论文部分内容阅读
摘 要：文章结合供给侧结构性改革，分析了资源型城市淮南市在经济结构中存在的主要问题及面临的发展困境，并根据中央提出的供给侧结构性改革任务和淮南市的现实状况对淮南市的将来发展进行定位，探析了资源型城市淮南市的转型之路。
关键词：资源型城市 结构改革 转型
中央提出供给侧结构性改革的五大任务，联系到安徽实际，作为资源大省，资源型城市就有淮南、淮北、马鞍山、铜陵，这些城市凭资源或资源型产业发展起来，在我国经济和重化工业发展阶段曾经发挥了巨大作用。然而，我国经济经过多年的要素和资源资本驱动的发展后正面临着经济转型，结构升级换代的重大转换时期。一些传统行业，特别是资源型产业需求下降，产能过剩，这些行业和以这些行业为依托的地区受到巨大冲击。下面主要以淮南市为例展开分析。
一、资源型城市淮南的发展之困
在此番经济转换和结构调整中主要以煤和煤电产业为基础的淮南市经济遭到重创，其中2014年全市GDP按可比价格比上年下降0.4%，占整个产业比重62.0%的工业更是下降4%。2015年全市GDP增长2.8%。虽然扭转了负增长，仍大大低于全省8.7%平均增长速度。分析处在发展困境中的淮南市存在的问题主要就是供给侧问题，突出表现在供给结构方面存在以下问题：
1.产业结构单一。淮南七大产业中五个与煤相关，高端装备制造业90%与煤有关。煤炭产业所占比重过高，呈现出“一柱擎天”的产业模式，不利于淮南的可持续发展，尤其在此次结构调整中，煤炭行业首当其冲。 “十二五”期间，全市重工业的比重高达95%，其中涉煤产业增加值占全部工业增加值80%。作为对比，在另外12个资源枯竭型城市、煤炭资源开采旺盛期城市中，最高的山西大同，涉煤产业的比重也就70%出头；最低的河南焦作，涉煤产业的比重不到10%。
2.新型能源对煤炭业的冲击。自2014年以来煤炭行业处于低迷状态，全国煤炭呈现生产性过剩、需求不足的态势，而且随着我国经济结构的调整，能源政策的改变，科学技术的进步和新能源的开发利用，煤炭产业供给过剩状况将更加严重。据国家能源规划，到2020年、2030年，我国新能源和可再生能源的消费比重将分别达到15%和20%左右；按2020年、2030年我国能源消费总量50亿吨、60亿吨标准煤分析，将有2.7亿吨和7.5亿吨煤炭被新能源和可再生能源替代，因此，对煤炭的直接需求在减少。所以单一的因靠煤炭来提高经济的增长是一条陷入危机的死胡同。
3. 过度开采所带来的负面问题。
3.1矿务下岗工人的再就业问题。早期的淮南矿业为了满足社会发展的需求以及带动周边城镇的经济增长，在开采过程中招收了大量的农村劳动力，他们没有很高的学历以及专业的技术，在受到简单的培训后就加入了生产中。然而日后随着科技的进步以及工业机械化的进程，再者近些年全国煤炭产业的衰退，越来越多的工人面临着失业的风险，他们为淮南的经济发展做出了不小的贡献，现在他们即将失业，这对社会和政府是个不小的压力。
3.2采煤沉陷区安置问题。据《淮南市采煤沉陷区综合治理利用规划》披露，2013年底，全市塌陷面积约220平方公里，涉及27个乡镇，占全市面积的8.5%，涉及居民31.1万人，占全市总人口的12.8%。采煤沉陷区治理面临的资金缺口还在扩大。据上述规划预测，到2020年，塌陷面积将达到369平方公里，最终塌陷面积将达到687平方公里。这大约相当于100个西湖的大小。
二、从供给侧结构性改革探析淮南市的转型之路
