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全国人大代表、中国人民银行昆明中心支行行长杨小平两会期间结合云南沿边金融实际和当前金融业发展中存在的问题，向大会提交四项提案。3月7日，李克强总理参加云南代表团审议期间，杨小平代表就中央给予云南金融工作更多的扶持提出了三方面的建议。3月9日，杨小平代表接受《中国黄金报》采访，就外汇储备投资、人民币汇率、人民币国际化谈了自己的看法。3月26日，人民银行昆明中支机关工作动员大会召开，杨小平代表传达了会议精神，并结合会议精神就2014年各项工作作出部署要求。
提交议案
创新云南边境人民币现钞出入境管理模式。杨小平认为，云南与缅甸、越南、老挝三国接壤，边境线长达4060公里，有着得天独厚的地缘优势。近年来，在国家的大力扶持下，云南已经成为连接中国与东盟自由贸易区的重要桥梁与纽带，周边国家对人民币认同度大幅提升，人民币现钞在周边国家，特别是在边境地区需求量快速增长。但由于出入境人员携带人民币现钞的限额偏低，周边国家金融体系又普遍不发达，我国与周边国家的跨境清算渠道不畅，阻碍了人民币“走出去”步伐，影响了云南与周边国家的经贸往来。
在人民币国际化步伐加快，跨境人民币结算试点不断推进的大背景下，创新人民币现钞出入境管理模式势在必行。2013年11月，中国人民银行等十一部委联合下发的《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》，明确提出要创新现钞出入境携带证制度，研究放宽个人携带人民币现钞出入境额度。为加快推进云南桥头堡建设，促进区域经济发展，便利云南与周边国家的经贸往来，根据《总体方案》精神，杨小平建议：
一是放宽个人携带人民币现钞出入境携带限额。随着经济的发展，物价水平的不断走高，20000元限额已不能满足经济发展特别是边境贸易需求。建议充分考虑通货膨胀、物价上涨、边贸需求、反洗钱监测等因素，将个人携带人民币现钞出入境限额放宽至20万元。
二是解决企业携带人民币现钞出入境携带问题。建议创新企业携带证管理模式，对于具有真实贸易投资背景的企业，经中国人民银行分支机构审批，以核发携带证的方式，解决企业携带人民币现钞问题，畅通企业人民币现钞出入境渠道。
三是采取多种方式建立境外人民币现钞回流渠道。在云南边境地区和与中国国土接壤的越南、缅甸、老挝三国，实现双边银行间互开人民币存款账户，由双边银行按海关报关相关政策和管理要求进行申报并取得海关同意后，办理人民币现钞跨境调运业务。积极构建中方银行在东盟各国设点开立分行的人民币现钞回流方式，即人民币现钞供应和回笼以及清点整理，由设点分行完成，通过航空或陆路方式实现人民币现钞调运回流。在政局较稳定、经济金融较为发达的国家或区域设定中方银行为清算银行，将东盟各国的人民币现钞进行集合清单整理，采取航空或陆路人民币现钞调运方式，实现人民币现钞有序回流。
推动开展个人跨境人民币结算业务。为顺应市场发展需求，最大限度便利个人跨境支付结算，杨小平建议适时推动开展个人跨境人民币结算业务。
一是推出个人项下跨境人民币结算业务时机基本成熟。境外人民币持有者的投资和交易需求相应增加，个人以人民币作为跨境支付手段的意愿日益强烈，开放个人跨境人民币业务，将有利于境外人民币资金合法回流，增强境内外个人持有、使用人民币的意愿，促进人民币跨境有序流动。
二是跨境人民币业务管理框架已经形成并不断完善，为推出个人跨境人民币业务提供制度保障。人民银行先后发布了《跨境贸易人民币结算试点管理办法》、《跨境贸易人民币结算试点管理办法实施细则》、《境外直接投资人民币结算试点管理办法》、《外商直接投资人民币结算业务管理办法》等一系列管理制度，同时与财政部、商务部、海关总署、国税总局、银监会等部门建立良好的沟通联络和协作监管机制，奠定了制度和机制保证。
三是跨境人民币业务清算体系不断完善，为开展个人人民币跨境汇款提供畅通的渠道。目前，人民银行已着手整合现有人民币跨境支付结算渠道和资源，开发独立的人民币跨境支付系统（CIPS），将连接境内外直接参与者，处理机构及个人跨境人民币贸易类、投资类等跨境支付业务有系统支撑。
