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摘 要：民间非盈利组织是为社会各成员提供各类服务，并可充当企业、政府与社会三方的沟通桥梁，调节社会成员之间的矛盾，对相应事件做出公正的评价，是社会公共服务体系的重要组成部分，资产是民间非盈利组织发展的重要物质基础，加强民间非盈利组织资产清查工作，可以核实民间非盈利组织实际资产、摸清民间非盈利组织家底，以期达到账账、账实相符的目的，对所有实物资产的登记情况进行核对，对实物资产盈亏情况、残损、报废的实物资产按照国家有关规定进行处理，从而确保民间非盈利组织资产的完整性与准确性。资产清查是一项重要且复杂的工作，全面的资产清查可以获取单位当前资产的资产情况，帮助建立起资产管理体系，强化对单位资产的监督与管理。本文对资产清查过程中存在的问题及对策进行研究，以民间非营利组织资产清查为例，为民间非盈利组织指出资产清查过程中的问题并加以改善，促进其长远地发展，并为其他民间非营利组织在资产清查方面提供借鉴意义。
关键词：资产清查 民间非营利组织 问题 对策
一、民间非盈利组织的概念与特点
民政部于2004年正式发布了《民间非营利组织会计制度》，自2005年1月1日起在全国民间非营利组织范围内全面实施。其中对于中国适用该制度的民间非营利组织描述为：在中华人民共和国境内依法成立的各类民间非营利组织，包括社会团体、基金会和民办非企业单位。这些非营利组织应符合以下三个条件：（一）不以营利为目的；（二）任何单位或个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权；收支结余不得向出资者分配；（三）非营利组织一旦进行清算，清算后的剩余财产应按规定继续用于社会公益事业。作为公民或非政府机构发起成立的非政府性的社会组织，主要包含了三种基本特点：非营利性、非政府性、志愿公益性。（1）非营利性。非营利性是民间非营利组织最根本的属性，这将它与企业区分开来。非营利性是指不以营利为目的，不以获取利润为目的，而是为了实现全社会范围内的公共利益；剩余收入不得向出资者分红，只能用于组织自身发展及开展的公益活动；组织的资产并不因出资者而产生产权的变化，属于社会公共资产。以上三方面正是《民间非营利组织会计制度》适用组织应符合的三个条件，这也正是民间非营利组织最重要的属性。（2）非政府性。非政府性是民间非营利组织的第二基本属性，能将它与政府单位区分开来。民间非营利组织是独立自主的自治组织，既不隶属于政府也不隶属于单位；是自下而上的民间组织，通过众多的人民群众来动员社会资源：是競争性的公共部门，区别于政府的垄断性。（3）志愿公益性。这是非营利组织的第三个基本属性，是其精神宗旨的最好体现。志愿者和社会捐赠是民间非营利组织的重要社会资源；民间非营利组织的活动具有社会公开性与透明性，因其使用的社会公共资源，提供社会公共产品，所以必须接受社会监督；提供竞争性公共产品。
二、民间非盈利组织资产清查概述
资产清查是指资产评估机构对立项批准通知书中批准的资产评估对象，按照资产类别、规格型号、制造厂家、购置和制造日期、存量、金额等项目，一一清点、核实并进行登记造册。资产清查的目的是在不影响经营的前提下清查核实各项资产和负债，并在此基础上，按照评估基准日资产的实际存量、存放地点、资产状况等进行调查、统计，掌握资产的实际情况。全面资产清查可以使我们获取资产目前状况，可以帮助单位建立资产管理系统，以实现对资产的监管。监管系统建成又可以推动绩效管理，在完成对单位资产的监管之后，我们可以对资产的配置及使用效率进行评价，建立绩效管理系统。通过资产清查，可以提高资产运用效率，合理配置相关资产。