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【摘要】随着市场经济的发展。市政工程建设出资和建设办理系统，也在不断变革和发展。市政工程的办理水平的进步也是一种必然趋势，特别是在近几年中国市场经济逐步完善的情况下；本文就对中国市政工程办理的问题做了阐释，并对相应的解决措施进行了简单论述。
【关键词】市政工程；工程管理；问题；措施；
中图分类号：TU99文献标识码： A
一、前言
由于市场经济的开展，市政建设也在快速的发展着，城市的市政工程规划也越来越大。而在由计划经济向市场经济转轨过程中，因为指导思想及具体操作的误差，市政工程招投标也存在着一些问题；而有关部分有必要及时的认识到市政工程项目施工办理的特色以及施行中存在的问题，然后真实的做好市政工程作业。
二、市政工程项目施工管理特点
市政工程项目的施工、管理不同于其他的建设工程，有着自身的特点，具体主要体现在以下几点：第一，复杂程度高。市政工程的施工直接的关系到人们的日常生活、工作，而其管理更关系到了施工的时间、对周围的影响等，所以其复杂性也比较高；第二，不确定性因素多。由于市政工程的施工地点比较特殊，所以往往会受到更多因素的影响，除去常见的因素外，还会受到一些社会关系的影响；第三，目标高、要求严、政治性强。市政工程关系到人们的生活、工作，更关系到城市的形象、发展，所以其施工管理的目标更高、要求更严，相对于其他工程的建设也更加具有政治性。
三、存在的问题
根据本人多年参加市政工程招投标项目的实际情况来看，由于有些地区及部门对市政工程招投标制度理解不够，在指导思想、具体操作等方面的偏差，存在着诸多不尽人意的地方，主要表现在以下几个方面:
1、有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严
有的地方不具备投标资格的无独立资质的法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标(一些有资质的施工企业，只负责出资质，任人挂靠，收管理费了事)，这种“高资质投标，低资质进场，无资质施工”违反基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建设模式的一大漏洞，直接影响工程施工的质量。
2、国内招标项目和民间集资(包括引进港资、外资)
标段划分越来越小越来越不合理。一般市政工程施工标段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行。江苏某地近1.5km长的三级道路，当地政府及建设单位，按长官意志行事，竟将标段划分为最小近200m。过多施工单位的进入，影响了工程的连贯性，不利于机械化施工的开展。
3、有些地方工程建设市场较为混乱
存在着“五无”(无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督)工程，工程仍监管不到位，制止不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行为图于形式。有的施工企业在同一次招标中既以总公司名义，又以分公司名义参加投标，“一标两投”，或者对同一份投标书有两个或两个以上的报价；同时，有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象相当严重，工程质量、工期、投资都得不到有效控制。
4、有些地区尚未完全打破地区和部门垄断
统一开放的建筑市场还没有真正形成。有些地方特别是在县一级，市政等专业工程项目没有完全进入建设工程交易中心进行招投标；或出于地方保护主义目的，对中标企业硬性供应原材料或甲供材，这是与《招投标法》相悖的。如盐城某地一道路及桥梁建设项目，地方政府为支持本地水泥企业的发展，强制中标施工单位使用本地水泥。由于水泥存在一定的质量问题，造成一些路面砼结构物强度不合格，必须进行返工处理，其中有125m长的路面和该桥的空心板梁存在强度不合格问题，使索赔工程量大增。
5、投标定标过程控制不严
工程交易中心运作机制有待进一步完善。首先，有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙，特别是工程量清单与实际出入较大，导致标底不准确，变更较多影响招投标文件的公正性。其次，由于监督机制不健全，泄露标底、串标等情况时有发生；评标办法不完善，有待进一步研究科学合理的评标办法；同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。
6、由于法律、法规不健全
建设工程承发包过程中不正之风和腐败现象时有发生。有些建设单位利用招标权收受“回扣”，对按国家规定应实行公开招投标的项目，进行指定招标或议标，搞“暗箱”操作，选择与自己有关系的施工企业进行施工。这是工程招标投标管理工作中失职、赎职行为。
四、主要措施
1、完善和改进工程的管理体制
