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【摘要】目前，我国经济建设正在如火如荼地进行，行政事业单位的固定资产投资能够对经济增长起到很好的拉动作用。本文首先简要分析了行政事业单位固定资产投资的特点，然后分别从内部管理控制和财务管理控制两方面来探讨其管理方法，以求能够更好地促进整个过程的管理，使投资项目能够顺利进行，从而带动经济增长。
【关键词】行政事业单位 固定资产 合同 投资
一、行政事业单位固定资产投资的特点
行政事业单位的固定资产投资往往涉及很多方面，通常包含建筑、安装等大型工程，比起其他投资方面，对管理水平的要求更高，对其进行分析可以总结出以下四方面的特点。
（一）投资规模大 一般来说，行政事业单位固定资产投资规模都非常大，成本是普通企业承担不起的，例如中石油投资建设一个油田，是需要上百亿投资金额的。所以，这些大规模投资项目都是非常关键的，对行政事业单位有着重要的影响，从而对投资过程的管理提出了很高的要求。
（二）工期时间长 因为投资的规模较大，所以完成的工期也相对较长。而且投资过程涉及方面很多，需要政府机构层层审批；涉及单位也是很多，需要在其中进行协调、沟通，消耗的时间较长。
（三）差异性 固定资产的投资具有差异性，在设计和施工方面，每一次投资的条件都不可能相同，这些差异性也给投资项目的管理和协调工作增加了一定的难度。
（四）风险性高 投资项目是具有风险的，设计方案和计划都是在前期进行预测的，在实施过程中会遇到很多变化，这些因素都会使投资项目的一些环节受到影响，甚至投资目标不能实现，造成巨额经济损失。
二、内部管理控制
行政事业单位固定资产投资过程中有效的内部管理控制是十分重要的，从以下五个阶段进行详细分析。
（一）投资前阶段 这一阶段是制定投资决策和投资计划的阶段，要对投资项目的可行性进行反复论证，对项目的内容进行实地考察，制定详细的投资计划，提交投资报告并获得审批后，办理相关的手续，做好各项准备工作。
（二）招标阶段 在招标阶段首先应该有专业人员要制定出规范的标书，并在规范的市场进行发布。
在招标过程中，要求竞标单位充分核实投资项目的工程量，对有不同意见的要提交书面报告，控制浮动的工程量范围，降低由于工程量不准确引起的资金风险。
在经过分析后对于工程量增加的项目，在标书中标注，超过清单规定的工程量，中标价要相应下调，通过这些有效控制，防止因为工程量的变化导致后期投资额的增加。
对于标书中造价和费用的规定要严格制定，避免规则含糊不清，减少暂定事项。
（三）签订合同阶段 合同是非常关键的，在签订合同时，行政事业单位要着重对合同进行审核，其中的重点和容易遗漏的部分可从下四个方面进行探讨。
1.严格审查合同中未确定金额的工程量 对于在合同中未确定金额的工程量部分，一般是施工过程中以施工方提出的价格进行审核后拨付，所以在签订合同时，行政事业单位要对未确定金额的工程量仔细审查，防止施工方抬高预算的事情发生，减少出现较大的资金风险。
2.严格审查工程单价 内部管理控制人员应该对合同中的工程量进行分析，进行市场调研，将工程单价与同等条件的地区进行比对，防止工程单价不实引起的资金损失。
3.控制预算 内部管理控制人员在签订合同时要将所有的工程款进行计算，对已经批复的每一笔单项工程预算金额相加，计算结果是否在总的预算之内，避免在竣工时决算金额超过预算金额的情况。
4.谨慎对待合同价款变更 在合同中应该明确可以变更和不可以变更的工程内容，同时注明变更是否会引起价款变更。内部管理控制人员要谨慎对待这些可变更的内容，防止在施工过程中变更引起预算增加。
（四）施工阶段 在进入施工阶段后，内部管理控制人员要对施工方的进展进行密切关注，仔细研究设计是否与实际相符。在遇到工程量变更的情况，要仔细核查，防止盲目追加预算，并不断比较预算与实际的投资金额情况，为决算工作提前做好准备。