通过全面资产清查，在对资产相关状态（在用还是待报废、已报废）进行了解后，可以帮助单位更高效地配置资产。资产的处置要做到账目清晰，对于在用的资产要提高效率，避免资产的闲置浪费现象。 长期以来我国民间非营利组织与行政机关往往存挂靠的关系，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（中办发【2015】39号），我国正式开始对民间非营利组织与行政机关进行脱钩管理，对于民间非营利组织来说，进行资产清查，是为了实现民间非营利组织与行政机关脱钩，解决历史遗留问题的必要程序。全面清理资产，分类收集和确认各项资产的属性，包括折耗情况等，为脱钩后的管理、精细化核算做好准备工作，为管理层重大决策提供数据支持依据；理顺对外投资关系，明确相关投资比例、内容，做到产权归属明晰；核定权益，为保值增值指标，为脱钩后的管理资产初始入账金额等事项的确定奠定基础；规范财务会计核算，真实反映单位资产状况和经营水平。 核实财产，摸清家底，做到账账相符、账实相符，确保资产完整，这是资产清查工作最基本的任务。像民间非营利组织这种公益性单位，通过全面资产清查，可以明晰资产变动情况，及时纠正各种危害资产完整性的问题，有效防止资产流失，促进公益性的有效发挥，这对处于脱钩过程中的民间非营利组织而言是非常重要的。目前，我国民间非营利组织里，资产数据基本上仍以历史数据和账面数据为主，资产变动并没有得到全面完整的反映，账目不清的问题比较突出。一方面，一些资产实际已经报废或不再使用，然而一直反映在单位的账目上；另一方面，种种原因导致了很多资产最初没有及时入账，形成了账外资产。这些资产不在单位账上，对其管理不足，会造成资产的流失。通过资产清查，可以摸清单位资产及其管理情况。
三、民间非盈利组织资产清查过程中存在的问题
1.中介机构不能保证其独立性。目前我国的审计与评估机构大都由政府出资创建，具有浓厚的官办色彩。官办体制下的中介机构客观上造成了中介服务项目的部门垄断、行业封锁，他们往往靠各自的主管部门接受项目，承揽业务，而无须参与市场竞争，从而导致中介行业的服务质量低下。随着市场经济的发展，我国己对会计师事务所、资产评估机构进行了大规模的脱钩改制，使其成为自主经营、自负盈亏的经营实体，具备了形式上的独立性。但从证监会的处罚公告的不少个案显示，同一家会计师事务所与同样的签字注册会计师在脱钩改制前后连续几年均因参与上市公司会计信息虚假陈述而遭到处罚。这反映出脱钩改制后，部分中介机构在业务承接上仍然依靠原挂靠单位的关系，缺乏实质上的独立性。受委托主体施加的影响，民间非盈利组织资产清查中，中介机构是由其自行委托的，而正是由于此，民间非盈利组织财务部选择了与其关系较为密切的事务所来协助民间非盈利组织完成资产清查与价值评估等工作。尽管现有的法律法规规定，单位进行股份制改造应由单位的上级主管部门或单位董事会委托中介机构。但由于民间非盈利组织的治理缺陷，处于“一股独大”却又“所有者缺位”，存在着内部人控制现象，因而实际进行中介机构委托的变成了民间非盈利组织的管理层。我们认为，这种选择中介机构的方式存在着道德风险和利益冲突。在这种方式下，民间非盈利组织不仅作为审计与评估的对象，也成为审计与评估服务的委托方，民间非盈利组织的管理层决定着中介服务的费用与业务关系的维系，更成为中介服务结果的使用方。这种多重混合的角色使得民间非盈利组织在中介服务中存在着明显的利益冲突，实质上削弱了中介服务的独立性。在这种情况下，民间非盈利组织很可能按照自己的意愿与目标选择中介机构，并将自己的要求传达给中介机构，从而操纵财务审计与资产评估的结果。 2.对资产清查的重要性未有充分认识。