四是对公领域跨境人民币结算业务全面开展，为个人跨境人民币业务提供可借鉴经验。跨境人民币结算对公业务的全面铺开为开展个人项下跨境人民币业务积累了宝贵经验，现有的人民币跨境收付信息管理系统（RCPMIS）可以实现对跨境人民币业务逐笔信息采集、统计、监测，能够满足对个人跨境人民币业务监管需要。
基于此，杨小平认为，开放个人跨境人民币结算业务的条件和基础已初步具备，建议将跨境人民币业务交易主体由机构拓展到个人，便利个人对外经济交往。以有序开放、循序渐进、稳步推进为原则，试点开展个人跨境人民币结算业务。在严格真实性审核的基础上，坚持市场化管理，强化事后监管，建立个人跨境人民币业务风险评估、监测预警体系，推动个人跨境人民币结算业务有序发展。
推进我国金融业综合统计体系建设。杨小平认为，在我国金融市场多元化、金融机构多元化、金融业务多元化的今天，构建金融业综合统计的重要性和紧迫性已然凸现，而现行的以部门统计、职能统计和静态统计为主的金融统计已不能支持我国金融业改革发展的需要。所以，他建议推进我国金融业综合统计体系建设。
一是加快金融统计标准化建设推进落实步伐，把金融业综合统计工作的各项细节融入各金融主体的业务流程。从信息采集源头统一和规范统计概念、分类和计值，提高数据一致性，实现数据一次采集、多方共享，从根本上搭建跨部门数据共享桥梁，增强宏观部门识别和追踪系统风险的能力。
二是加快金融业综合统计信息平台建设，实现统一、高效、方便、快捷的部门合作和信息共享。要在金融统计标准化的基础上，整合现有各类统计系统，构建基于数据仓库的金融业综合统计信息平台，更好地服务于宏观调控和满足各类监管需要。 三是加强金融业综合统计监测体系的基础研究，努力构建与宏观统计相协调、与金融市场发展相适应、科学合理的金融业综合统计核心指标体系和分析框架。要加强对创新型金融机构、金融业务和跨市场、跨行业、跨境等交叉性业务的统计监测，积极探索和实践全面统计以及抽样调查等多种方法，丰富统计手段，提高统计监测的灵活性与及时性。
四是加快金融业综合统计的立法进程，使金融业综合统计工作有法可依。立法在机构上要覆盖银行业、证券业、保险业金融机构以及各行业交叉环节；在业务上要覆盖金融机构的表内、表外业务。要尽快建立法律框架下的长效工作机制，保证金融业综合统计的权威性。
制定《支付机构监督管理条例》。近年来，随着我国电子商务、网络经济的快速发展，金融业务与先进技术、支付渠道与支付工具紧密结合，衍生了非金融机构支付服务业务。为促进我国非金融支付服务市场健康规范发展，2010年6月，中国人民银行公布了《非金融机构支付服务管理办法》，对规范非金融机构支付服务行为，防范支付风险，保护当事人的合法权益发挥了重要作用。但是，由于《非金融机构支付服务管理办法》属于部门规章，存在法律层级低、调整范围窄、规范力度有限等问题，一定程度上不能适应非金融支付机构快速发展的需要，亟需制定出台《支付机构监督管理条例》，以行政法规的形式为规范非金融机构支付服务市场发展提供有力的法律保障。
杨小平认为，当前，非金融支付服务市场存在的问题必须通过必要的法规制度和监管措施及时加以预防和纠正。他建议制定行政法规《支付机构监督管理条例》，提升现行已发布的《非金融机构支付服务管理办法》法律层级，加强对非金融机构提供支付服务的监督管理，特别是通过《支付机构监督管理条例》明确支付机构备付金利息的计付问题、客户备付金的冻结与扣划问题、支付机构退出市场的办法及措施、建立健全支付机构监管体系等，确保非金融机构从事支付清算业务有法可依、有法必依，防范非金融机构提供服务过程中可能产生的风险，促进非金融支付服务市场健康规范发展，维护消费者的合法权益。
履职建言 争取中央对云南改革发展的金融支持
3月7日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强与参加十二届全国人大二次会议的云南代表团代表一起审议政府工作报告和计划、财政报告。
会上，杨小平作了发言。他说，去年11月，在中央的大力关心支持下，《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革实验区总体方案》正式下发，为云南金融业加快发展提供了难得的契机和广阔的机遇。
