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摘要：党的十七届六中全会以来，社会主义文化事业迎来了发展的春天。中央和地方财政加大了对文化事业的投入，如何将财政资金管理好、使用好、用出成效，成为了许多图书馆领导班子头疼的问题。本文将着重论述公共图书馆财务管理工作中存在的问题，并且针对这些问题提出了自己粗浅的见解。
关键词：公共图书馆；财务管JE；存在的问题及建议
一、财务管理工作中存在的常见问题
1、财务机构不够独立、职责不清。由于受到编制、财力的限制，多年来尤其是在县（区）一级图书馆很多都没有独立的财务部门，财务职能往往隶属于办公室，财务工作由一个会计、一个出纳担任，更有甚者，连会计、出纳都是兼职的。财务机构缺乏独立性，一定程度上影响了图书事业的发展。
另外，长期以来形成的传统观念认为，但凡是跟钱有关的事情都是财务部门的事情，从而导致了很多财务部门“不务正业”、职责不清。财务人员整天面对的是工资、社保、公积金、固定资产、办公用品采购发放等“副业”，而真正的预算编制、账务处理、决算报表编制、经费使用情况统计分析、经费执行情况的审查监督等主要业务却被忽略了。长此以往，形成了很多单位账目不清，坏账风险加大，甚至造成国有财产的损失。
2.财务人员的职称难、风险大、积极性不高。公共图书馆属于公益性事业单位，财政全额拨款。目前事业单位的收入分配，主要是按照职称高低来分配的。然而，很多财务人员在职称问题上相比于业务部门的同事们要难得多，他们需要参加国家级的会计师、高级会计师等职称考试。如：有同时进入单位的同事，有的在业务部门、有的在财务部门，一起转的正，可是十年后，在业务部门的同事有的从助理馆员已经评上了副研究馆员，甚至有的副高都已经聘了，而财务人员能通过会计师（相当于馆员）考试的寥寥无几。
党的十八大以来，中央八项规定等一系列政策措施相继出台，财政部门、审计部门、纪检监察部门对公共图书馆的审查、监督力度前所未有。目前，财务人员工作量大、风险大、压力大已经是一种常态。面对职称晋升上的困难、面对来自工作方面的压力，不少财务人员产生了消极怠工情绪，影响了财务工作的顺利开展。
3.内部控制体系不健全，内部监督不到位，财政部2012年11月29日出台了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，要求从2014年1月1日起执行。有的公共图书馆，缺乏内控意识、内控环境较差、内控工作推进不顺；有的图书馆想要建立内部控制，至于怎样建、用什么方法建、建成啥样却很茫然；有的单位用财务管理制度代替内控制度；有的单位建立了内控制度，却未严格执行，内控制度变成了写在纸上，挂在墙上，成了摆设。
虽然公共图书馆的内部控制体系不能等同于财务管理，但是，内控体系建设却与财务工作息息相关。如：预算业务控制、收入业务控制、政府采购控制、资产控制、建设项目控制、合同控制都与财务工作密切相关，如果内部控制出了问题，财务内部监督就很难奏效，相反，如果内控体系健全，财务监督管理也差不到哪儿去。
4、部门预算编制质量不高，预算执行不到位。自2015年1月1日《中华人民共和国预算法》实施以来，预算编制的质量在一定程度上有了改善，不过，实际工作中大多图书馆的预算编制的质量不高，科学性、可行性较差。首先，预算编制工作时间紧任务重，缺乏科学的论证。单位各部门在编制本部门预算时由于对预算编制工作的不了解，导致各部门提供的预算往往过于简单粗放，达不到预算编制的要求。其次，由于预算编制的质量不高，科学性、可行性较差，导致预算执行过程中经费支出与预算批复出入较大，预算执行不到位。
二、加强公共图书馆财务管理工作的几点建议
1.设置独立的财务机构，明确职责权限。财务机构的独立性，是现代社会对公共图书馆发展的必然要求。其独立性体现在编制独立、职能独立、管理独立。有了独立的机构，才能明确职责职能。要改变过去“但凡跟钱有关的工作都归财务管”的老传统、老观念，树立现代财务管理理念，把工资、社保、固定资产、政府采购等不符合内控要求的工作划分出去。财务部门就是要牢牢抓住预算编制、决算编制、收支管理、账务处理、统计分析、监督审查等主业，为领导班子决策提供财务依据。