作为民间非盈利组织由于非盈利的特点，在对资产清查的认识上存在着与行政事业单位通病，即对资产清查的重视程度不够。在资产清查中发现，部分部门和单位的领导对资产清查不够重视，甚至出现了部门的资产管理员不配合的情况。部分领导及职工对于资产清查的意识比较薄弱，以往的清查工作未能实现彻底到位。民间非盈利组织是以提供公共服务为工作重点的，因此，在日常工作过程中各个部门对于资产管理的相关工作都缺乏明确的认识，具体表现为部门领导及职工对于固定资产等的概念模糊不清，更没有意识到资产清查工作的相关要点及重要意义。意识淡薄对资产清查工作会造成一定的消极影响。
3.产权界定问题。固定资产的产权问题，是因为民间非盈利组织的多次改革，存在一定的客观原因；每次改革又不是很彻底，很多人的观念甚至一些管理方法仍然比较落后，很多资产是组织成员赠与，然而账目没有登记清楚；另外在采购时，民间非盈利组织与挂靠的行政事业单位之间的界限没有划清，导致同一型号的资产，有的是属行政事业单位，有的属民间非盈利组织，还有的单位购置资产时，使用员工名义进行购置，致使产权不分，如我单位于2004年5月购买商品房5套作为办公用房，其中4套以3名职工个人名义通过银行贷款购买，价款507.26万元，贷款金额404万元，贷款期限为20年，产权证名称为三名职工。2013年提前一次性还清贷款余额，致使产权模糊，目前产权问题正在处理解决中。由于缺乏严格的产权登记制度，致使大量资产错登、漏登或缺失。此外，由于没有严格的资产报废审批制度，一些固定资产报废拆除没有经过审批，或者审批手续不健全，资产处置存在很大的随意性。资产管理秩序混乱，导致内部控制失效。由于产权界定不清楚，部门（单位）擅自处置资产，存在资产减少、报废、调拨等手续不全且未按规定报经部门审批；对应当通过资产评估的资产，未经评估，低价处置；资产处置收入由本单位另行安排使用，逃避监管等。
四、民间非盈利组织资产清查的对策
1.保障中介机构的独立性。独立性是事务所等中介机构的关键因素，是财务审计能否履行审计鉴证职能、防范单位财务舞弊，资产评估能否提供客观公正的估价的关键所在。要为民间非盈利组织提供公正的资产清查工作，必须保障其独立性。首先要进行改制，摆脱中介机构与政府部门的挂靠关系。我国中介机构与政府部门的历史渊源较长，要想从根本上切断他们之间的联系，不是一朝一夕的事。我们只能在脱钩改制的前提下，尽可能地为中介服务营造一个客观公正的执业环境。各级地方政府和有关部门要克服地方主义和小集团利益的倾向，不要干预社会中介机构依法执业，更不要授意或强迫中介机构为单位出具虚假的鉴证与估价意见。国家应该加强中介机构的市场化建设，积极发挥行业协会的作用，确保中介机构遵循市场规律、独立执业。第二，改变中介服务的委托主体，终止由单位自行聘任中介机构的做法。坚持由单位的产权归属部门或具有相关监管职能的部门独立委托中介机构。采用单独结算等办法，从而使中介机构独立于民间非盈利组织管理当局，进而提高中介机构的独立性，以避免中介服务在委托环节出现道德风险和利益冲突。
2.有效开展资产清查工作。民间非营利组织与行政机关进行脱钩，任务比较重，且牵涉的政策多，涉及面广。各部门应密切配合，通力协作，对改制工作周密部署，严格计划，认真落实各项改制措施，确保脱钩的成功。脱钩过程中的资产清理处置工作更是业务量繁重，对此，为确保改制中资产清查工作顺利进行，在改制过程中，可采取以下措施，促使资产清查工作有序地进行：首先，认真审核资产清查范围。民间非营利组织应对全部资产进行全面、彻底地进行盘查。要全面清查财产，做到账账相符，账实相符，对每笔资产的来龙去脉做到账物清楚，清查表填写认真负责。对于盘盈、盘亏资产应查明原因，落实责任，妥善处理；对涉及到的债权债务按原始凭证认真核对，走规定程序。