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为创新企业民主管理的有效实现形式，2003年10月，帘子布公司推行职工民主议事恳谈会，并逐步形成了制度。从实践效果看，职工民主议事恳谈会在企业民主管理中发挥的作用日益彰显，依法有序地开展企业经营者和职工群众之间的对话，促进企业健康、持续、快速发展，为完善企业民主管理途径、推动企业改革发展、开创企业民主管理工作新局面，奠定了坚实基础。
一、职工民主议事恳谈会的内容及运作方式
1.职工民主议事恳谈会的内容
它是指以基层职工代表会议为主要形式，由公司工会定期召集各基层单位职工代表参加的，围绕企业生产经营管理、沟通思想和交换意见的活动。职工民主议事恳谈会一般每季度召开一次，安排在每季度的第三个月初进行。参与对象一般是具有参政议政能力的一线职工代表、党员代表和管理层人士代表。其内容主要包括通报情况和沟通交流。与会代表就企业重大事项和职工关注的热点、疑点、难点问题进行提问，企业经营者进行答复、解释，并将企业面临的经济形势、市场形势，以及企业生产经营中出现的新情况、新问题及时传送给一线职工代表，共同探讨企业生产经营改革发展的思路等，谈出感情，议出实效。
2.职工民主议事恳谈会的基本运作方式
（１）制定职工民主议事恳谈会制度。明确职工民主议事恳谈会参加的人员、内容和基本程序，规定议事恳谈的指导思想、目的、原则、时间、组织领导和组织方法等，围绕完善企业改革发展这一基本目的，坚持平等议事、合作共事、注重实效的原则，一般每季度召开一次，遇到特殊情况随时召开。
（２）会前充分准备。议事恳谈会召开前，各基层单位首先召集基层职工民主议事恳谈会，根据职工反映的问题、职工代表提议或重要工作任务确立主题，并收集相关资料，准备好汇报材料，确定参加会议人。
（３）职工民主议事充分恳谈。这是议事恳谈会的核心，会议主持人要注意随时发动、鼓励和支持与会代表提出恳谈议题，畅所欲言，各抒己见，从不同角度和侧面充分发表意见，提出见解，把问题议深议透。议题相关的处室负责人要及时提供情况或作出说明；职工对建设项目及涉及职工切身利益的事项进行提问，有关人员应如实解答。
（４）做好议事记录。安排专人记录，妥善保管、存档，以备后查；议事表决的有关事项要及时向职工公告，接受职工的监督。
（５）会后贯彻落实与反馈。会后所需解决的问题，工会要下发议题催办单给相关处室；各处室接到催办单后要制定落实措施和具体方案，分工到人，限期办理落实；实行重点问题整改制度，落实情况作为下次恳谈会的内容进行汇报，做到“落地有声”，取信于民。
二、推行民主议事恳谈会的效果
职工民主议事恳谈会主要由“职工唱主角”，为职工参与民主管理、民主监督提供了场合，使职工真正登上了民主管理的舞台。职工民主议事恳谈体现大多数职工意志，职工通过民主议事恳谈会反映企业生产管理存在的问题和涉及职工切身利益的问题，使企业管理者做出的决策符合大多数职工的利益，体现了“三个代表”重要思想。职工民主议事恳谈体现了政治上一律平等，其核心在民主恳谈，关键在倾听民意，坚持以民主平等的姿态了解职工的意愿，倾听职工的心声，拉近了干部与职工的距离，改善了干群关系。职工从民主议事恳谈中，实现了对企业的管理，找到了反映问题最有效的渠道，反映了职工参加企业管理的需要。职工民主恳谈会自召开以来共收集合理建议124条，除涉及到需要与集团公司协商的建议外，已被采纳的有88条，采纳率达90%以上；建议涉及到企业的生产管理、设备采购、职工教育、劳动安全保护、工资制度、职工生活、职工福利等方面。职工民主议事恳谈开通了民主渠道，集职工智慧，开职工言路，成为谋企业发展的有效形式，是职工民主参与、民主管理、民主监督的重要手段，是企业民主管理的有效形式之一。简言之，职工民主议事恳谈会在神马实业开展的时间虽不长，但收到的效果却显而易见，它创新了企业民主管理的有效途径。
1.提高了广大职工的生产积极性
通过职工民主恳谈会活动，广大职工群众纷纷诚恳地就企业生产、经营、管理和其他问题，提出合理化建议，为企业出谋划策。职工民主议事恳谈会职工参与广泛，职工忧什么、愁什么、怨什么、缺什么、需什么，民主议事恳谈会一开，就一揽无余；问题、决策在恳谈会上越议越明，干部从中听到的内容，都是职工最想说的话、最盼望解决的事。恳谈会最大限度地实现了集思广益，决策正确性强，受到职工的拥护，进一步增强了职工的责任心，提高了职工的生产积极性。
2.促进了企业的健康发展
