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'高校管理体制'有确定的内涵和外延,不能任意理解或加以泛化.明确这一概念,有助于在机构改革过程中抓住主要矛盾.体制改革虽然属于保障性改革,但具有为教学、科研等主体性改革扫除障碍、创造条件的作用.管理体制改革与人事制度改革虽然都属于保障性改革,但仍然有一个先后、主次的问题.因此,'体制改革是关键'.高校自身缺乏主动改革管理体制的内在动力,需要通过外部行政力量强制推行.