其次，重视资产清查中申报的损失审核与潜在盈亏。事务所应关注与民间非营利组织往来单位的账款情况，慎重审核计提往来账款的坏账损失，对关联单位的往来报损要出具专项签证报告，做到资产损失证据充分适当；若存在外部负债，则需加强审核，另外注意是否存在未进行处理的多年隐藏的盈利或亏损。最后，建立资产清查报告公示制度。为了有效维护资产的完整性，提高资产清查结果的透明度和公信力，事务所等中介机构在出具正式《清产核资报告》前，应在民间非营利组织单位内部进行公示，与领导部门一起接受监督。对公示中出现的问题需及时进行调查研究，對意见要核实，确保清产核资报告的准确无误。
3.正确界定相关产权。针对资产的产权问题，要在资产清查过后，彻底厘清资产之间的归属问题，将总账与明细账以及各个独立账目之间的资产归属核实清楚。并在以后登记账目时只要发生了归属权的变动一定要及时登记，将此与绩效奖惩结合起来。相应的建议对策，我们认为可以从以下两个方面着手：第一，合理界定产权归属。产权界定的基本原则是“谁投资、谁所有、谁受益”。其实施办法就是在此原则上确定的。第二，建立民间非营利组织资产产权登记制度。民间非营利组织资产产权登记是指对凡属于民间非营利组织占有、使用的资产进行登记，依法确认国家所有权的法律行为。目前我国民间非营利组织产权登记工作的缺失，导致“家底”不清，产权关系模糊，损失浪费严重，单位之间资产配置不均。为了明晰产权、掌握资产占有状况、提高资产使用效率，建立民间非营利组织资产的产权登记制度十分必要。
五、结语
实行资产清查，是为了全面摸清家底，对单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，加强资产清查工作可以真实、完整地反映单位的资产和财务状况，明确资产权属关系，确保账实相符，为加强单位资产监督管理奠定基础，有效加强资产管理。
参考文献：
[1]卢银霞. 探析民间非营利组织固定资产的账务处理[J]. 经营管理者，2015，04：55.
[2]王昆. 对民间非营利组织会计制度的几点看法[J]. 行政事业资产与财务，2012，24：50-52.
[3]左玉生，林俐，孙岳明. 强化资产清查工作，提高资产管理水平[J]. 实验技术与管理，2011，09：210-212.
[4]任大春. 固定资产清查在管理中的重要性[J]. 特钢技术，2010，01：60-62.
关键词：资产清查 民间非营利组织 问题 对策
一、民间非盈利组织的概念与特点
民政部于2004年正式发布了《民间非营利组织会计制度》，自2005年1月1日起在全国民间非营利组织范围内全面实施。其中对于中国适用该制度的民间非营利组织描述为：在中华人民共和国境内依法成立的各类民间非营利组织，包括社会团体、基金会和民办非企业单位。这些非营利组织应符合以下三个条件：（一）不以营利为目的；（二）任何单位或个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权；收支结余不得向出资者分配；（三）非营利组织一旦进行清算，清算后的剩余财产应按规定继续用于社会公益事业。作为公民或非政府机构发起成立的非政府性的社会组织，主要包含了三种基本特点：非营利性、非政府性、志愿公益性。（1）非营利性。非营利性是民间非营利组织最根本的属性，这将它与企业区分开来。非营利性是指不以营利为目的，不以获取利润为目的，而是为了实现全社会范围内的公共利益；剩余收入不得向出资者分红，只能用于组织自身发展及开展的公益活动；组织的资产并不因出资者而产生产权的变化，属于社会公共资产。以上三方面正是《民间非营利组织会计制度》适用组织应符合的三个条件，这也正是民间非营利组织最重要的属性。