（五）验收和决算阶段 在工程竣工时，内部管理控制人员要对工程质量进行严格检查，对每一个环节都要检查到，对于关键部分应该采取联合验收的办法。
在进行决算前，内部管理控制人员首先要核对工程量，防止出现虚量的现象，其次对工程单价进行核算，已经在合同中说明的单价，按照合同规定计算，对于临时增加的费用，要格外注意，通过在施工过程中的记录和资料，进行核实后进行计算。
内部管理控制人员在核算完毕后，对施工方的总体成绩进行评价，最后予以决算。
三、财务管理控制
在行政事业单位对投资项目进行内部管理控制人的同时，要加强财务方面的控制，重点可分以下几方面进行探讨。
（一）协同内部管理控制人员工作 财务部门在工作中认真工作的同时要和内部管理控制人员进行配合，对建设过程中内部管理控制人员发现的问题要及时核实，共同将管理工作做好。
（二）参与标书编制与合同的签订 在行政事业单位编制标书的过程中，财务部门应该进行参与，对各项报价提出合理建议，使标书制定得更规范、更合理。
在合同签订阶段，财务部门要对合同中的价款进行核实，合同条款是否与标书一致，合同最终的预算是否与投资当初的预算一致等，这些工作需要财务部门仔细地进行核对。
（三）监督资金的支付 财务部门应该严格按照会计制度的相关规定，对投资项目按单项进行核算，并与内部管理控制人员及时沟通，按照工程的进度，按期拨付工程款。
（四）建立工程台账 财务部门应该建立工程台账，对每一项工程的进展情况进行详细记录，确保按合同如期完工的同时，完成资金拨付，避免工程项目与资金脱节的现象。
（五）参与验收和结算 在内部管理控制人员对工程进行验收的同时，财务部门也应该将所有材料进行汇总，做好决算的准备工作，在进行仔细核对后，严格按照合同规定进行决算，之后制作出竣工财务报告。
四、总结
本文通过分析行政事业单位固定资产投资的特点，在内部控制和财务控制两方面探讨了管理办法，希望对进行固定资产投资的行政事业单位能够提供参考和借鉴，为进一步发展我国经济打好坚实的基础。
作者簡介：吴丽莲（1967-），女，泉州市丰泽区财政局丰泽区财政票据管理中心 中级会计师。
（责任编辑：陈岑）
【关键词】行政事业单位 固定资产 合同 投资
一、行政事业单位固定资产投资的特点
行政事业单位的固定资产投资往往涉及很多方面，通常包含建筑、安装等大型工程，比起其他投资方面，对管理水平的要求更高，对其进行分析可以总结出以下四方面的特点。
（一）投资规模大 一般来说，行政事业单位固定资产投资规模都非常大，成本是普通企业承担不起的，例如中石油投资建设一个油田，是需要上百亿投资金额的。所以，这些大规模投资项目都是非常关键的，对行政事业单位有着重要的影响，从而对投资过程的管理提出了很高的要求。
（二）工期时间长 因为投资的规模较大，所以完成的工期也相对较长。而且投资过程涉及方面很多，需要政府机构层层审批；涉及单位也是很多，需要在其中进行协调、沟通，消耗的时间较长。
（三）差异性 固定资产的投资具有差异性，在设计和施工方面，每一次投资的条件都不可能相同，这些差异性也给投资项目的管理和协调工作增加了一定的难度。
（四）风险性高 投资项目是具有风险的，设计方案和计划都是在前期进行预测的，在实施过程中会遇到很多变化，这些因素都会使投资项目的一些环节受到影响，甚至投资目标不能实现，造成巨额经济损失。
二、内部管理控制
行政事业单位固定资产投资过程中有效的内部管理控制是十分重要的，从以下五个阶段进行详细分析。
（一）投资前阶段 这一阶段是制定投资决策和投资计划的阶段，要对投资项目的可行性进行反复论证，对项目的内容进行实地考察，制定详细的投资计划，提交投资报告并获得审批后，办理相关的手续，做好各项准备工作。
（二）招标阶段 在招标阶段首先应该有专业人员要制定出规范的标书，并在规范的市场进行发布。
