：总面积的78.3%为低山丘陵，河道弯道多、比降大，遇大雨则发生洪灾，无雨则流域内干旱。人为原因是：河道破坏，堵、卡、占河道现象严重，加重了病、险情。主要表现在河床上违法生产，违章建筑缩窄河道。比较典型的是全县有131座桥涵过水断面不够，严重阻水，壅水致使耕地、村屯被冲淹，部分桥涵被冲毁。由于这两方面原因，河道防洪能力降低。
2.2 环保意识淡薄，生产生活垃圾阻水、污染严重。
目前，县城及相邻的阜新市区内有各类可造成污染河流的工矿企业351家，县城内及市内共有人口129万人，河道变成了生产、生活垃圾的排放地，年排放工业有害离子废水890万吨；排放生活垃圾201万吨，并以每年11%的速度增长；工矿企业年排废渣9125万吨，造成河道淤积，水质污染。横贯阜蒙县和阜新市的细河，经水质化验：酚含量5.9毫克/升，超过国家规定标准的590倍；氢含量0.032毫克/升，超标5.7倍；汞含量0.04毫克/升，超标8倍。重建设轻环保的造成的后果相当严重。
2.3 掠夺经营，无序开发。
由于缺乏统一规划和行之有效的管理办法，使河流资源无序利用，生态系统失调。其表现：一是流域植被差，低山丘陵区开荒严重，林木采伐量逐年增加；草场退化，超载放牧。二是河道现岸随意造林，挤占河床，阻水严重。三是河道砂石开采管理失控，乱采滥挖现象严重，特别是公路建设采砂量较大，造成金牌河道出现险工险段。
3. 综合治管措施
中小河流治理与管理工作，涉及面广，难度大，错综复杂，是一项庞大的系统工程，需要各个部门、各级政府密切配合，全社会协同作战，近期与长远目标相结合，治理与管理并重，统一布置，综合治理，实行水行政主管部门统一管理的机制与办法。
3.1 加大水法律法规宣传力度，提高全社会水患意识。
搞好中小河流治管工作，关键是提高全社会水患意识，河道治管不单纯是水利部门的问题，而是社会问题、法律问题、经济问题、发展问题，是关系到社会安全和进步的大事。各级党政府组织、有关部门要以各种形式宣传和认真贯彻执行《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等相关法律法规，使社会各界形成共识，充分认识到中小河流问题的严重性、危害性，树立河流治管的紧迫感、责任感。
3.2 工程措施与植物措施相结合，扎扎实实开展治水。
治水先治本，治本的主要措施是从源头抓起，加强小流域综合治理和农田水利基本建设，修建沟头防护、谷坊及坡面鱼鳞坑等拦沙蓄水工程，配合植树种草，使工程措施与植物措施有机结合。同时要加快退耕还林、退耕还草、退耕还河，减少水上流失。利用护岸林、护堤林控制河势。
对河道采取梯级工程治理措施。河道上游段一般比降大，河床窄，没有滩地，以修建顺水护岸的仰斜式挡土墙、顺水石笼、顺水坝为主，挑流工程为辅；中游段有一定宽度的滩地，村屯多在河道一侧，以修建石笼丁坝护岸工程为主，顺坝为辅，坝头连线要在同一圆弧线上，丁坝长度以10~30m为宜，高度1.5~2.5m为宜，坡比1:0.5~1:1.0，间距为坝长的3~4倍。下游段村屯一般距主流较远，两岸土地、林地较多，以修建堤防、裁弯取直为主，配合石笼顺坝护堤护岸，堤前可栽中沙棘子护堤脚。
3.3 全面清障、治污。
政府出面组织有关部门和有关乡镇，逐条河流进行勘查，核算防洪标准，对于影响行洪德现有各类林木和建筑设施，本着“谁设障，谁清除”的原则，依法限期清除，必要时采取法律手段。对污染较严重或一时无法治理的工矿企业，忍痛关停并转一批，最大限度减少河流和地下水污染。对废水、废料、废渣严加管理，就地消化，变废为宝，化害为益。
3.4 多渠道筹集治理资金。
一是依法做好开采河道资源费、采砂管理费、排污费等各种政策性收费的征收工作，提高河道管理部门的自身生存能力；二是积极争取国家治河专项金，并积极筹措市、县、乡镇配套资金，搞好社会融资和群众投工投劳，多渠道解决资金问题，加强资金管理，专款专用。制定河流治管优惠政策，调动国家补助和群众自筹两个积极性，巩固治理成果。
3.5 加强组织管理和制度建设。
现有的县河道管理站要加强技术力量和技术装备，提高综合实力；另方面，要加大水行政执法力度，将水政、水保、河道管理等水事执法职能融为一体，组建水政监察队伍，加大对中、小河流的监管力度。