（2）非政府性。非政府性是民间非营利组织的第二基本属性，能将它与政府单位区分开来。民间非营利组织是独立自主的自治组织，既不隶属于政府也不隶属于单位；是自下而上的民间组织，通过众多的人民群众来动员社会资源：是競争性的公共部门，区别于政府的垄断性。（3）志愿公益性。这是非营利组织的第三个基本属性，是其精神宗旨的最好体现。志愿者和社会捐赠是民间非营利组织的重要社会资源；民间非营利组织的活动具有社会公开性与透明性，因其使用的社会公共资源，提供社会公共产品，所以必须接受社会监督；提供竞争性公共产品。
二、民间非盈利组织资产清查概述
资产清查是指资产评估机构对立项批准通知书中批准的资产评估对象，按照资产类别、规格型号、制造厂家、购置和制造日期、存量、金额等项目，一一清点、核实并进行登记造册。资产清查的目的是在不影响经营的前提下清查核实各项资产和负债，并在此基础上，按照评估基准日资产的实际存量、存放地点、资产状况等进行调查、统计，掌握资产的实际情况。全面资产清查可以使我们获取资产目前状况，可以帮助单位建立资产管理系统，以实现对资产的监管。监管系统建成又可以推动绩效管理，在完成对单位资产的监管之后，我们可以对资产的配置及使用效率进行评价，建立绩效管理系统。通过资产清查，可以提高资产运用效率，合理配置相关资产。通过全面资产清查，在对资产相关状态（在用还是待报废、已报废）进行了解后，可以帮助单位更高效地配置资产。资产的处置要做到账目清晰，对于在用的资产要提高效率，避免资产的闲置浪费现象。 长期以来我国民间非营利组织与行政机关往往存挂靠的关系，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（中办发【2015】39号），我国正式开始对民间非营利组织与行政机关进行脱钩管理，对于民间非营利组织来说，进行资产清查，是为了实现民间非营利组织与行政机关脱钩，解决历史遗留问题的必要程序。全面清理资产，分类收集和确认各项资产的属性，包括折耗情况等，为脱钩后的管理、精细化核算做好准备工作，为管理层重大决策提供数据支持依据；理顺对外投资关系，明确相关投资比例、内容，做到产权归属明晰；核定权益，为保值增值指标，为脱钩后的管理资产初始入账金额等事项的确定奠定基础；规范财务会计核算，真实反映单位资产状况和经营水平。 核实财产，摸清家底，做到账账相符、账实相符，确保资产完整，这是资产清查工作最基本的任务。像民间非营利组织这种公益性单位，通过全面资产清查，可以明晰资产变动情况，及时纠正各种危害资产完整性的问题，有效防止资产流失，促进公益性的有效发挥，这对处于脱钩过程中的民间非营利组织而言是非常重要的。目前，我国民间非营利组织里，资产数据基本上仍以历史数据和账面数据为主，资产变动并没有得到全面完整的反映，账目不清的问题比较突出。一方面，一些资产实际已经报废或不再使用，然而一直反映在单位的账目上；另一方面，种种原因导致了很多资产最初没有及时入账，形成了账外资产。这些资产不在单位账上，对其管理不足，会造成资产的流失。通过资产清查，可以摸清单位资产及其管理情况。
三、民间非盈利组织资产清查过程中存在的问题
1.中介机构不能保证其独立性。目前我国的审计与评估机构大都由政府出资创建，具有浓厚的官办色彩。官办体制下的中介机构客观上造成了中介服务项目的部门垄断、行业封锁，他们往往靠各自的主管部门接受项目，承揽业务，而无须参与市场竞争，从而导致中介行业的服务质量低下。随着市场经济的发展，我国己对会计师事务所、资产评估机构进行了大规模的脱钩改制，使其成为自主经营、自负盈亏的经营实体，具备了形式上的独立性。但从证监会的处罚公告的不少个案显示，同一家会计师事务所与同样的签字注册会计师在脱钩改制前后连续几年均因参与上市公司会计信息虚假陈述而遭到处罚。