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摘 要：网络环境的复杂性和广泛性，使得当前网络舆情爆发的可能性不断增加，也越来越成为各级政府部门特别是意识形态领域部门关注的重点。从网络舆情应急管理的现状分析应对处置存在的主要问题，进而提出改进措施。
关键词：地方政府;应急管理;网络舆情
近年来，随着互联网的高速发展，网络无处不在。可以说，互联网的出现让人们的生活更加丰富多彩，也让政府管理更加高效便利。但若出现突发事件，围观参与的群众增多，促使网络舆情高度活跃，将对政府公信力和社会稳定造成一定的威胁。在互联网大数据的背景下，各类媒体以及群众对网络舆情管理关注度逐渐增高，显示出网络舆情管理在应急管理的显著作用。
一、当前我国网络舆情应急管理的现状
应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事件预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。
据2018年11月中国应急管理报的数据分析可以发现：1.与应急管理相关的新闻数量共1907937篇;2.与应急管理相关的纸媒体报道数2730篇，新闻网报道总数39728篇，移动端7493篇;3.与应急管理相关的微信公众号相关信息总计61302篇，微博相关信息总计1794264条;4.与应急管理相关的论坛2370篇，博客50条。
目前较为认可的应急管理新闻报道分为如下几类：监管类、灾害类和事故类，同时在传播渠道中微博占比重最大，占比高达94%以上。微博信息传播快、内容范围广、参与度高，对突发事件的反映迅速，但由于事件发生时原因不明、刷屏的人员素质参差不齐、管理部门应急反应不及时，就造成了事件发生后新闻褒贬不一，质疑政府管理能力。
2018年11月中国应急管理报的数据分析可得：国内各媒体对安全生产报道中，正面文章数量为800583篇，占41.81%;中性文章数量为41195篇，占2.15%;负面文章数量为1073249篇，占56.04%。由此可见媒体报道中负面信息还是居多，究其原因不仅仅是个别人员的负面引导等客观因素，更重要的是我国政府管理机构对网络舆情应急管理的重视度不够，没有充分的应急管理机制，应对突发事件的能力不足。
二、当前制约网络舆情应急管理的主要问题
从上述数据可以看出，近年来，随着新兴媒体的迅速发展，网络舆情异常活跃，一些重大敏感事件刚刚发生，就会瞬间在网络上引起连锁反应，由于网络存在匿名性和不可控性，加之少数别有用心者推波助澜，致使舆情一旦发酵，就会产生巨大的舆论压力，如果政府应急管理处理不当，就会对社会的安全稳定带来极大的现实威胁。通过分析近年来网络舆情应急处置案例，可以发现当前在应对网络舆情管理中存在以下几个方面的问题。
一是监测力量相对薄弱。实时监测、及时获取舆情信息是有效应对网络舆情的前提，特别是在对一些突发事件的信息获取上，如果不能第一时间占据先手，就有可能在后续的应对处置上错失先机。舆情的监测主要是对网络中的海量信息进行浏览和查询，通过对大量网上信息的分析判断方能获取第一手重要资料。在这里，一方面需要大量的专业人员来进行监测，但目前我国主要还是依靠网监、网警来完成此项工作，力量相对薄弱。另一方面，对从业人员也提出了较高要求，必须具备较高的敏感意识和较强分析能力，在这方面国内的培训力度还相对不足。
二是应对方式较为简单。虽然近几年各级在加强网络舆情应急管理上提出相应的应对措施，建立了相应的处置机制，但受长期以来惯性思维影响，加之一些地方领导担心出了问题影响自己的政绩，对一些网络舆情仍然采取封堵、回避、删除、淡化等简单方式处理，错过了应急处置的最佳时机，没有意识到这样做不仅对舆情的控制没有作用，反而会使广大网名猜疑不断，小道消息和虚假消息接踵而至，加之真实消息在处理过程中的衰减和遗漏，各种消息在网络上真假难辨，极易引起公众的恐慌，对政府形象和媒体信任度带来巨大挑战。
三是处置经验有待提高。当前网络舆情的爆发存在一定的随机性和不可控性，地方政府還没有形成一套完善的网络舆情监测、分析、整理、处置的制度，不能及时有效的对可能发生的舆情进行预判，也没有前瞻性的分析汇总，面对新兴媒体下的新情况新问题，缺乏相关的经验和处置机制，也没有形成相应的规范性应急处置预案，在处置过程中往往出现被动防御的局面，一旦应对，要么简单粗暴进行处理，要么头痛医头脚痛医脚疲于应付。
