论文部分内容阅读
摘 要： 生态宜居是绿色发展理念在乡村振兴战略中的具体体现，良好的生态环境和村容村貌既直观反映农村文明程度，也是美丽乡村的外在表现。本文中笔者详细叙述了开展农村环境整治的重要意义、农村环境整治面临的现实困难和问题以及构建农村环境整治长效机制，希望以此能够提出建设性意见。
关键词： 建立 农村；环境整治；长效机制；思考
【中图分类号】 X321 【文献标识码】 A 【文章编号】 2236-1879（2018）08-0011-01
一、充分认识开展农村环境整治的重要意义
1、开展农村环境整治是建设生态宜居美丽乡村的内在要求。
党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，是以习近平总书记为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作做户的重大战略决策部署，是新时代做好农村工作的总抓手。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，建设生态宜居、环境优美的新农村是实现民族伟大复兴中国梦的重要目标，是实现城乡融合发展的重要战略举措，也是持续改善民生，提高人民群众生活质量的重要体现。
2、开展农村环境整治是提升农民群众生活质量的迫切需要。
九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着经济发展和人民群众文化生活水平的提高，人民群众对环境质量的要求越来越高。农村是广大农民群众的工作生活的空间场所，农村环境质量自然成了衡量农民群众生活质量的重要指标。然而，农民生活环境和农村环境质量并不乐观。当前建设生态宜居美丽乡村，最突出的短板就是农村环境长期“脏乱差”，主要表现在：垃圾处理不及时，特别是陈年垃圾较多；废渣废水未经处理偷排普遍，农民生活污水乱排乱倒，农村河道水体污染严重；农村卫生厕所普及率较低，人畜粪便未能有效处理等问题。这些问题在广大农村普遍存在，已经严重污染水源、土壤和空气，威胁农业生产安全，严重影响群众生活质量，影响群众生活健康，必须引起社会各界的重视。
二、农村环境整治面临的现实困难和问题
各地根据农村发展短板，坚持以问题为导向，从美丽乡村建设最薄弱的环节入手，紧紧围绕“生态宜居”目标要求，抓住垃圾、污水、厕所等严重影响农村环境和群众生活质量的关键环节，加快推进美丽乡村建设，农村环境面貌初步改善，人民群众满意度和生活舒适度逐步提高。然而由于农村自身的特点，环境治理存在诸多困难和问题：
一是农村基础设施建设成本问题。农村面积广袤、人口分散，基础设施不健全，垃圾收存、处理设施缺乏。如果按照标准完善农村环境保护方面的基础设施，先期投入资金规模巨大，且后期维护成本也难以负担，必然造成后续资金紧张。
二是农民传统落后的生活习惯和生活方式等因素的影响。村民的受传统观念影响，环保意识缺失，很多村民认为自家的环境卫生不影响其它人，脏乱一点也无所谓的。不少农民小农意识严重，公共环境意识缺乏，柴草乱堆乱放，没有环境保护意识，垃圾乱扔乱倒，缺乏整体观念和大局意识，对环境整治工作参与度低，有的甚至阻挠和干预镇村干部开展工作。
三是农村环境整治工作人力投入问题。首先是工作人员投入，目前主要是镇村干部为主要力量，因农村环境整治涉及面广人多，加之各项工作重心和考核向基层延伸，很多基层干部为此身心疲惫。其次是农村保洁员队伍。由于农村劳动力缺乏，担任农村保洁员的多是贫困户中年纪偏大的妇女和老人，工作效率低下。
四是环境整治资金投入问题。环境整治工作需要投入大量人力物力和财力，资金从哪来，这是困扰基层干部的重大难题。一些地方探索让农民每月缴纳垃圾清运费，类似城市小区“物业费”，但收缴存在难度。现实情况是收上来的垃圾清运费很难填补环境整治带来的资金缺口，如果收多了自然会受到更过多人的反对，换来的是更对的人拒缴费用，如此带来恶性循环。
三、构建农村环境整治长效机制