在市政项目的建设过程中，要根据FIDIC条款和建设施工合同的示范文本的格式签订合同，在此过程中，要将建设监理的理论运用到市政工程的建设和管理中，在具体建设和管理机构中，将现场工程的管理者和业主的成份分开，将建设项目的管理人员划分为行使监理职能和行使业主职能来对管理体制进行改进。制定出工程量确认、工程经济签证等控制措施和投资管理制度，对承包方和业主应当承担的各项费用的具体界限，进行具体区分，对合同所作出的变更价款进行公平、及时、合理地确认，同时，还应制定科学合理的各种决策程序，以便在投资目标与工程进度相冲突的时候，能够合理科学的调整相应的计划，从而有效的实现各种工程目标。
2、强化工程质量意识
质量是市政工程水恒的主题，所以从工程开始施工到工程竣工，每一个环节都要遵照国家相关的技术规范，落实层层质量责任制，建立企业的质量保证体系，提高建设单位的质量意识和管理水平，具體要在施工过程中要优化招标评标办法，避免出现施工单位的恶性价格竞争，使招标评标办法在有效的监督下公开运行，完善工程质量管理的奖惩制度，对工程建设管理单位与个人的廉政进行考核，对检查考核的结果要采取激励和惩罚两个手段来抓。除此以外，要对承包人、承包商等的商业行为着重考察，重点考察工程合同的合法性和有效性，并进行到位的复核，对可能存在违法的细节要进行严格检查，严密控制材料质量和内业资料等。采用网络计划技术等先进的方法对工程进度进行管理，从而提高对多单位交叉施工矛盾的预见性，避免因业主协调原因而延误工期的情况出现，在确保工程质量的前提下，综合平衡，保证工程总目标的实现，此外，还要准确区分业主与承包方应当承担费用的界限，及时确认合同变更价款，保留完整的原始记录，确定合理的决策程序科学合理地调整计划。
3、充分发挥监理作用
监理在工作过程中对工程的进度、质量和经济效益都有着非常重要的决定作用，建设单位与施工单位要充分理解监理的宗旨和准则，不仅要对建设单位负责，也要对施工单位负责，明确监理在建筑市场中的地位和职能，从而很好的协调建设单位与施工单位之间的关系，在行使权力时，要公平公正、秉公办事、热情服务、一丝不苟、严格监理，只有这样，才能推进整个项目的管理工作，让监理充分发挥其应有的作用。
五、结束语
市政工程建设是一项系统复杂的工程，其具体的对施工项目所进行的管理都必须是全方位的，而相关部门也必须从源头上认识到市场工程项目施工管理的特点以及存在的问题，这样才能够推动市政工程的发展，促进城市、国家的可持续发展。
参考文献
[1]周诚华.大型市政工程项目业主方的管理问题研究[D].南昌大学，2009.
[2]许佳.市政工程质量政府监管机制优化研究[D].西安建筑科技大学，2012.
[3]凌飞鹏.市政工程施工风险管理及对策研究[D].广西大学，2012.
[4]何满良.于市政工程施工项目成本控制的研究[D].长安大学，2006.
【关键词】市政工程；工程管理；问题；措施；
中图分类号：TU99文献标识码： A
一、前言
由于市场经济的开展，市政建设也在快速的发展着，城市的市政工程规划也越来越大。而在由计划经济向市场经济转轨过程中，因为指导思想及具体操作的误差，市政工程招投标也存在着一些问题；而有关部分有必要及时的认识到市政工程项目施工办理的特色以及施行中存在的问题，然后真实的做好市政工程作业。
二、市政工程项目施工管理特点
市政工程项目的施工、管理不同于其他的建设工程，有着自身的特点，具体主要体现在以下几点：第一，复杂程度高。市政工程的施工直接的关系到人们的日常生活、工作，而其管理更关系到了施工的时间、对周围的影响等，所以其复杂性也比较高；第二，不确定性因素多。由于市政工程的施工地点比较特殊，所以往往会受到更多因素的影响，除去常见的因素外，还会受到一些社会关系的影响；第三，目标高、要求严、政治性强。市政工程关系到人们的生活、工作，更关系到城市的形象、发展，所以其施工管理的目标更高、要求更严，相对于其他工程的建设也更加具有政治性。
三、存在的问题
根据本人多年参加市政工程招投标项目的实际情况来看，由于有些地区及部门对市政工程招投标制度理解不够，在指导思想、具体操作等方面的偏差，存在着诸多不尽人意的地方，主要表现在以下几个方面:
1、有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严
有的地方不具备投标资格的无独立资质的法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标(一些有资质的施工企业，只负责出资质，任人挂靠，收管理费了事)，这种“高资质投标，低资质进场，无资质施工”违反基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建设模式的一大漏洞，直接影响工程施工的质量。
2、国内招标项目和民间集资(包括引进港资、外资)
标段划分越来越小越来越不合理。一般市政工程施工标段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行。江苏某地近1.5km长的三级道路，当地政府及建设单位，按长官意志行事，竟将标段划分为最小近200m。过多施工单位的进入，影响了工程的连贯性，不利于机械化施工的开展。