在招标过程中，要求竞标单位充分核实投资项目的工程量，对有不同意见的要提交书面报告，控制浮动的工程量范围，降低由于工程量不准确引起的资金风险。
在经过分析后对于工程量增加的项目，在标书中标注，超过清单规定的工程量，中标价要相应下调，通过这些有效控制，防止因为工程量的变化导致后期投资额的增加。
对于标书中造价和费用的规定要严格制定，避免规则含糊不清，减少暂定事项。
（三）签订合同阶段 合同是非常关键的，在签订合同时，行政事业单位要着重对合同进行审核，其中的重点和容易遗漏的部分可从下四个方面进行探讨。
1.严格审查合同中未确定金额的工程量 对于在合同中未确定金额的工程量部分，一般是施工过程中以施工方提出的价格进行审核后拨付，所以在签订合同时，行政事业单位要对未确定金额的工程量仔细审查，防止施工方抬高预算的事情发生，减少出现较大的资金风险。
2.严格审查工程单价 内部管理控制人员应该对合同中的工程量进行分析，进行市场调研，将工程单价与同等条件的地区进行比对，防止工程单价不实引起的资金损失。
3.控制预算 内部管理控制人员在签订合同时要将所有的工程款进行计算，对已经批复的每一笔单项工程预算金额相加，计算结果是否在总的预算之内，避免在竣工时决算金额超过预算金额的情况。
4.谨慎对待合同价款变更 在合同中应该明确可以变更和不可以变更的工程内容，同时注明变更是否会引起价款变更。内部管理控制人员要谨慎对待这些可变更的内容，防止在施工过程中变更引起预算增加。
（四）施工阶段 在进入施工阶段后，内部管理控制人员要对施工方的进展进行密切关注，仔细研究设计是否与实际相符。在遇到工程量变更的情况，要仔细核查，防止盲目追加预算，并不断比较预算与实际的投资金额情况，为决算工作提前做好准备。
（五）验收和决算阶段 在工程竣工时，内部管理控制人员要对工程质量进行严格检查，对每一个环节都要检查到，对于关键部分应该采取联合验收的办法。
在进行决算前，内部管理控制人员首先要核对工程量，防止出现虚量的现象，其次对工程单价进行核算，已经在合同中说明的单价，按照合同规定计算，对于临时增加的费用，要格外注意，通过在施工过程中的记录和资料，进行核实后进行计算。
内部管理控制人员在核算完毕后，对施工方的总体成绩进行评价，最后予以决算。
三、财务管理控制
在行政事业单位对投资项目进行内部管理控制人的同时，要加强财务方面的控制，重点可分以下几方面进行探讨。
（一）协同内部管理控制人员工作 财务部门在工作中认真工作的同时要和内部管理控制人员进行配合，对建设过程中内部管理控制人员发现的问题要及时核实，共同将管理工作做好。
（二）参与标书编制与合同的签订 在行政事业单位编制标书的过程中，财务部门应该进行参与，对各项报价提出合理建议，使标书制定得更规范、更合理。
在合同签订阶段，财务部门要对合同中的价款进行核实，合同条款是否与标书一致，合同最终的预算是否与投资当初的预算一致等，这些工作需要财务部门仔细地进行核对。
（三）监督资金的支付 财务部门应该严格按照会计制度的相关规定，对投资项目按单项进行核算，并与内部管理控制人员及时沟通，按照工程的进度，按期拨付工程款。
（四）建立工程台账 财务部门应该建立工程台账，对每一项工程的进展情况进行详细记录，确保按合同如期完工的同时，完成资金拨付，避免工程项目与资金脱节的现象。
（五）参与验收和结算 在内部管理控制人员对工程进行验收的同时，财务部门也应该将所有材料进行汇总，做好决算的准备工作，在进行仔细核对后，严格按照合同规定进行决算，之后制作出竣工财务报告。
四、总结
本文通过分析行政事业单位固定资产投资的特点，在内部控制和财务控制两方面探讨了管理办法，希望对进行固定资产投资的行政事业单位能够提供参考和借鉴，为进一步发展我国经济打好坚实的基础。
作者簡介：吴丽莲（1967-），女，泉州市丰泽区财政局丰泽区财政票据管理中心 中级会计师。
（责任编辑：陈岑）