这反映出脱钩改制后，部分中介机构在业务承接上仍然依靠原挂靠单位的关系，缺乏实质上的独立性。受委托主体施加的影响，民间非盈利组织资产清查中，中介机构是由其自行委托的，而正是由于此，民间非盈利组织财务部选择了与其关系较为密切的事务所来协助民间非盈利组织完成资产清查与价值评估等工作。尽管现有的法律法规规定，单位进行股份制改造应由单位的上级主管部门或单位董事会委托中介机构。但由于民间非盈利组织的治理缺陷，处于“一股独大”却又“所有者缺位”，存在着内部人控制现象，因而实际进行中介机构委托的变成了民间非盈利组织的管理层。我们认为，这种选择中介机构的方式存在着道德风险和利益冲突。在这种方式下，民间非盈利组织不仅作为审计与评估的对象，也成为审计与评估服务的委托方，民间非盈利组织的管理层决定着中介服务的费用与业务关系的维系，更成为中介服务结果的使用方。这种多重混合的角色使得民间非盈利组织在中介服务中存在着明显的利益冲突，实质上削弱了中介服务的独立性。在这种情况下，民间非盈利组织很可能按照自己的意愿与目标选择中介机构，并将自己的要求传达给中介机构，从而操纵财务审计与资产评估的结果。 2.对资产清查的重要性未有充分认识。作为民间非盈利组织由于非盈利的特点，在对资产清查的认识上存在着与行政事业单位通病，即对资产清查的重视程度不够。在资产清查中发现，部分部门和单位的领导对资产清查不够重视，甚至出现了部门的资产管理员不配合的情况。部分领导及职工对于资产清查的意识比较薄弱，以往的清查工作未能实现彻底到位。民间非盈利组织是以提供公共服务为工作重点的，因此，在日常工作过程中各个部门对于资产管理的相关工作都缺乏明确的认识，具体表现为部门领导及职工对于固定资产等的概念模糊不清，更没有意识到资产清查工作的相关要点及重要意义。意识淡薄对资产清查工作会造成一定的消极影响。
3.产权界定问题。固定资产的产权问题，是因为民间非盈利组织的多次改革，存在一定的客观原因；每次改革又不是很彻底，很多人的观念甚至一些管理方法仍然比较落后，很多资产是组织成员赠与，然而账目没有登记清楚；另外在采购时，民间非盈利组织与挂靠的行政事业单位之间的界限没有划清，导致同一型号的资产，有的是属行政事业单位，有的属民间非盈利组织，还有的单位购置资产时，使用员工名义进行购置，致使产权不分，如我单位于2004年5月购买商品房5套作为办公用房，其中4套以3名职工个人名义通过银行贷款购买，价款507.26万元，贷款金额404万元，贷款期限为20年，产权证名称为三名职工。2013年提前一次性还清贷款余额，致使产权模糊，目前产权问题正在处理解决中。由于缺乏严格的产权登记制度，致使大量资产错登、漏登或缺失。此外，由于没有严格的资产报废审批制度，一些固定资产报废拆除没有经过审批，或者审批手续不健全，资产处置存在很大的随意性。资产管理秩序混乱，导致内部控制失效。由于产权界定不清楚，部门（单位）擅自处置资产，存在资产减少、报废、调拨等手续不全且未按规定报经部门审批；对应当通过资产评估的资产，未经评估，低价处置；资产处置收入由本单位另行安排使用，逃避监管等。
四、民间非盈利组织资产清查的对策