3、有些地方工程建设市场较为混乱
存在着“五无”(无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督)工程，工程仍监管不到位，制止不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行为图于形式。有的施工企业在同一次招标中既以总公司名义，又以分公司名义参加投标，“一标两投”，或者对同一份投标书有两个或两个以上的报价；同时，有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象相当严重，工程质量、工期、投资都得不到有效控制。
4、有些地区尚未完全打破地区和部门垄断
统一开放的建筑市场还没有真正形成。有些地方特别是在县一级，市政等专业工程项目没有完全进入建设工程交易中心进行招投标；或出于地方保护主义目的，对中标企业硬性供应原材料或甲供材，这是与《招投标法》相悖的。如盐城某地一道路及桥梁建设项目，地方政府为支持本地水泥企业的发展，强制中标施工单位使用本地水泥。由于水泥存在一定的质量问题，造成一些路面砼结构物强度不合格，必须进行返工处理，其中有125m长的路面和该桥的空心板梁存在强度不合格问题，使索赔工程量大增。
5、投标定标过程控制不严
工程交易中心运作机制有待进一步完善。首先，有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙，特别是工程量清单与实际出入较大，导致标底不准确，变更较多影响招投标文件的公正性。其次，由于监督机制不健全，泄露标底、串标等情况时有发生；评标办法不完善，有待进一步研究科学合理的评标办法；同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。
6、由于法律、法规不健全
建设工程承发包过程中不正之风和腐败现象时有发生。有些建设单位利用招标权收受“回扣”，对按国家规定应实行公开招投标的项目，进行指定招标或议标，搞“暗箱”操作，选择与自己有关系的施工企业进行施工。这是工程招标投标管理工作中失职、赎职行为。
四、主要措施
1、完善和改进工程的管理体制
在市政项目的建设过程中，要根据FIDIC条款和建设施工合同的示范文本的格式签订合同，在此过程中，要将建设监理的理论运用到市政工程的建设和管理中，在具体建设和管理机构中，将现场工程的管理者和业主的成份分开，将建设项目的管理人员划分为行使监理职能和行使业主职能来对管理体制进行改进。制定出工程量确认、工程经济签证等控制措施和投资管理制度，对承包方和业主应当承担的各项费用的具体界限，进行具体区分，对合同所作出的变更价款进行公平、及时、合理地确认，同时，还应制定科学合理的各种决策程序，以便在投资目标与工程进度相冲突的时候，能够合理科学的调整相应的计划，从而有效的实现各种工程目标。
2、强化工程质量意识
质量是市政工程水恒的主题，所以从工程开始施工到工程竣工，每一个环节都要遵照国家相关的技术规范，落实层层质量责任制，建立企业的质量保证体系，提高建设单位的质量意识和管理水平，具體要在施工过程中要优化招标评标办法，避免出现施工单位的恶性价格竞争，使招标评标办法在有效的监督下公开运行，完善工程质量管理的奖惩制度，对工程建设管理单位与个人的廉政进行考核，对检查考核的结果要采取激励和惩罚两个手段来抓。除此以外，要对承包人、承包商等的商业行为着重考察，重点考察工程合同的合法性和有效性，并进行到位的复核，对可能存在违法的细节要进行严格检查，严密控制材料质量和内业资料等。采用网络计划技术等先进的方法对工程进度进行管理，从而提高对多单位交叉施工矛盾的预见性，避免因业主协调原因而延误工期的情况出现，在确保工程质量的前提下，综合平衡，保证工程总目标的实现，此外，还要准确区分业主与承包方应当承担费用的界限，及时确认合同变更价款，保留完整的原始记录，确定合理的决策程序科学合理地调整计划。
3、充分发挥监理作用
监理在工作过程中对工程的进度、质量和经济效益都有着非常重要的决定作用，建设单位与施工单位要充分理解监理的宗旨和准则，不仅要对建设单位负责，也要对施工单位负责，明确监理在建筑市场中的地位和职能，从而很好的协调建设单位与施工单位之间的关系，在行使权力时，要公平公正、秉公办事、热情服务、一丝不苟、严格监理，只有这样，才能推进整个项目的管理工作，让监理充分发挥其应有的作用。
五、结束语
市政工程建设是一项系统复杂的工程，其具体的对施工项目所进行的管理都必须是全方位的，而相关部门也必须从源头上认识到市场工程项目施工管理的特点以及存在的问题，这样才能够推动市政工程的发展，促进城市、国家的可持续发展。
参考文献
[1]周诚华.大型市政工程项目业主方的管理问题研究[D].南昌大学，2009.
[2]许佳.市政工程质量政府监管机制优化研究[D].西安建筑科技大学，2012.
[3]凌飞鹏.市政工程施工风险管理及对策研究[D].广西大学，2012.
[4]何满良.于市政工程施工项目成本控制的研究[D].长安大学，2006.