1、要进一步加强设施布点，有序推进垃圾清理。垃圾治理是改善农村环境的有力举措，农村垃圾治理工作并不复杂，难就难在能否持久常抓、长期保持。要在集中清理陈年垃圾的基础上，加快构建长效机制，打破“治理—反弹—再治理—再反弹”的怪圈。要综合考虑村庄分布、转运距离、经济条件等因素，合理布点垃圾桶和垃圾存放點，确保各自然村按户数分配垃圾桶，既要避免“不够用”，又要避免“闲置浪费”。根据群众生活消费习惯和垃圾产出量，及时清理、搬运垃圾，避免垃圾“二次污染”。垃圾采取适当方式，集中分类处理，禁止原地分散燃烧垃圾，避免因处置不当引发火灾或造成“二次污染”。
2、要进一步抓好统筹谋划，扎实推进污水治理。污水处理是改善农村人居环境、推进美丽乡村建设必须攻克的难点。要抓好统筹谋划，从全局和整体上科学谋划农村生活污水治理工作，认真编制农村生活污水治理规划，稳步有序推进农村生活污水治理。政府有关主管部门一堆辖区内污染企业进行整治，关闭污染源排放，清洁辖区内河道。
3、要进一步坚持示范引导，稳步推进厕所革命。小厕所、大民生，改厕在美丽乡村建设中具有标志性意义。农村改厕点多面广，现阶段不可能通过短期集中攻坚来解决，要坚持尽力而为、量力而行。要在全面调查摸底的基础上，进一步明确年度目标，确保按时保质保量完成改厕任务。要坚持试点先行、逐步推开，优先选择集中新建的村庄、新建房屋的农户和群众积极性较高的地方开展卫生改厕，确保改一个、成一个，发挥示范引导作用。要坚持以人为本、尊重民意，引导更多群众参与，让更多农民用上干净卫生的厕所，提高农民生活品质。
4、要进一步增加经费投入，持续推进“三大革命”。“三大革命”环境整治涉及农村每一位群众的切身利益，是事关农民群众的一项民生工程，更是一项环境治理工程，需要一定的资金持续投入。这批资金从何而来，单独由哪一方来解决，都是一笔不小的开支。建议建立由政府、村集体、社员等多方筹资的资金来源长效机制，保证环境整治资金不断流。鼓励民间机构、民间资本参与“三大革命”环境整治，探索引入物业管理模式。
5、要进一步发挥农民的主体地位和作用。农民是农村的主人，农村环境改善最大的受益者。在“三大革命”环境整治工作中，政府只是要发挥主导作用，更主要的是调动广大人民群众的积极性，让农民群众主动参与其中，达到“五净一规范”的要求，实现共建共享。
关键词： 建立 农村；环境整治；长效机制；思考
【中图分类号】 X321 【文献标识码】 A 【文章编号】 2236-1879（2018）08-0011-01
一、充分认识开展农村环境整治的重要意义
1、开展农村环境整治是建设生态宜居美丽乡村的内在要求。
党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，是以习近平总书记为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作做户的重大战略决策部署，是新时代做好农村工作的总抓手。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，建设生态宜居、环境优美的新农村是实现民族伟大复兴中国梦的重要目标，是实现城乡融合发展的重要战略举措，也是持续改善民生，提高人民群众生活质量的重要体现。
2、开展农村环境整治是提升农民群众生活质量的迫切需要。
九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着经济发展和人民群众文化生活水平的提高，人民群众对环境质量的要求越来越高。农村是广大农民群众的工作生活的空间场所，农村环境质量自然成了衡量农民群众生活质量的重要指标。然而，农民生活环境和农村环境质量并不乐观。当前建设生态宜居美丽乡村，最突出的短板就是农村环境长期“脏乱差”，主要表现在：垃圾处理不及时，特别是陈年垃圾较多；废渣废水未经处理偷排普遍，农民生活污水乱排乱倒，农村河道水体污染严重；农村卫生厕所普及率较低，人畜粪便未能有效处理等问题。这些问题在广大农村普遍存在，已经严重污染水源、土壤和空气，威胁农业生产安全，严重影响群众生活质量，影响群众生活健康，必须引起社会各界的重视。