2.多渠道提高财务人员的工作积极性。不管什么性质的单位，人，永远是第一位的，没有人，工作无从谈起。公共图书馆的财务人员，在目前的高压环境下工作，承受着业务部门没有的压力和风险。我们广大公共图书馆的领导们，一定要在职称评聘、奖励性绩效工资分配、培训进修等方面给予财务人员大力的关心和支持，让财务人员消除顾虑，轻装上阵，全身心投入到财务工作当中，做好馆领导班子的参谋助手，为图书馆事业的发展添砖加瓦。
3.建立健全内控和财务监督体系。针对目前公共图书馆在内控和财务监督体系建设过程中存在的问题。首先，扩大培训范围，加强培训力度。建议，各级图书馆上级部门，将内控建设单位的主要领导和工作人员一起纳入培训对象。在内控建设培训过程中，着重解决好：内控是什么？内控建设的内容是什么？建设内控的方法步骤？内控与现有的相关规章制度是什么关系？内控体系建成后如何贯彻落实等一系列关键问题，只有弄明白这些关键问题，才能做到思路清晰，方法得当，措施得力，成效显著。其次，上级部门应该对性质相同的单位统一安排，统一实施内控制度建设，建成大同小异的内控体系，提高内控建设的效率和效果，避免性质相同的单位出现千差万别的内控体系。
4.提高公共图书馆预算编制水平，加强预算执行监督。要解决公共图书馆预算编制质量不高，預算执行不到位的问题。首先，财务部门要协调各方，提前做好准备。公共图书馆预算编制是一个繁琐的过程，它所涉及的部门、人员较多，财务部门应与各业务部门加强协调、沟通，对项目预算提前做好调研、可行性论证、目标设置等工作，避免“平时不烧香，临时抱佛脚”的情况发生。其次，采取“零基预算”的方法，综合各种准备材料，确保预算的科学性和可行性。
三、结束语
公共图书馆事业的发展离不开经费的保障，而财务部门作为经费的管理部门，对图书馆事业的发展至关重要。公共图书馆应以宣传贯彻《公共服务体系保障法》、《公共图书馆法》为契机，大力支持财务工作，积极建立健全单位内部控制体系，加强财务监督，把财政资金管好、用好、用出实效，推动图书馆事业迈上新的台阶。
（作者单位：云南省图书馆）
关键词：公共图书馆；财务管JE；存在的问题及建议
一、财务管理工作中存在的常见问题
1、财务机构不够独立、职责不清。由于受到编制、财力的限制，多年来尤其是在县（区）一级图书馆很多都没有独立的财务部门，财务职能往往隶属于办公室，财务工作由一个会计、一个出纳担任，更有甚者，连会计、出纳都是兼职的。财务机构缺乏独立性，一定程度上影响了图书事业的发展。
另外，长期以来形成的传统观念认为，但凡是跟钱有关的事情都是财务部门的事情，从而导致了很多财务部门“不务正业”、职责不清。财务人员整天面对的是工资、社保、公积金、固定资产、办公用品采购发放等“副业”，而真正的预算编制、账务处理、决算报表编制、经费使用情况统计分析、经费执行情况的审查监督等主要业务却被忽略了。长此以往，形成了很多单位账目不清，坏账风险加大，甚至造成国有财产的损失。
2.财务人员的职称难、风险大、积极性不高。公共图书馆属于公益性事业单位，财政全额拨款。目前事业单位的收入分配，主要是按照职称高低来分配的。然而，很多财务人员在职称问题上相比于业务部门的同事们要难得多，他们需要参加国家级的会计师、高级会计师等职称考试。如：有同时进入单位的同事，有的在业务部门、有的在财务部门，一起转的正，可是十年后，在业务部门的同事有的从助理馆员已经评上了副研究馆员，甚至有的副高都已经聘了，而财务人员能通过会计师（相当于馆员）考试的寥寥无几。
党的十八大以来，中央八项规定等一系列政策措施相继出台，财政部门、审计部门、纪检监察部门对公共图书馆的审查、监督力度前所未有。目前，财务人员工作量大、风险大、压力大已经是一种常态。面对职称晋升上的困难、面对来自工作方面的压力，不少财务人员产生了消极怠工情绪，影响了财务工作的顺利开展。