在严格执行相关法律法规的前提下，按照河道管理确权范围，结合实际制定具体实施细则和管理办法，使治管工作收到实效，确保全县中、小河流安全运行。
［文章编号］1619-2737（2011）11-10-227
［作者简介］ 门福利，男，工作单位：阜新蒙古族自治县水利机械钻进队。
【关键词】中小河流；主要问题；治管措施
Medium the brook flow to manage to protect with tube
Men Fu-li
(The water conservancy machine artesian well brigade in Mongolia country of Fuxin Fuxin Liaoning 123100)
【Abstract】The Fu receive the Liao west of the county ground low mountain mound area, the river density is a 0.5 km 2.Because nature erosion and sabotage, medium the brook flow insurance work insurance the segment be more, water, drought harm multifarious.Give economy construction bring a lot of insecurity factor, pass a rightness medium the brook flow present condition investigate and key problem analysis, put forward comprehensive cure tube measure and suggestion.
【Key words】The medium brook flow;Key problem;Cure tube measure
阜蒙县地处辽西低山丘陵区，小河道和沟谷密布，水系十分发育，中小河流作为重要水利资源，在社会生产、生活中兼有抗旱防汛的双重作用，并发挥着综合效益。同时是由于自然侵蚀和人为破坏，中小河流被破坏、污染、乱占滥挖等现象日趋严重，河系运行不良，给防洪和经济建设带来一系列安全隐患，前景令人担忧。所以必须采取相应措施，解决这些问题。
1. 现状
全县河流基本受大凌河、绕阳河、柳河三大水系控制，其中绕阳河发源于阜蒙县扎兰营子乡查哈尔山。各水系在阜蒙县内的流域面积分别为2752km2、2530km2和963km2（均小于3000km2，属于中小河流），分别占全县总面积的44.1%、40.5%和15.4%。据统计，河长5km以上河流252条，集水面积100km2以上河流21条，河流总长度3252km，河流密度为0.5km/km2。
1.1 泥沙淤积严重，水旱灾害交替出现。
由于各流域植被覆盖率低，保土蓄水能力差，水土流失严重，年土壤侵蚀量高达4000~6000T/km2;河道普遍具有坡陡、汇流历时短、洪水峰高量大的特点，降水又多集中在汛期，大部分降水形成径流汇入河道，照成中小河流的河床淤积抬高，经常发生水灾。另方面，由于洪水暴涨暴落，入渗较少，对地下水补给量有限，年内大部分时段河道出现断流，多属于季节性河流。灾害变化规律具有频繁性、普遍性、交替性和季节性的特点。
1.2 险工险段较多，治理资金缺乏。
全县现有河道险工险段543处，近年来治理19处，还有424处仍威胁工农业生产。国家投资政策倾向于对大河和界河的治理，中小河流治理主要由市、县投资和群众自筹解决，而本县作为全国贫困县之一，总体经济发展水平低，群众自筹资金能力差，治理资金严重缺乏。
2. 存在的主要问题
2.1 河道防洪能力低。
本县中小河流局部阻塞，河槽不稳现象十分严重，其自然原因是：总面积的78.3%为低山丘陵，河道弯道多、比降大，遇大雨则发生洪灾，无雨则流域内干旱。人为原因是：河道破坏，堵、卡、占河道现象严重，加重了病、险情。主要表现在河床上违法生产，违章建筑缩窄河道。比较典型的是全县有131座桥涵过水断面不够，严重阻水，壅水致使耕地、村屯被冲淹，部分桥涵被冲毁。由于这两方面原因，河道防洪能力降低。