1.保障中介机构的独立性。独立性是事务所等中介机构的关键因素，是财务审计能否履行审计鉴证职能、防范单位财务舞弊，资产评估能否提供客观公正的估价的关键所在。要为民间非盈利组织提供公正的资产清查工作，必须保障其独立性。首先要进行改制，摆脱中介机构与政府部门的挂靠关系。我国中介机构与政府部门的历史渊源较长，要想从根本上切断他们之间的联系，不是一朝一夕的事。我们只能在脱钩改制的前提下，尽可能地为中介服务营造一个客观公正的执业环境。各级地方政府和有关部门要克服地方主义和小集团利益的倾向，不要干预社会中介机构依法执业，更不要授意或强迫中介机构为单位出具虚假的鉴证与估价意见。国家应该加强中介机构的市场化建设，积极发挥行业协会的作用，确保中介机构遵循市场规律、独立执业。第二，改变中介服务的委托主体，终止由单位自行聘任中介机构的做法。坚持由单位的产权归属部门或具有相关监管职能的部门独立委托中介机构。采用单独结算等办法，从而使中介机构独立于民间非盈利组织管理当局，进而提高中介机构的独立性，以避免中介服务在委托环节出现道德风险和利益冲突。
2.有效开展资产清查工作。民间非营利组织与行政机关进行脱钩，任务比较重，且牵涉的政策多，涉及面广。各部门应密切配合，通力协作，对改制工作周密部署，严格计划，认真落实各项改制措施，确保脱钩的成功。脱钩过程中的资产清理处置工作更是业务量繁重，对此，为确保改制中资产清查工作顺利进行，在改制过程中，可采取以下措施，促使资产清查工作有序地进行：首先，认真审核资产清查范围。民间非营利组织应对全部资产进行全面、彻底地进行盘查。要全面清查财产，做到账账相符，账实相符，对每笔资产的来龙去脉做到账物清楚，清查表填写认真负责。对于盘盈、盘亏资产应查明原因，落实责任，妥善处理；对涉及到的债权债务按原始凭证认真核对，走规定程序。其次，重视资产清查中申报的损失审核与潜在盈亏。事务所应关注与民间非营利组织往来单位的账款情况，慎重审核计提往来账款的坏账损失，对关联单位的往来报损要出具专项签证报告，做到资产损失证据充分适当；若存在外部负债，则需加强审核，另外注意是否存在未进行处理的多年隐藏的盈利或亏损。最后，建立资产清查报告公示制度。为了有效维护资产的完整性，提高资产清查结果的透明度和公信力，事务所等中介机构在出具正式《清产核资报告》前，应在民间非营利组织单位内部进行公示，与领导部门一起接受监督。对公示中出现的问题需及时进行调查研究，對意见要核实，确保清产核资报告的准确无误。
3.正确界定相关产权。针对资产的产权问题，要在资产清查过后，彻底厘清资产之间的归属问题，将总账与明细账以及各个独立账目之间的资产归属核实清楚。并在以后登记账目时只要发生了归属权的变动一定要及时登记，将此与绩效奖惩结合起来。相应的建议对策，我们认为可以从以下两个方面着手：第一，合理界定产权归属。产权界定的基本原则是“谁投资、谁所有、谁受益”。其实施办法就是在此原则上确定的。第二，建立民间非营利组织资产产权登记制度。民间非营利组织资产产权登记是指对凡属于民间非营利组织占有、使用的资产进行登记，依法确认国家所有权的法律行为。目前我国民间非营利组织产权登记工作的缺失，导致“家底”不清，产权关系模糊，损失浪费严重，单位之间资产配置不均。为了明晰产权、掌握资产占有状况、提高资产使用效率，建立民间非营利组织资产的产权登记制度十分必要。
五、结语
实行资产清查，是为了全面摸清家底，对单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，加强资产清查工作可以真实、完整地反映单位的资产和财务状况，明确资产权属关系，确保账实相符，为加强单位资产监督管理奠定基础，有效加强资产管理。
参考文献：
[1]卢银霞. 探析民间非营利组织固定资产的账务处理[J]. 经营管理者，2015，04：55.
[2]王昆. 对民间非营利组织会计制度的几点看法[J]. 行政事业资产与财务，2012，24：50-52.
[3]左玉生，林俐，孙岳明. 强化资产清查工作，提高资产管理水平[J]. 实验技术与管理，2011，09：210-212.
[4]任大春. 固定资产清查在管理中的重要性[J]. 特钢技术，2010，01：60-62.