1.着眼供给侧结构性改革依靠制度和科技创新，发展新兴产业。以实施创新驱动发展战略为核心，以建设创新型城市为目标，推动资源型城市向生态型、创新型城市转变。完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。坚持围绕产业链部署创新链，加速创新载体建设，加速推进各类创新产业基地建设，促进各类开发区转型发展。创建工业基地或新兴工业园，与大型企业合作，以此作为淮南市新的经济增长点，并以此为跳板，为淮南市发展高科技含量产业，为走可持续发展经济路线铺设道路。依托“合淮同城化”[]战略平台，积极建设重点区域，例如，2010年3月，志高文化科技动漫产业园在山南新区拉开盛大帷幕。这一总投资60亿元、占地面积1000亩的文化科技动漫产业园，是我国动漫产业的重点项目。
2.立足于煤，建立生态产业链。
2.1煤化联合、热电联产、多元发展的循环经济战略。淮南地区一些煤矿周边洗煤厂产生的煤炭和煤研石因其热值低、灰份高而很难卖出价格，不仅占用土地，且易产生扬尘，污染环境，堆积的煤研石既影响景观，又对市区环境产生一定污染影响，因此将煤泥和煤研石作为燃料，发展热电产业，同时淘汰煤矿原有小锅炉，不仅将固废全部综合利用，而且能够保护环境。
2.2灰渣、研石一建材厂一建材产品产业链。淮南潘集采煤区各研石电厂产生的锅炉灰渣不仅占用土地，且易污染环境，危害周围广大居民的生存环境和身心健康。可以利用粉煤灰作为主要原料，生产粉煤灰砖、空心砌砖、彩色路面砖，不仅可以促进地区经济的发展，提高地方经济实力，而且能够解决研石电厂因粉煤灰堆放造成的二次污染问题，具有较好的环境效益、经济效益、社会效益。灰渣、石干石一建材廠一建材产品产业链模式。
3.充分利用自身历史文化资源，发展旅游业。淮南有着丰富的文化底蕴重视公关文化设施建设，着力完善公共文化服务体系，淮南子文化，花鼓灯文化，淮南豆腐文化，以及八公山旅游文化是重点发挥的四张牌，实施文化旅游振兴工程。两年一届的淮南豆腐文化节是淮南对外的一张名片，自1992年举办以来，已至第十七届，去年还被国家评为“全国十大节庆活动”之一。以“豆腐为媒、文化搭台、经贸唱戏”为宗旨，经贸活动紧紧围绕着招商引资和扩大销售做文章， 多举办产品展销会、商品交易会和经贸洽谈会吸引外资集团来淮投资建设。在豆腐节举办期间推出八公山旅游节，将八公山风景区的美好形象推广出去，打造八公山旅游的品牌，强力的促进和带动淮南旅旅游产业的发展。
4.对煤炭产业及塌陷区人员转岗安置，大力发展第三产业。新村镇建设是妥善解决采煤沉陷村庄安置、建设社会主义新农村的需要。具体做法如下：通过新农村和新型城镇化建设、发展社区服务培养新的供给和需求。要实施“以城促乡、以工带镇”的发展举措。新农村建设不是简单意义上的居住模式、居住环境的改变，地方政府应通过促进小城镇产业的发展，为农民提供充足的就业岗位和良好的就业环境。要抓住煤炭型资源城市转型的机遇，积极发展配套工业、优势农副产品加工业和服务业，扩大乡镇的地方就业规模，吸引农村人口就地就业转移，由农民真正转变为市民。加快培育新兴行业，大力发展第三产业，积极培植新的经济增长点。抓住扩大内需的机遇，制定优惠政策、促进批零贸易餐饮、交通运输、金融保险等传统服务业的进一步发展，拉动全市第三产业快速增长，扩大第三产业整体规模。在此基础上，积极拓宽服务领域，扶持、壮大信息服务、社区服务和文化教育卫生体育等产业关联度高、渗透性强的现代服务业，使其逐步实现产业化，成为国民经济的新增长点，带动第三产业全面发展。总之，资源型城市淮南市在此番国家经济结构调整中首当其冲，这种建立在煤炭开采基础上的单一型的产业结构的弊端更加凸显，只有正确地认识煤炭资源型城市的实际问题，通过产业转型、结构调整才能改变其发展现状，走出一条可持续性的健康发展之路。
参考文献：
[1]淮南市政府工作报告[R]. 淮南市：在淮南市第十五届人民代表大会第五次会议上，2016年1月26日.
[2]梁嘉琳.煤城淮南：用15年彻底转型[N].经济观察报，2015-4-06（AI）.