2.2 环保意识淡薄，生产生活垃圾阻水、污染严重。
目前，县城及相邻的阜新市区内有各类可造成污染河流的工矿企业351家，县城内及市内共有人口129万人，河道变成了生产、生活垃圾的排放地，年排放工业有害离子废水890万吨；排放生活垃圾201万吨，并以每年11%的速度增长；工矿企业年排废渣9125万吨，造成河道淤积，水质污染。横贯阜蒙县和阜新市的细河，经水质化验：酚含量5.9毫克/升，超过国家规定标准的590倍；氢含量0.032毫克/升，超标5.7倍；汞含量0.04毫克/升，超标8倍。重建设轻环保的造成的后果相当严重。
2.3 掠夺经营，无序开发。
由于缺乏统一规划和行之有效的管理办法，使河流资源无序利用，生态系统失调。其表现：一是流域植被差，低山丘陵区开荒严重，林木采伐量逐年增加；草场退化，超载放牧。二是河道现岸随意造林，挤占河床，阻水严重。三是河道砂石开采管理失控，乱采滥挖现象严重，特别是公路建设采砂量较大，造成金牌河道出现险工险段。
3. 综合治管措施
中小河流治理与管理工作，涉及面广，难度大，错综复杂，是一项庞大的系统工程，需要各个部门、各级政府密切配合，全社会协同作战，近期与长远目标相结合，治理与管理并重，统一布置，综合治理，实行水行政主管部门统一管理的机制与办法。
3.1 加大水法律法规宣传力度，提高全社会水患意识。
搞好中小河流治管工作，关键是提高全社会水患意识，河道治管不单纯是水利部门的问题，而是社会问题、法律问题、经济问题、发展问题，是关系到社会安全和进步的大事。各级党政府组织、有关部门要以各种形式宣传和认真贯彻执行《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等相关法律法规，使社会各界形成共识，充分认识到中小河流问题的严重性、危害性，树立河流治管的紧迫感、责任感。
3.2 工程措施与植物措施相结合，扎扎实实开展治水。
治水先治本，治本的主要措施是从源头抓起，加强小流域综合治理和农田水利基本建设，修建沟头防护、谷坊及坡面鱼鳞坑等拦沙蓄水工程，配合植树种草，使工程措施与植物措施有机结合。同时要加快退耕还林、退耕还草、退耕还河，减少水上流失。利用护岸林、护堤林控制河势。
对河道采取梯级工程治理措施。河道上游段一般比降大，河床窄，没有滩地，以修建顺水护岸的仰斜式挡土墙、顺水石笼、顺水坝为主，挑流工程为辅；中游段有一定宽度的滩地，村屯多在河道一侧，以修建石笼丁坝护岸工程为主，顺坝为辅，坝头连线要在同一圆弧线上，丁坝长度以10~30m为宜，高度1.5~2.5m为宜，坡比1:0.5~1:1.0，间距为坝长的3~4倍。下游段村屯一般距主流较远，两岸土地、林地较多，以修建堤防、裁弯取直为主，配合石笼顺坝护堤护岸，堤前可栽中沙棘子护堤脚。
3.3 全面清障、治污。
政府出面组织有关部门和有关乡镇，逐条河流进行勘查，核算防洪标准，对于影响行洪德现有各类林木和建筑设施，本着“谁设障，谁清除”的原则，依法限期清除，必要时采取法律手段。对污染较严重或一时无法治理的工矿企业，忍痛关停并转一批，最大限度减少河流和地下水污染。对废水、废料、废渣严加管理，就地消化，变废为宝，化害为益。
3.4 多渠道筹集治理资金。
一是依法做好开采河道资源费、采砂管理费、排污费等各种政策性收费的征收工作，提高河道管理部门的自身生存能力；二是积极争取国家治河专项金，并积极筹措市、县、乡镇配套资金，搞好社会融资和群众投工投劳，多渠道解决资金问题，加强资金管理，专款专用。制定河流治管优惠政策，调动国家补助和群众自筹两个积极性，巩固治理成果。
3.5 加强组织管理和制度建设。
现有的县河道管理站要加强技术力量和技术装备，提高综合实力；另方面，要加大水行政执法力度，将水政、水保、河道管理等水事执法职能融为一体，组建水政监察队伍，加大对中、小河流的监管力度。
在严格执行相关法律法规的前提下，按照河道管理确权范围，结合实际制定具体实施细则和管理办法，使治管工作收到实效，确保全县中、小河流安全运行。
［文章编号］1619-2737（2011）11-10-227
［作者简介］ 门福利，男，工作单位：阜新蒙古族自治县水利机械钻进队。