云南是连接“丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路”的交汇支点，但由于周边国家金融服务严重滞后，主要依赖人民币现钞结算，在开展对外工程承包、边境替代种植等对外经济金融合作时经常遇到一些障碍。杨小平希望国家积极推进与泰国、老挝、缅甸等国双边本币结算协议的签订，加快建设符合沿边地区及周边国家发展现状的支付清算系统，放宽人民币出入境限额。
近年来，云南发展速度不断加快，但其贫困欠发达、基础设施欠账很多的状况并未得到根本转变，随着滇中新区等一批重大项目的推进，目前云南项目融资需求旺盛、信贷依赖程度较高。杨小平建议支持云南由民间资本发起设立自担风险的“滇中产业银行”，加快民间资本进入云南金融业步伐；实施差别化的监管政策，适当延长地方金融机构的过渡期，支持云南法人金融机构在保持信贷加快增长的同时，逐步向新监管标准过渡。同时，针对中西部地区“三农”金融组织体系改革滞后的现状，他建议中央把制定“三农”金融总体改革方案纳入全面深化改革重点，更好地支持“三农”发展。
全面贯彻 努力开创工作新局面
3月26日，人民银行昆明中支全行职工大会召开，杨小平传达了全国人大会议精神，并结合会议精神对昆明中支全年工作进行了部署。
杨小平强调，今年是全面推进十八届三中全会改革措施的一年，也是云南建设沿边金融综合改革试验区的开局之年。人行昆明中支要按照“亮点工作要出彩、重点工作求突破、日常工作上台阶”的思路，明确目标、细化措施、抓好落实，努力开创机关工作的新局面。
杨小平要求，要奋勇争先，拼搏进取，将贯彻落实总行决策部署与支持云南地方经济发展紧密结合，求创新，求突破，开拓创新，敢为人先，力求亮点工作特色鲜明。
一是要全力推动沿边金融综合改革试验区建设，认真贯彻落实省政府《实施意见》以及省政府瑞丽专题会议精神，尽快制定下发全省人民银行推进沿边金融综合改革试验区建设实施意见，按照中支党委确定的“四个突破”目标，即突破境外机构人民币结算账户使用范围、突破人民币与周边国家货币特许兑换业务范围、突破个人携带人民币现钞出入境的额度限制、探索开展个人跨境人民币结算试点的目标，统一思想认识，明确工作任务，充分发挥人民银行的主导作用，把沿边金融综合改革试验区建设不断推向前进。
二是要积极稳妥推进“三农”金融改革创新，做好农村土地承包经营权抵押贷款试点和农民住房财产权抵押贷款试点，不断释放改革红利，积极支持美丽乡村建设。并加强情况反馈和动态跟踪，做好改革政策措施的执行和落实工作，积极向总行反馈情况，提出建议。
三是要大力发展普惠金融，让老百姓享受更多金融服务，引导金融更好地支持实体经济发展。要不断优化信贷结构，积极支持全省经济结构转型升级，引导信贷资金向社会弱势群体和经济社会发展薄弱环节倾斜，着力加大对“三农”、小微企业、就业、保障房建设等民生领域的金融支持，促进实现包容性、内涵式增长。今年特别要在集中连片特困地区发展金融支持以及贯彻落实民贸和民族用品生产优惠贷款政策方面加大工作力度。
四是要加快推进直接融资，大力宣传社会融资规模，引导地方政府、企业更新观念，更加重视直接融资工具的运用。要认真贯彻落实与交易商协会签署的合作备忘录，不断拓宽融资渠道，优化融资结构，扩大直接融资规模，为云南实体经济发展提供有力融资支撑。今年，要积极支持中小企业债务融资，年内争取发行2-3只“区域集优集合票据”。 五是要积极支持云南旅游等特色产业发展，加强调查研究，摸清全省旅游产业发展现状、薄弱环节和存在问题，有针对性地提出金融支持的思路和措施。要研究探索建立专项监测统计体系，准确掌握金融支持旅游产业情况。要引导金融机构积极加大创新力度，有效增加信贷投入，积极支持全省旅游产业做大做强。
同时，杨小平要求，要坚持统筹兼顾、突出重点的工作思路，紧紧围绕昆明中支党委确定的重点工作任务目标，加大工作力度，周密部署安排，全力推进实施，确保重点工作取得积极进展。
一是要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面系统掌握讲话的丰富内涵和精神实质，进一步增强贯彻落实中央决策部署的思想自觉和行动自觉，更好地用讲话精神武装头脑、指导工作。