作者简介：申建旗（1964—），男，安徽宣城人，讲师，硕士，研究方向：区域经济研究。
※基金项目：安徽师范大学哲学社会科学繁荣发展计划首批重大项目“皖江区域产业升级的动力机制与发展路径研究”（FRZD201302）.
关键词：资源型城市 结构改革 转型
中央提出供给侧结构性改革的五大任务，联系到安徽实际，作为资源大省，资源型城市就有淮南、淮北、马鞍山、铜陵，这些城市凭资源或资源型产业发展起来，在我国经济和重化工业发展阶段曾经发挥了巨大作用。然而，我国经济经过多年的要素和资源资本驱动的发展后正面临着经济转型，结构升级换代的重大转换时期。一些传统行业，特别是资源型产业需求下降，产能过剩，这些行业和以这些行业为依托的地区受到巨大冲击。下面主要以淮南市为例展开分析。
一、资源型城市淮南的发展之困
在此番经济转换和结构调整中主要以煤和煤电产业为基础的淮南市经济遭到重创，其中2014年全市GDP按可比价格比上年下降0.4%，占整个产业比重62.0%的工业更是下降4%。2015年全市GDP增长2.8%。虽然扭转了负增长，仍大大低于全省8.7%平均增长速度。分析处在发展困境中的淮南市存在的问题主要就是供给侧问题，突出表现在供给结构方面存在以下问题：
1.产业结构单一。淮南七大产业中五个与煤相关，高端装备制造业90%与煤有关。煤炭产业所占比重过高，呈现出“一柱擎天”的产业模式，不利于淮南的可持续发展，尤其在此次结构调整中，煤炭行业首当其冲。 “十二五”期间，全市重工业的比重高达95%，其中涉煤产业增加值占全部工业增加值80%。作为对比，在另外12个资源枯竭型城市、煤炭资源开采旺盛期城市中，最高的山西大同，涉煤产业的比重也就70%出头；最低的河南焦作，涉煤产业的比重不到10%。
2.新型能源对煤炭业的冲击。自2014年以来煤炭行业处于低迷状态，全国煤炭呈现生产性过剩、需求不足的态势，而且随着我国经济结构的调整，能源政策的改变，科学技术的进步和新能源的开发利用，煤炭产业供给过剩状况将更加严重。据国家能源规划，到2020年、2030年，我国新能源和可再生能源的消费比重将分别达到15%和20%左右；按2020年、2030年我国能源消费总量50亿吨、60亿吨标准煤分析，将有2.7亿吨和7.5亿吨煤炭被新能源和可再生能源替代，因此，对煤炭的直接需求在减少。所以单一的因靠煤炭来提高经济的增长是一条陷入危机的死胡同。
3. 过度开采所带来的负面问题。
3.1矿务下岗工人的再就业问题。早期的淮南矿业为了满足社会发展的需求以及带动周边城镇的经济增长，在开采过程中招收了大量的农村劳动力，他们没有很高的学历以及专业的技术，在受到简单的培训后就加入了生产中。然而日后随着科技的进步以及工业机械化的进程，再者近些年全国煤炭产业的衰退，越来越多的工人面临着失业的风险，他们为淮南的经济发展做出了不小的贡献，现在他们即将失业，这对社会和政府是个不小的压力。
3.2采煤沉陷区安置问题。据《淮南市采煤沉陷区综合治理利用规划》披露，2013年底，全市塌陷面积约220平方公里，涉及27个乡镇，占全市面积的8.5%，涉及居民31.1万人，占全市总人口的12.8%。采煤沉陷区治理面临的资金缺口还在扩大。据上述规划预测，到2020年，塌陷面积将达到369平方公里，最终塌陷面积将达到687平方公里。这大约相当于100个西湖的大小。
二、从供给侧结构性改革探析淮南市的转型之路
1.着眼供给侧结构性改革依靠制度和科技创新，发展新兴产业。以实施创新驱动发展战略为核心，以建设创新型城市为目标，推动资源型城市向生态型、创新型城市转变。完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。坚持围绕产业链部署创新链，加速创新载体建设，加速推进各类创新产业基地建设，促进各类开发区转型发展。创建工业基地或新兴工业园，与大型企业合作，以此作为淮南市新的经济增长点，并以此为跳板，为淮南市发展高科技含量产业，为走可持续发展经济路线铺设道路。依托“合淮同城化”[]战略平台，积极建设重点区域，例如，2010年3月，志高文化科技动漫产业园在山南新区拉开盛大帷幕。这一总投资60亿元、占地面积1000亩的文化科技动漫产业园，是我国动漫产业的重点项目。