二、农村环境整治面临的现实困难和问题
各地根据农村发展短板，坚持以问题为导向，从美丽乡村建设最薄弱的环节入手，紧紧围绕“生态宜居”目标要求，抓住垃圾、污水、厕所等严重影响农村环境和群众生活质量的关键环节，加快推进美丽乡村建设，农村环境面貌初步改善，人民群众满意度和生活舒适度逐步提高。然而由于农村自身的特点，环境治理存在诸多困难和问题：
一是农村基础设施建设成本问题。农村面积广袤、人口分散，基础设施不健全，垃圾收存、处理设施缺乏。如果按照标准完善农村环境保护方面的基础设施，先期投入资金规模巨大，且后期维护成本也难以负担，必然造成后续资金紧张。
二是农民传统落后的生活习惯和生活方式等因素的影响。村民的受传统观念影响，环保意识缺失，很多村民认为自家的环境卫生不影响其它人，脏乱一点也无所谓的。不少农民小农意识严重，公共环境意识缺乏，柴草乱堆乱放，没有环境保护意识，垃圾乱扔乱倒，缺乏整体观念和大局意识，对环境整治工作参与度低，有的甚至阻挠和干预镇村干部开展工作。
三是农村环境整治工作人力投入问题。首先是工作人员投入，目前主要是镇村干部为主要力量，因农村环境整治涉及面广人多，加之各项工作重心和考核向基层延伸，很多基层干部为此身心疲惫。其次是农村保洁员队伍。由于农村劳动力缺乏，担任农村保洁员的多是贫困户中年纪偏大的妇女和老人，工作效率低下。
四是环境整治资金投入问题。环境整治工作需要投入大量人力物力和财力，资金从哪来，这是困扰基层干部的重大难题。一些地方探索让农民每月缴纳垃圾清运费，类似城市小区“物业费”，但收缴存在难度。现实情况是收上来的垃圾清运费很难填补环境整治带来的资金缺口，如果收多了自然会受到更过多人的反对，换来的是更对的人拒缴费用，如此带来恶性循环。
三、构建农村环境整治长效机制
1、要进一步加强设施布点，有序推进垃圾清理。垃圾治理是改善农村环境的有力举措，农村垃圾治理工作并不复杂，难就难在能否持久常抓、长期保持。要在集中清理陈年垃圾的基础上，加快构建长效机制，打破“治理—反弹—再治理—再反弹”的怪圈。要综合考虑村庄分布、转运距离、经济条件等因素，合理布点垃圾桶和垃圾存放點，确保各自然村按户数分配垃圾桶，既要避免“不够用”，又要避免“闲置浪费”。根据群众生活消费习惯和垃圾产出量，及时清理、搬运垃圾，避免垃圾“二次污染”。垃圾采取适当方式，集中分类处理，禁止原地分散燃烧垃圾，避免因处置不当引发火灾或造成“二次污染”。
2、要进一步抓好统筹谋划，扎实推进污水治理。污水处理是改善农村人居环境、推进美丽乡村建设必须攻克的难点。要抓好统筹谋划，从全局和整体上科学谋划农村生活污水治理工作，认真编制农村生活污水治理规划，稳步有序推进农村生活污水治理。政府有关主管部门一堆辖区内污染企业进行整治，关闭污染源排放，清洁辖区内河道。
3、要进一步坚持示范引导，稳步推进厕所革命。小厕所、大民生，改厕在美丽乡村建设中具有标志性意义。农村改厕点多面广，现阶段不可能通过短期集中攻坚来解决，要坚持尽力而为、量力而行。要在全面调查摸底的基础上，进一步明确年度目标，确保按时保质保量完成改厕任务。要坚持试点先行、逐步推开，优先选择集中新建的村庄、新建房屋的农户和群众积极性较高的地方开展卫生改厕，确保改一个、成一个，发挥示范引导作用。要坚持以人为本、尊重民意，引导更多群众参与，让更多农民用上干净卫生的厕所，提高农民生活品质。
4、要进一步增加经费投入，持续推进“三大革命”。“三大革命”环境整治涉及农村每一位群众的切身利益，是事关农民群众的一项民生工程，更是一项环境治理工程，需要一定的资金持续投入。这批资金从何而来，单独由哪一方来解决，都是一笔不小的开支。建议建立由政府、村集体、社员等多方筹资的资金来源长效机制，保证环境整治资金不断流。鼓励民间机构、民间资本参与“三大革命”环境整治，探索引入物业管理模式。
5、要进一步发挥农民的主体地位和作用。农民是农村的主人，农村环境改善最大的受益者。在“三大革命”环境整治工作中，政府只是要发挥主导作用，更主要的是调动广大人民群众的积极性，让农民群众主动参与其中，达到“五净一规范”的要求，实现共建共享。