二是要扎实抓好群众路线教育实践活动后续工作。要认真贯彻落实好“两方案一计划”，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律狠抓落实，坚决兑现整改承诺，让群众感受到实实在在的成效，真正取信于民。要建立健全践行群众路线的长效机制，营造为民务实清廉的良好风气。教育实践领导小组办公室要加强对辖区县支行开展活动的指导督促，配合成都分行抓好对全省州市中心支行的督导工作，精心组织实施，推动教育实践活动向纵深发展。
三是要认真贯彻落实好稳健的货币政策。要紧密结合云南省情实际，认真贯彻落实好稳健的货币政策，既不放松，也不收紧，确保流动性合理适度。要加强稳健货币政策的宣传和解读，引导金融机构围绕省委省政府提出的经济社会发展预期目标，更好地支持转方式调结构，服务实体经济发展。要引导金融机构优化增量，盘活存量，提高资金的使用效率，合理均衡投放信贷。要搭建合作平台，加强沟通协调机制建设，打造政银企合作平台，项目与融资产品对接平台，金融监管部门间的协调合作平台，金融机构间的同业合作平台，营造工作合力，加强信息共享，增强沟通协调，不断提升金融资源的配置效率。
四是优化“两管理、两综合、一保护”工作程序。要充分树立依法行政的理念，不断优化和完善工作流程，提升工作实效性。要客观公正确定综合评价结果，督促金融机构及时、准确报送重大事项，认真做好金融机构接入人民银行系统各项工作，继续开展好综合执法检查，进一步健全完善金融消费权益保护工作体制机制，充分树立人民银行的权威和公信力。
五是要切实改善金融生态环境，严密防范化解金融风险。要认真贯彻落实《征信业管理条例》，大力推进社会信用体系建设，提升信用意识，加大对恶意逃废金融债务的打击力度，依法维护金融债权的安全。要建立健全金融风险监测体系，强化重点领域的风险防控，完善风险预警体系建设，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，以良好的金融生态环境吸引更多的金融机构入驻云南。
六是要扎实做好中央银行会计核算数据集中系统推广上线工作和第二代支付系统推广工作。根据总行的统一部署，昆明中支将于5月26日完成中央银行会计核算数据集中系统全国推广上线工作。中支党委高度重视，1月28日召开行长办公会作了专题研究。上线工作领导小组要按照总行和中支党委的部署要求，精心组织实施，全力以赴推进，扎实做好各项准备工作，确保上线工作圆满完成。要高度重视二代支付系统推广工作，不断提升支付系统运行效率，充分发挥支付系统支持实体经济发展的积极作用。
在日常工作方面，杨小平要求，要夯实基础，规范程序，不断提升日常基础工作的质量和水平，在货币政策、金融稳定、金融服务、外汇管理等方面都要做到上水平、出精品。
一是要打牢基础。货币金银、钞票处理、国库、事后监督、营业部等部门一定要认真履行好人民银行的基础业务职能，坚决夯实工作基础。要主动适应形势变化发展需要，坚持不懈地抓学习、强业务、提素质，不断提高干部职工的业务素质和工作技能，不断提升工作水平，杜绝业务差错，防范违规风险。
二是要紧密结合云南实际，紧密结合昆明中支实际。昆明中支已经有一批适合云南发展需要的工作措施，如“一创两建”、金融工业园区等。下一步，还要坚持立足云南省情实际的工作思路，继续加大力度、推陈出新，打造更多有利于支持云南经济社会发展的品牌工作。各项日常基础工作要按照总行的统一部署和要求，但也要坚持紧密结合云南实际，紧密结合昆明中支实际，找准工作着力点和突破口，既讲好“北京话”，又讲好“云南话”，把贯彻落实总行专业工作会议精神贯穿于支持云南经济社会发展的各项事业中，坚定信心、凝聚力量，谋划好、推动好2014年的各项工作。
三是要大力弘扬改革创新精神，创造性地开展工作。要坚持在继承中发展，在改革中创新，把改革创新贯穿于日常基础工作的各个领域、各个环节，用改革创新的精神、思路、办法来履行职责。不墨守成规，不固步自封，不断推出具有创造性、实效性和可操作性的新思路、新模式、新机制、新措施，敢为人先、大胆尝试、推陈出新、勇创佳绩，不断提升日常基础工作的质量和水平。
四是要改进完善业务目标考核和行员年度考核机制。要建立健全激励约束机制，修订完善考核办法，有效发挥考核机制的导向作用，充分调动工作的积极性、主动性和创造性。开展“亮点”工作评比，加大“亮点”工作考评力度。机关各处室都要修订对州市中支和辖区县支行的业务考核办法，人事处要牵头修订对机关各处室、县支行的目标管理考核办法，办公室要牵头完善对州市中支的综合目标管理考评。考核要考虑从总分100分中拿出5～10分考核亮点工作，鼓励各州市、各处室出亮点、出成绩、出实效。