2.立足于煤，建立生态产业链。
2.1煤化联合、热电联产、多元发展的循环经济战略。淮南地区一些煤矿周边洗煤厂产生的煤炭和煤研石因其热值低、灰份高而很难卖出价格，不仅占用土地，且易产生扬尘，污染环境，堆积的煤研石既影响景观，又对市区环境产生一定污染影响，因此将煤泥和煤研石作为燃料，发展热电产业，同时淘汰煤矿原有小锅炉，不仅将固废全部综合利用，而且能够保护环境。
2.2灰渣、研石一建材厂一建材产品产业链。淮南潘集采煤区各研石电厂产生的锅炉灰渣不仅占用土地，且易污染环境，危害周围广大居民的生存环境和身心健康。可以利用粉煤灰作为主要原料，生产粉煤灰砖、空心砌砖、彩色路面砖，不仅可以促进地区经济的发展，提高地方经济实力，而且能够解决研石电厂因粉煤灰堆放造成的二次污染问题，具有较好的环境效益、经济效益、社会效益。灰渣、石干石一建材廠一建材产品产业链模式。
3.充分利用自身历史文化资源，发展旅游业。淮南有着丰富的文化底蕴重视公关文化设施建设，着力完善公共文化服务体系，淮南子文化，花鼓灯文化，淮南豆腐文化，以及八公山旅游文化是重点发挥的四张牌，实施文化旅游振兴工程。两年一届的淮南豆腐文化节是淮南对外的一张名片，自1992年举办以来，已至第十七届，去年还被国家评为“全国十大节庆活动”之一。以“豆腐为媒、文化搭台、经贸唱戏”为宗旨，经贸活动紧紧围绕着招商引资和扩大销售做文章， 多举办产品展销会、商品交易会和经贸洽谈会吸引外资集团来淮投资建设。在豆腐节举办期间推出八公山旅游节，将八公山风景区的美好形象推广出去，打造八公山旅游的品牌，强力的促进和带动淮南旅旅游产业的发展。
4.对煤炭产业及塌陷区人员转岗安置，大力发展第三产业。新村镇建设是妥善解决采煤沉陷村庄安置、建设社会主义新农村的需要。具体做法如下：通过新农村和新型城镇化建设、发展社区服务培养新的供给和需求。要实施“以城促乡、以工带镇”的发展举措。新农村建设不是简单意义上的居住模式、居住环境的改变，地方政府应通过促进小城镇产业的发展，为农民提供充足的就业岗位和良好的就业环境。要抓住煤炭型资源城市转型的机遇，积极发展配套工业、优势农副产品加工业和服务业，扩大乡镇的地方就业规模，吸引农村人口就地就业转移，由农民真正转变为市民。加快培育新兴行业，大力发展第三产业，积极培植新的经济增长点。抓住扩大内需的机遇，制定优惠政策、促进批零贸易餐饮、交通运输、金融保险等传统服务业的进一步发展，拉动全市第三产业快速增长，扩大第三产业整体规模。在此基础上，积极拓宽服务领域，扶持、壮大信息服务、社区服务和文化教育卫生体育等产业关联度高、渗透性强的现代服务业，使其逐步实现产业化，成为国民经济的新增长点，带动第三产业全面发展。总之，资源型城市淮南市在此番国家经济结构调整中首当其冲，这种建立在煤炭开采基础上的单一型的产业结构的弊端更加凸显，只有正确地认识煤炭资源型城市的实际问题，通过产业转型、结构调整才能改变其发展现状，走出一条可持续性的健康发展之路。
参考文献：
[1]淮南市政府工作报告[R]. 淮南市：在淮南市第十五届人民代表大会第五次会议上，2016年1月26日.
[2]梁嘉琳.煤城淮南：用15年彻底转型[N].经济观察报，2015-4-06（AI）.
作者简介：申建旗（1964—），男，安徽宣城人，讲师，硕士，研究方向：区域经济研究。
※基金项目：安徽师范大学哲学社会科学繁荣发展计划首批重大项目“皖江区域产业升级的动力机制与发展路径研究”（FRZD201302）.