民主恳谈会疏通了普通职工建言献策的渠道，架起企业与职工的连心桥，使职工说出心里话，心情舒畅了，工作更有劲了，以厂为家、厂兴我兴的意识也就更强了。在议事恳谈会上，企业经营者通报企业近期生产经营销售指标完成情况，并关心职工生活情况，让职工了解公司究竟为职工办了哪些好事、实事，还有哪些正在办理或未办，办理过程中还有哪些困难，怎样才能解决以及近期要开展的主要工作。这样一来，职工心中有数了，心气顺了，干劲就足了，就能促进企业的健康和谐发展。
3.巩固了党组织在企业中的地位
职工民主议事恳谈会充分发挥了无职党员和普通职工在企业日常事务管理中的作用，有效地凝聚了人心，形成了核心，使党组织和工会等群团组织对企业生产经营的参谋、引导作用得到充分发挥。职工通过议事恳谈会的形式，把更广泛的职工意见带给企业经营者，更好地加强了干群间的沟通、了解和相互谅解，实现了同舟共济、共度难关，有效地促进了企业生产经营发展。职工对党组织更加信任了，心里有想法也都能主动向党组织反映。
三、职工民主议事恳谈会有待在实践中不断完善
职工民主议事恳谈会制度的建立，将帮助企业掌握在新的历史时期企业民主管理的新特点。它不仅搭建了企业经营者与职工交流沟通的平台，也为提高企业凝聚力、向心力开辟了途径，为推动企业民主管理提供了重要的结合点和有效载体，是适应社会主义市场经济发展新形势与深化企业民主管理的必然选择。但是，由于起步晚，尚处于探索之中，还有不少问题需要进一步研究和完善。
1.议事恳谈中要注意防止两种倾向
（１）凡事必议。在确立议事恳谈会的提案时，要敢于取舍，尽量做到问题集中、重点突出。每次恳谈会前，可先由基层单位提出意见和建议，对各项需要恳谈的议题进行梳理排序列入提案。
（２）议而不决。列入议事恳谈会的议题一般都是涉及企业生产管理和职工切身利益的大事，需要通过议事恳谈找到解决问题的途径和办法，达成共识，而不能把议事恳谈会开成通报会、汇报会，最后又回到走过程、走形式、说说完事的老路上，从而丧失职工参与的积极性。
2.意见征集尚未落实到位
恳谈会的意见征集工作还没有完全落实到一线职工，有些基层单位有临时收集意见的现象。意见反馈情况还需要基层加大宣传力度，让每一位员工都知情，让企业全体员工都参与进来。
3.需要政府支持
推行职工民主议事恳谈会制度，需要上级党、政的支持。职工民主议事恳谈会是企业民主管理的一种创新形式，离不开企业各级党、政的大力支持。这样，才能确保职工提出的合理意见件件有回音、事事有着落，从而推动这一新的企业民主管理形式健康发展。
（作者单位：神马实业股份有限公司帘子布公司）
一、职工民主议事恳谈会的内容及运作方式
1.职工民主议事恳谈会的内容
它是指以基层职工代表会议为主要形式，由公司工会定期召集各基层单位职工代表参加的，围绕企业生产经营管理、沟通思想和交换意见的活动。职工民主议事恳谈会一般每季度召开一次，安排在每季度的第三个月初进行。参与对象一般是具有参政议政能力的一线职工代表、党员代表和管理层人士代表。其内容主要包括通报情况和沟通交流。与会代表就企业重大事项和职工关注的热点、疑点、难点问题进行提问，企业经营者进行答复、解释，并将企业面临的经济形势、市场形势，以及企业生产经营中出现的新情况、新问题及时传送给一线职工代表，共同探讨企业生产经营改革发展的思路等，谈出感情，议出实效。
2.职工民主议事恳谈会的基本运作方式
（１）制定职工民主议事恳谈会制度。明确职工民主议事恳谈会参加的人员、内容和基本程序，规定议事恳谈的指导思想、目的、原则、时间、组织领导和组织方法等，围绕完善企业改革发展这一基本目的，坚持平等议事、合作共事、注重实效的原则，一般每季度召开一次，遇到特殊情况随时召开。
（２）会前充分准备。议事恳谈会召开前，各基层单位首先召集基层职工民主议事恳谈会，根据职工反映的问题、职工代表提议或重要工作任务确立主题，并收集相关资料，准备好汇报材料，确定参加会议人。
（３）职工民主议事充分恳谈。这是议事恳谈会的核心，会议主持人要注意随时发动、鼓励和支持与会代表提出恳谈议题，畅所欲言，各抒己见，从不同角度和侧面充分发表意见，提出见解，把问题议深议透。议题相关的处室负责人要及时提供情况或作出说明；职工对建设项目及涉及职工切身利益的事项进行提问，有关人员应如实解答。
（４）做好议事记录。安排专人记录，妥善保管、存档，以备后查；议事表决的有关事项要及时向职工公告，接受职工的监督。
（５）会后贯彻落实与反馈。会后所需解决的问题，工会要下发议题催办单给相关处室；各处室接到催办单后要制定落实措施和具体方案，分工到人，限期办理落实；实行重点问题整改制度，落实情况作为下次恳谈会的内容进行汇报，做到“落地有声”，取信于民。