四是主流媒体发声不够。当前一些重要敏感事件特别是和“钱”“权”二字沾边的问题出现时，公众最想听到的是政府和权威机构的解释和发声。但是由于相关部门的保守和消极应对，加之一些管理和审批权限的限制，大多数主流媒体对热点敏感问题往往采取的是不发声和避重就轻的回应态度，致使公众不能及时获取真实信息，导致一些负面信息有了市场，为后续的应对处置增加了困难，给政府的形象造成了影响。
三、加强网络舆情应急管理的几点措施
当前，国家应急管理部已经组建，各级相应的应急管理部门也即将成立，网络舆情突发事件的应急管理应该作为一个重要组成部分纳入国家应急管理体系。对如何有效应对网络舆情，加强应急管理和应对处置，可以从以下几个方面着手。
一要完善监督体系，实时掌握动态。及时掌握网络舆情，下好“先手棋”、掌握“主动权”，因势利导，避免舆情向消极方向发展，进一步建立健全全国网络舆情监测机制，完善舆情收集制度、信息报告制度和信息分析制度，实现舆情处置由事后处置向前瞻性预测转变。一方面进一步完善现有的网络监测体系，形成自上而下的网络管理体系和网络信息共享体系，有效监控媒体报道、网络信息，确保事件发生时信息灵通、快速反应、及时应对;另一方面可以吸收广大热衷于网络舆情监测事业的网民充实舆情监测体系，发动群众的智慧和力量。
二要健全应对机制，及时有效处置。平时要建立健全网络舆情监管机构，加强对应急预案的动态管理，适时修订完善，组织相关部门进行演练，熟练掌握处置流程，提高风险防范能力。当突发事件发生时，要建立网络舆情应急指挥部，快速了解事件真相，按照预案快速提出解决措施。在新兴媒体时代，舆情处置不能再是简单的“封堵”和“删帖”，而是要主动出击，牢牢正确把握舆论的主动权和话语权，正面引导社会舆论传播，避免恶意炒作带来负面影响，维护好政府的良好形象。
三要总结经验教训，逐步改进方案。舆情事件处置结束后，要对舆情处置过程进行全方位的总结和评估，重点对其中的经验教训和暴露出的问题，进行深入的研究，提出意见建议，进一步完善管理机制和相关预案。要通过舆情处置，深入分析问题发生背后的原因，找准症结，从根源上消除矛盾和问题，借舆情来改进政府自身工作中的不足，推动各项工作按规章制度运行，杜绝相同事件再次发生。
四要适时准确发声，牢牢把握主动。作为公众，当舆论出现时，更倾向于相信权威机构和官方媒体，因此，政府媒体力量在舆论化解过程中，要主动将自身的定位和战略公之于众，引导舆论主流，强化正面形象。平时要注重发挥舆论导向作用，加强与主流媒体和网络媒体的沟通联系，围绕网络上的敏感话题，要积极发表正面有说服力的评论进行引导，维护正确舆论导向，对负面信息坚决予以强有力的回击，确保网络坏境干净纯洁。
关键词：地方政府;应急管理;网络舆情
近年来，随着互联网的高速发展，网络无处不在。可以说，互联网的出现让人们的生活更加丰富多彩，也让政府管理更加高效便利。但若出现突发事件，围观参与的群众增多，促使网络舆情高度活跃，将对政府公信力和社会稳定造成一定的威胁。在互联网大数据的背景下，各类媒体以及群众对网络舆情管理关注度逐渐增高，显示出网络舆情管理在应急管理的显著作用。
一、当前我国网络舆情应急管理的现状
应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事件预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。
据2018年11月中国应急管理报的数据分析可以发现：1.与应急管理相关的新闻数量共1907937篇;2.与应急管理相关的纸媒体报道数2730篇，新闻网报道总数39728篇，移动端7493篇;3.与应急管理相关的微信公众号相关信息总计61302篇，微博相关信息总计1794264条;4.与应急管理相关的论坛2370篇，博客50条。
目前较为认可的应急管理新闻报道分为如下几类：监管类、灾害类和事故类，同时在传播渠道中微博占比重最大，占比高达94%以上。微博信息传播快、内容范围广、参与度高，对突发事件的反映迅速，但由于事件发生时原因不明、刷屏的人员素质参差不齐、管理部门应急反应不及时，就造成了事件发生后新闻褒贬不一，质疑政府管理能力。
2018年11月中国应急管理报的数据分析可得：国内各媒体对安全生产报道中，正面文章数量为800583篇，占41.81%;中性文章数量为41195篇，占2.15%;负面文章数量为1073249篇，占56.04%。由此可见媒体报道中负面信息还是居多，究其原因不仅仅是个别人员的负面引导等客观因素，更重要的是我国政府管理机构对网络舆情应急管理的重视度不够，没有充分的应急管理机制，应对突发事件的能力不足。
二、当前制约网络舆情应急管理的主要问题