此外，杨小平还就强化内部管理，切实转变作风和全体职工关心的相关问题进行了部署和说明。
提交议案
创新云南边境人民币现钞出入境管理模式。杨小平认为，云南与缅甸、越南、老挝三国接壤，边境线长达4060公里，有着得天独厚的地缘优势。近年来，在国家的大力扶持下，云南已经成为连接中国与东盟自由贸易区的重要桥梁与纽带，周边国家对人民币认同度大幅提升，人民币现钞在周边国家，特别是在边境地区需求量快速增长。但由于出入境人员携带人民币现钞的限额偏低，周边国家金融体系又普遍不发达，我国与周边国家的跨境清算渠道不畅，阻碍了人民币“走出去”步伐，影响了云南与周边国家的经贸往来。
在人民币国际化步伐加快，跨境人民币结算试点不断推进的大背景下，创新人民币现钞出入境管理模式势在必行。2013年11月，中国人民银行等十一部委联合下发的《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》，明确提出要创新现钞出入境携带证制度，研究放宽个人携带人民币现钞出入境额度。为加快推进云南桥头堡建设，促进区域经济发展，便利云南与周边国家的经贸往来，根据《总体方案》精神，杨小平建议：
一是放宽个人携带人民币现钞出入境携带限额。随着经济的发展，物价水平的不断走高，20000元限额已不能满足经济发展特别是边境贸易需求。建议充分考虑通货膨胀、物价上涨、边贸需求、反洗钱监测等因素，将个人携带人民币现钞出入境限额放宽至20万元。
二是解决企业携带人民币现钞出入境携带问题。建议创新企业携带证管理模式，对于具有真实贸易投资背景的企业，经中国人民银行分支机构审批，以核发携带证的方式，解决企业携带人民币现钞问题，畅通企业人民币现钞出入境渠道。
三是采取多种方式建立境外人民币现钞回流渠道。在云南边境地区和与中国国土接壤的越南、缅甸、老挝三国，实现双边银行间互开人民币存款账户，由双边银行按海关报关相关政策和管理要求进行申报并取得海关同意后，办理人民币现钞跨境调运业务。积极构建中方银行在东盟各国设点开立分行的人民币现钞回流方式，即人民币现钞供应和回笼以及清点整理，由设点分行完成，通过航空或陆路方式实现人民币现钞调运回流。在政局较稳定、经济金融较为发达的国家或区域设定中方银行为清算银行，将东盟各国的人民币现钞进行集合清单整理，采取航空或陆路人民币现钞调运方式，实现人民币现钞有序回流。
推动开展个人跨境人民币结算业务。为顺应市场发展需求，最大限度便利个人跨境支付结算，杨小平建议适时推动开展个人跨境人民币结算业务。
一是推出个人项下跨境人民币结算业务时机基本成熟。境外人民币持有者的投资和交易需求相应增加，个人以人民币作为跨境支付手段的意愿日益强烈，开放个人跨境人民币业务，将有利于境外人民币资金合法回流，增强境内外个人持有、使用人民币的意愿，促进人民币跨境有序流动。
二是跨境人民币业务管理框架已经形成并不断完善，为推出个人跨境人民币业务提供制度保障。人民银行先后发布了《跨境贸易人民币结算试点管理办法》、《跨境贸易人民币结算试点管理办法实施细则》、《境外直接投资人民币结算试点管理办法》、《外商直接投资人民币结算业务管理办法》等一系列管理制度，同时与财政部、商务部、海关总署、国税总局、银监会等部门建立良好的沟通联络和协作监管机制，奠定了制度和机制保证。
三是跨境人民币业务清算体系不断完善，为开展个人人民币跨境汇款提供畅通的渠道。目前，人民银行已着手整合现有人民币跨境支付结算渠道和资源，开发独立的人民币跨境支付系统（CIPS），将连接境内外直接参与者，处理机构及个人跨境人民币贸易类、投资类等跨境支付业务有系统支撑。
四是对公领域跨境人民币结算业务全面开展，为个人跨境人民币业务提供可借鉴经验。跨境人民币结算对公业务的全面铺开为开展个人项下跨境人民币业务积累了宝贵经验，现有的人民币跨境收付信息管理系统（RCPMIS）可以实现对跨境人民币业务逐笔信息采集、统计、监测，能够满足对个人跨境人民币业务监管需要。