3.内部控制体系不健全，内部监督不到位，财政部2012年11月29日出台了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，要求从2014年1月1日起执行。有的公共图书馆，缺乏内控意识、内控环境较差、内控工作推进不顺；有的图书馆想要建立内部控制，至于怎样建、用什么方法建、建成啥样却很茫然；有的单位用财务管理制度代替内控制度；有的单位建立了内控制度，却未严格执行，内控制度变成了写在纸上，挂在墙上，成了摆设。
虽然公共图书馆的内部控制体系不能等同于财务管理，但是，内控体系建设却与财务工作息息相关。如：预算业务控制、收入业务控制、政府采购控制、资产控制、建设项目控制、合同控制都与财务工作密切相关，如果内部控制出了问题，财务内部监督就很难奏效，相反，如果内控体系健全，财务监督管理也差不到哪儿去。
4、部门预算编制质量不高，预算执行不到位。自2015年1月1日《中华人民共和国预算法》实施以来，预算编制的质量在一定程度上有了改善，不过，实际工作中大多图书馆的预算编制的质量不高，科学性、可行性较差。首先，预算编制工作时间紧任务重，缺乏科学的论证。单位各部门在编制本部门预算时由于对预算编制工作的不了解，导致各部门提供的预算往往过于简单粗放，达不到预算编制的要求。其次，由于预算编制的质量不高，科学性、可行性较差，导致预算执行过程中经费支出与预算批复出入较大，预算执行不到位。
二、加强公共图书馆财务管理工作的几点建议
1.设置独立的财务机构，明确职责权限。财务机构的独立性，是现代社会对公共图书馆发展的必然要求。其独立性体现在编制独立、职能独立、管理独立。有了独立的机构，才能明确职责职能。要改变过去“但凡跟钱有关的工作都归财务管”的老传统、老观念，树立现代财务管理理念，把工资、社保、固定资产、政府采购等不符合内控要求的工作划分出去。财务部门就是要牢牢抓住预算编制、决算编制、收支管理、账务处理、统计分析、监督审查等主业，为领导班子决策提供财务依据。
2.多渠道提高财务人员的工作积极性。不管什么性质的单位，人，永远是第一位的，没有人，工作无从谈起。公共图书馆的财务人员，在目前的高压环境下工作，承受着业务部门没有的压力和风险。我们广大公共图书馆的领导们，一定要在职称评聘、奖励性绩效工资分配、培训进修等方面给予财务人员大力的关心和支持，让财务人员消除顾虑，轻装上阵，全身心投入到财务工作当中，做好馆领导班子的参谋助手，为图书馆事业的发展添砖加瓦。
3.建立健全内控和财务监督体系。针对目前公共图书馆在内控和财务监督体系建设过程中存在的问题。首先，扩大培训范围，加强培训力度。建议，各级图书馆上级部门，将内控建设单位的主要领导和工作人员一起纳入培训对象。在内控建设培训过程中，着重解决好：内控是什么？内控建设的内容是什么？建设内控的方法步骤？内控与现有的相关规章制度是什么关系？内控体系建成后如何贯彻落实等一系列关键问题，只有弄明白这些关键问题，才能做到思路清晰，方法得当，措施得力，成效显著。其次，上级部门应该对性质相同的单位统一安排，统一实施内控制度建设，建成大同小异的内控体系，提高内控建设的效率和效果，避免性质相同的单位出现千差万别的内控体系。
4.提高公共图书馆预算编制水平，加强预算执行监督。要解决公共图书馆预算编制质量不高，預算执行不到位的问题。首先，财务部门要协调各方，提前做好准备。公共图书馆预算编制是一个繁琐的过程，它所涉及的部门、人员较多，财务部门应与各业务部门加强协调、沟通，对项目预算提前做好调研、可行性论证、目标设置等工作，避免“平时不烧香，临时抱佛脚”的情况发生。其次，采取“零基预算”的方法，综合各种准备材料，确保预算的科学性和可行性。
三、结束语
公共图书馆事业的发展离不开经费的保障，而财务部门作为经费的管理部门，对图书馆事业的发展至关重要。公共图书馆应以宣传贯彻《公共服务体系保障法》、《公共图书馆法》为契机，大力支持财务工作，积极建立健全单位内部控制体系，加强财务监督，把财政资金管好、用好、用出实效，推动图书馆事业迈上新的台阶。
（作者单位：云南省图书馆）