从上述数据可以看出，近年来，随着新兴媒体的迅速发展，网络舆情异常活跃，一些重大敏感事件刚刚发生，就会瞬间在网络上引起连锁反应，由于网络存在匿名性和不可控性，加之少数别有用心者推波助澜，致使舆情一旦发酵，就会产生巨大的舆论压力，如果政府应急管理处理不当，就会对社会的安全稳定带来极大的现实威胁。通过分析近年来网络舆情应急处置案例，可以发现当前在应对网络舆情管理中存在以下几个方面的问题。
一是监测力量相对薄弱。实时监测、及时获取舆情信息是有效应对网络舆情的前提，特别是在对一些突发事件的信息获取上，如果不能第一时间占据先手，就有可能在后续的应对处置上错失先机。舆情的监测主要是对网络中的海量信息进行浏览和查询，通过对大量网上信息的分析判断方能获取第一手重要资料。在这里，一方面需要大量的专业人员来进行监测，但目前我国主要还是依靠网监、网警来完成此项工作，力量相对薄弱。另一方面，对从业人员也提出了较高要求，必须具备较高的敏感意识和较强分析能力，在这方面国内的培训力度还相对不足。
二是应对方式较为简单。虽然近几年各级在加强网络舆情应急管理上提出相应的应对措施，建立了相应的处置机制，但受长期以来惯性思维影响，加之一些地方领导担心出了问题影响自己的政绩，对一些网络舆情仍然采取封堵、回避、删除、淡化等简单方式处理，错过了应急处置的最佳时机，没有意识到这样做不仅对舆情的控制没有作用，反而会使广大网名猜疑不断，小道消息和虚假消息接踵而至，加之真实消息在处理过程中的衰减和遗漏，各种消息在网络上真假难辨，极易引起公众的恐慌，对政府形象和媒体信任度带来巨大挑战。
三是处置经验有待提高。当前网络舆情的爆发存在一定的随机性和不可控性，地方政府還没有形成一套完善的网络舆情监测、分析、整理、处置的制度，不能及时有效的对可能发生的舆情进行预判，也没有前瞻性的分析汇总，面对新兴媒体下的新情况新问题，缺乏相关的经验和处置机制，也没有形成相应的规范性应急处置预案，在处置过程中往往出现被动防御的局面，一旦应对，要么简单粗暴进行处理，要么头痛医头脚痛医脚疲于应付。
四是主流媒体发声不够。当前一些重要敏感事件特别是和“钱”“权”二字沾边的问题出现时，公众最想听到的是政府和权威机构的解释和发声。但是由于相关部门的保守和消极应对，加之一些管理和审批权限的限制，大多数主流媒体对热点敏感问题往往采取的是不发声和避重就轻的回应态度，致使公众不能及时获取真实信息，导致一些负面信息有了市场，为后续的应对处置增加了困难，给政府的形象造成了影响。
三、加强网络舆情应急管理的几点措施
当前，国家应急管理部已经组建，各级相应的应急管理部门也即将成立，网络舆情突发事件的应急管理应该作为一个重要组成部分纳入国家应急管理体系。对如何有效应对网络舆情，加强应急管理和应对处置，可以从以下几个方面着手。
一要完善监督体系，实时掌握动态。及时掌握网络舆情，下好“先手棋”、掌握“主动权”，因势利导，避免舆情向消极方向发展，进一步建立健全全国网络舆情监测机制，完善舆情收集制度、信息报告制度和信息分析制度，实现舆情处置由事后处置向前瞻性预测转变。一方面进一步完善现有的网络监测体系，形成自上而下的网络管理体系和网络信息共享体系，有效监控媒体报道、网络信息，确保事件发生时信息灵通、快速反应、及时应对;另一方面可以吸收广大热衷于网络舆情监测事业的网民充实舆情监测体系，发动群众的智慧和力量。
二要健全应对机制，及时有效处置。平时要建立健全网络舆情监管机构，加强对应急预案的动态管理，适时修订完善，组织相关部门进行演练，熟练掌握处置流程，提高风险防范能力。当突发事件发生时，要建立网络舆情应急指挥部，快速了解事件真相，按照预案快速提出解决措施。在新兴媒体时代，舆情处置不能再是简单的“封堵”和“删帖”，而是要主动出击，牢牢正确把握舆论的主动权和话语权，正面引导社会舆论传播，避免恶意炒作带来负面影响，维护好政府的良好形象。
三要总结经验教训，逐步改进方案。舆情事件处置结束后，要对舆情处置过程进行全方位的总结和评估，重点对其中的经验教训和暴露出的问题，进行深入的研究，提出意见建议，进一步完善管理机制和相关预案。要通过舆情处置，深入分析问题发生背后的原因，找准症结，从根源上消除矛盾和问题，借舆情来改进政府自身工作中的不足，推动各项工作按规章制度运行，杜绝相同事件再次发生。
四要适时准确发声，牢牢把握主动。作为公众，当舆论出现时，更倾向于相信权威机构和官方媒体，因此，政府媒体力量在舆论化解过程中，要主动将自身的定位和战略公之于众，引导舆论主流，强化正面形象。平时要注重发挥舆论导向作用，加强与主流媒体和网络媒体的沟通联系，围绕网络上的敏感话题，要积极发表正面有说服力的评论进行引导，维护正确舆论导向，对负面信息坚决予以强有力的回击，确保网络坏境干净纯洁。