基于此，杨小平认为，开放个人跨境人民币结算业务的条件和基础已初步具备，建议将跨境人民币业务交易主体由机构拓展到个人，便利个人对外经济交往。以有序开放、循序渐进、稳步推进为原则，试点开展个人跨境人民币结算业务。在严格真实性审核的基础上，坚持市场化管理，强化事后监管，建立个人跨境人民币业务风险评估、监测预警体系，推动个人跨境人民币结算业务有序发展。
推进我国金融业综合统计体系建设。杨小平认为，在我国金融市场多元化、金融机构多元化、金融业务多元化的今天，构建金融业综合统计的重要性和紧迫性已然凸现，而现行的以部门统计、职能统计和静态统计为主的金融统计已不能支持我国金融业改革发展的需要。所以，他建议推进我国金融业综合统计体系建设。
一是加快金融统计标准化建设推进落实步伐，把金融业综合统计工作的各项细节融入各金融主体的业务流程。从信息采集源头统一和规范统计概念、分类和计值，提高数据一致性，实现数据一次采集、多方共享，从根本上搭建跨部门数据共享桥梁，增强宏观部门识别和追踪系统风险的能力。
二是加快金融业综合统计信息平台建设，实现统一、高效、方便、快捷的部门合作和信息共享。要在金融统计标准化的基础上，整合现有各类统计系统，构建基于数据仓库的金融业综合统计信息平台，更好地服务于宏观调控和满足各类监管需要。 三是加强金融业综合统计监测体系的基础研究，努力构建与宏观统计相协调、与金融市场发展相适应、科学合理的金融业综合统计核心指标体系和分析框架。要加强对创新型金融机构、金融业务和跨市场、跨行业、跨境等交叉性业务的统计监测，积极探索和实践全面统计以及抽样调查等多种方法，丰富统计手段，提高统计监测的灵活性与及时性。
四是加快金融业综合统计的立法进程，使金融业综合统计工作有法可依。立法在机构上要覆盖银行业、证券业、保险业金融机构以及各行业交叉环节；在业务上要覆盖金融机构的表内、表外业务。要尽快建立法律框架下的长效工作机制，保证金融业综合统计的权威性。
制定《支付机构监督管理条例》。近年来，随着我国电子商务、网络经济的快速发展，金融业务与先进技术、支付渠道与支付工具紧密结合，衍生了非金融机构支付服务业务。为促进我国非金融支付服务市场健康规范发展，2010年6月，中国人民银行公布了《非金融机构支付服务管理办法》，对规范非金融机构支付服务行为，防范支付风险，保护当事人的合法权益发挥了重要作用。但是，由于《非金融机构支付服务管理办法》属于部门规章，存在法律层级低、调整范围窄、规范力度有限等问题，一定程度上不能适应非金融支付机构快速发展的需要，亟需制定出台《支付机构监督管理条例》，以行政法规的形式为规范非金融机构支付服务市场发展提供有力的法律保障。
杨小平认为，当前，非金融支付服务市场存在的问题必须通过必要的法规制度和监管措施及时加以预防和纠正。他建议制定行政法规《支付机构监督管理条例》，提升现行已发布的《非金融机构支付服务管理办法》法律层级，加强对非金融机构提供支付服务的监督管理，特别是通过《支付机构监督管理条例》明确支付机构备付金利息的计付问题、客户备付金的冻结与扣划问题、支付机构退出市场的办法及措施、建立健全支付机构监管体系等，确保非金融机构从事支付清算业务有法可依、有法必依，防范非金融机构提供服务过程中可能产生的风险，促进非金融支付服务市场健康规范发展，维护消费者的合法权益。
履职建言 争取中央对云南改革发展的金融支持
3月7日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强与参加十二届全国人大二次会议的云南代表团代表一起审议政府工作报告和计划、财政报告。
会上，杨小平作了发言。他说，去年11月，在中央的大力关心支持下，《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革实验区总体方案》正式下发，为云南金融业加快发展提供了难得的契机和广阔的机遇。
云南是连接“丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路”的交汇支点，但由于周边国家金融服务严重滞后，主要依赖人民币现钞结算，在开展对外工程承包、边境替代种植等对外经济金融合作时经常遇到一些障碍。杨小平希望国家积极推进与泰国、老挝、缅甸等国双边本币结算协议的签订，加快建设符合沿边地区及周边国家发展现状的支付清算系统，放宽人民币出入境限额。