二、推行民主议事恳谈会的效果
职工民主议事恳谈会主要由“职工唱主角”，为职工参与民主管理、民主监督提供了场合，使职工真正登上了民主管理的舞台。职工民主议事恳谈体现大多数职工意志，职工通过民主议事恳谈会反映企业生产管理存在的问题和涉及职工切身利益的问题，使企业管理者做出的决策符合大多数职工的利益，体现了“三个代表”重要思想。职工民主议事恳谈体现了政治上一律平等，其核心在民主恳谈，关键在倾听民意，坚持以民主平等的姿态了解职工的意愿，倾听职工的心声，拉近了干部与职工的距离，改善了干群关系。职工从民主议事恳谈中，实现了对企业的管理，找到了反映问题最有效的渠道，反映了职工参加企业管理的需要。职工民主恳谈会自召开以来共收集合理建议124条，除涉及到需要与集团公司协商的建议外，已被采纳的有88条，采纳率达90%以上；建议涉及到企业的生产管理、设备采购、职工教育、劳动安全保护、工资制度、职工生活、职工福利等方面。职工民主议事恳谈开通了民主渠道，集职工智慧，开职工言路，成为谋企业发展的有效形式，是职工民主参与、民主管理、民主监督的重要手段，是企业民主管理的有效形式之一。简言之，职工民主议事恳谈会在神马实业开展的时间虽不长，但收到的效果却显而易见，它创新了企业民主管理的有效途径。
1.提高了广大职工的生产积极性
通过职工民主恳谈会活动，广大职工群众纷纷诚恳地就企业生产、经营、管理和其他问题，提出合理化建议，为企业出谋划策。职工民主议事恳谈会职工参与广泛，职工忧什么、愁什么、怨什么、缺什么、需什么，民主议事恳谈会一开，就一揽无余；问题、决策在恳谈会上越议越明，干部从中听到的内容，都是职工最想说的话、最盼望解决的事。恳谈会最大限度地实现了集思广益，决策正确性强，受到职工的拥护，进一步增强了职工的责任心，提高了职工的生产积极性。
2.促进了企业的健康发展
民主恳谈会疏通了普通职工建言献策的渠道，架起企业与职工的连心桥，使职工说出心里话，心情舒畅了，工作更有劲了，以厂为家、厂兴我兴的意识也就更强了。在议事恳谈会上，企业经营者通报企业近期生产经营销售指标完成情况，并关心职工生活情况，让职工了解公司究竟为职工办了哪些好事、实事，还有哪些正在办理或未办，办理过程中还有哪些困难，怎样才能解决以及近期要开展的主要工作。这样一来，职工心中有数了，心气顺了，干劲就足了，就能促进企业的健康和谐发展。
3.巩固了党组织在企业中的地位
职工民主议事恳谈会充分发挥了无职党员和普通职工在企业日常事务管理中的作用，有效地凝聚了人心，形成了核心，使党组织和工会等群团组织对企业生产经营的参谋、引导作用得到充分发挥。职工通过议事恳谈会的形式，把更广泛的职工意见带给企业经营者，更好地加强了干群间的沟通、了解和相互谅解，实现了同舟共济、共度难关，有效地促进了企业生产经营发展。职工对党组织更加信任了，心里有想法也都能主动向党组织反映。
三、职工民主议事恳谈会有待在实践中不断完善
职工民主议事恳谈会制度的建立，将帮助企业掌握在新的历史时期企业民主管理的新特点。它不仅搭建了企业经营者与职工交流沟通的平台，也为提高企业凝聚力、向心力开辟了途径，为推动企业民主管理提供了重要的结合点和有效载体，是适应社会主义市场经济发展新形势与深化企业民主管理的必然选择。但是，由于起步晚，尚处于探索之中，还有不少问题需要进一步研究和完善。
1.议事恳谈中要注意防止两种倾向
（１）凡事必议。在确立议事恳谈会的提案时，要敢于取舍，尽量做到问题集中、重点突出。每次恳谈会前，可先由基层单位提出意见和建议，对各项需要恳谈的议题进行梳理排序列入提案。
（２）议而不决。列入议事恳谈会的议题一般都是涉及企业生产管理和职工切身利益的大事，需要通过议事恳谈找到解决问题的途径和办法，达成共识，而不能把议事恳谈会开成通报会、汇报会，最后又回到走过程、走形式、说说完事的老路上，从而丧失职工参与的积极性。
2.意见征集尚未落实到位
恳谈会的意见征集工作还没有完全落实到一线职工，有些基层单位有临时收集意见的现象。意见反馈情况还需要基层加大宣传力度，让每一位员工都知情，让企业全体员工都参与进来。
3.需要政府支持
推行职工民主议事恳谈会制度，需要上级党、政的支持。职工民主议事恳谈会是企业民主管理的一种创新形式，离不开企业各级党、政的大力支持。这样，才能确保职工提出的合理意见件件有回音、事事有着落，从而推动这一新的企业民主管理形式健康发展。
（作者单位：神马实业股份有限公司帘子布公司）