近年来，云南发展速度不断加快，但其贫困欠发达、基础设施欠账很多的状况并未得到根本转变，随着滇中新区等一批重大项目的推进，目前云南项目融资需求旺盛、信贷依赖程度较高。杨小平建议支持云南由民间资本发起设立自担风险的“滇中产业银行”，加快民间资本进入云南金融业步伐；实施差别化的监管政策，适当延长地方金融机构的过渡期，支持云南法人金融机构在保持信贷加快增长的同时，逐步向新监管标准过渡。同时，针对中西部地区“三农”金融组织体系改革滞后的现状，他建议中央把制定“三农”金融总体改革方案纳入全面深化改革重点，更好地支持“三农”发展。
全面贯彻 努力开创工作新局面
3月26日，人民银行昆明中支全行职工大会召开，杨小平传达了全国人大会议精神，并结合会议精神对昆明中支全年工作进行了部署。
杨小平强调，今年是全面推进十八届三中全会改革措施的一年，也是云南建设沿边金融综合改革试验区的开局之年。人行昆明中支要按照“亮点工作要出彩、重点工作求突破、日常工作上台阶”的思路，明确目标、细化措施、抓好落实，努力开创机关工作的新局面。
杨小平要求，要奋勇争先，拼搏进取，将贯彻落实总行决策部署与支持云南地方经济发展紧密结合，求创新，求突破，开拓创新，敢为人先，力求亮点工作特色鲜明。
一是要全力推动沿边金融综合改革试验区建设，认真贯彻落实省政府《实施意见》以及省政府瑞丽专题会议精神，尽快制定下发全省人民银行推进沿边金融综合改革试验区建设实施意见，按照中支党委确定的“四个突破”目标，即突破境外机构人民币结算账户使用范围、突破人民币与周边国家货币特许兑换业务范围、突破个人携带人民币现钞出入境的额度限制、探索开展个人跨境人民币结算试点的目标，统一思想认识，明确工作任务，充分发挥人民银行的主导作用，把沿边金融综合改革试验区建设不断推向前进。
二是要积极稳妥推进“三农”金融改革创新，做好农村土地承包经营权抵押贷款试点和农民住房财产权抵押贷款试点，不断释放改革红利，积极支持美丽乡村建设。并加强情况反馈和动态跟踪，做好改革政策措施的执行和落实工作，积极向总行反馈情况，提出建议。
三是要大力发展普惠金融，让老百姓享受更多金融服务，引导金融更好地支持实体经济发展。要不断优化信贷结构，积极支持全省经济结构转型升级，引导信贷资金向社会弱势群体和经济社会发展薄弱环节倾斜，着力加大对“三农”、小微企业、就业、保障房建设等民生领域的金融支持，促进实现包容性、内涵式增长。今年特别要在集中连片特困地区发展金融支持以及贯彻落实民贸和民族用品生产优惠贷款政策方面加大工作力度。
四是要加快推进直接融资，大力宣传社会融资规模，引导地方政府、企业更新观念，更加重视直接融资工具的运用。要认真贯彻落实与交易商协会签署的合作备忘录，不断拓宽融资渠道，优化融资结构，扩大直接融资规模，为云南实体经济发展提供有力融资支撑。今年，要积极支持中小企业债务融资，年内争取发行2-3只“区域集优集合票据”。 五是要积极支持云南旅游等特色产业发展，加强调查研究，摸清全省旅游产业发展现状、薄弱环节和存在问题，有针对性地提出金融支持的思路和措施。要研究探索建立专项监测统计体系，准确掌握金融支持旅游产业情况。要引导金融机构积极加大创新力度，有效增加信贷投入，积极支持全省旅游产业做大做强。
同时，杨小平要求，要坚持统筹兼顾、突出重点的工作思路，紧紧围绕昆明中支党委确定的重点工作任务目标，加大工作力度，周密部署安排，全力推进实施，确保重点工作取得积极进展。
一是要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面系统掌握讲话的丰富内涵和精神实质，进一步增强贯彻落实中央决策部署的思想自觉和行动自觉，更好地用讲话精神武装头脑、指导工作。
二是要扎实抓好群众路线教育实践活动后续工作。要认真贯彻落实好“两方案一计划”，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律狠抓落实，坚决兑现整改承诺，让群众感受到实实在在的成效，真正取信于民。要建立健全践行群众路线的长效机制，营造为民务实清廉的良好风气。教育实践领导小组办公室要加强对辖区县支行开展活动的指导督促，配合成都分行抓好对全省州市中心支行的督导工作，精心组织实施，推动教育实践活动向纵深发展。
三是要认真贯彻落实好稳健的货币政策。要紧密结合云南省情实际，认真贯彻落实好稳健的货币政策，既不放松，也不收紧，确保流动性合理适度。要加强稳健货币政策的宣传和解读，引导金融机构围绕省委省政府提出的经济社会发展预期目标，更好地支持转方式调结构，服务实体经济发展。要引导金融机构优化增量，盘活存量，提高资金的使用效率，合理均衡投放信贷。要搭建合作平台，加强沟通协调机制建设，打造政银企合作平台，项目与融资产品对接平台，金融监管部门间的协调合作平台，金融机构间的同业合作平台，营造工作合力，加强信息共享，增强沟通协调，不断提升金融资源的配置效率。
四是优化“两管理、两综合、一保护”工作程序。要充分树立依法行政的理念，不断优化和完善工作流程，提升工作实效性。要客观公正确定综合评价结果，督促金融机构及时、准确报送重大事项，认真做好金融机构接入人民银行系统各项工作，继续开展好综合执法检查，进一步健全完善金融消费权益保护工作体制机制，充分树立人民银行的权威和公信力。
五是要切实改善金融生态环境，严密防范化解金融风险。要认真贯彻落实《征信业管理条例》，大力推进社会信用体系建设，提升信用意识，加大对恶意逃废金融债务的打击力度，依法维护金融债权的安全。要建立健全金融风险监测体系，强化重点领域的风险防控，完善风险预警体系建设，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，以良好的金融生态环境吸引更多的金融机构入驻云南。
六是要扎实做好中央银行会计核算数据集中系统推广上线工作和第二代支付系统推广工作。根据总行的统一部署，昆明中支将于5月26日完成中央银行会计核算数据集中系统全国推广上线工作。中支党委高度重视，1月28日召开行长办公会作了专题研究。上线工作领导小组要按照总行和中支党委的部署要求，精心组织实施，全力以赴推进，扎实做好各项准备工作，确保上线工作圆满完成。要高度重视二代支付系统推广工作，不断提升支付系统运行效率，充分发挥支付系统支持实体经济发展的积极作用。
在日常工作方面，杨小平要求，要夯实基础，规范程序，不断提升日常基础工作的质量和水平，在货币政策、金融稳定、金融服务、外汇管理等方面都要做到上水平、出精品。
一是要打牢基础。货币金银、钞票处理、国库、事后监督、营业部等部门一定要认真履行好人民银行的基础业务职能，坚决夯实工作基础。要主动适应形势变化发展需要，坚持不懈地抓学习、强业务、提素质，不断提高干部职工的业务素质和工作技能，不断提升工作水平，杜绝业务差错，防范违规风险。
二是要紧密结合云南实际，紧密结合昆明中支实际。昆明中支已经有一批适合云南发展需要的工作措施，如“一创两建”、金融工业园区等。下一步，还要坚持立足云南省情实际的工作思路，继续加大力度、推陈出新，打造更多有利于支持云南经济社会发展的品牌工作。各项日常基础工作要按照总行的统一部署和要求，但也要坚持紧密结合云南实际，紧密结合昆明中支实际，找准工作着力点和突破口，既讲好“北京话”，又讲好“云南话”，把贯彻落实总行专业工作会议精神贯穿于支持云南经济社会发展的各项事业中，坚定信心、凝聚力量，谋划好、推动好2014年的各项工作。
三是要大力弘扬改革创新精神，创造性地开展工作。要坚持在继承中发展，在改革中创新，把改革创新贯穿于日常基础工作的各个领域、各个环节，用改革创新的精神、思路、办法来履行职责。不墨守成规，不固步自封，不断推出具有创造性、实效性和可操作性的新思路、新模式、新机制、新措施，敢为人先、大胆尝试、推陈出新、勇创佳绩，不断提升日常基础工作的质量和水平。
四是要改进完善业务目标考核和行员年度考核机制。要建立健全激励约束机制，修订完善考核办法，有效发挥考核机制的导向作用，充分调动工作的积极性、主动性和创造性。开展“亮点”工作评比，加大“亮点”工作考评力度。机关各处室都要修订对州市中支和辖区县支行的业务考核办法，人事处要牵头修订对机关各处室、县支行的目标管理考核办法，办公室要牵头完善对州市中支的综合目标管理考评。考核要考虑从总分100分中拿出5～10分考核亮点工作，鼓励各州市、各处室出亮点、出成绩、出实效。
此外，杨小平还就强化内部管理，切实转变作风和全体职工关心的相关问题进行了部署和说明。