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摘要：根據目前我国情况，我国自然资源部正在紧锣密鼓的组织开展国土空间规划工作，对于存在的一些问题，比如资源开发强度过大，导致我国部分地区资源严重匮乏，生态平衡遭到破坏，不利于实现我国的可持续发展。因此，针对这一现象，对我国的国土空间开发理念和开发模式重新进行审核，对我国的国土空间规划定位与实施进行分析，从而提出符合我国国情的国土空间规划相关政策。
关键词：国土空间规划;功能定位;实施
前言
国土空间的规划是中央为建设美丽中国作出的重大部署。它既是一份统一我国国土空间利用保护的纲领，也是一次对各级政府职能、专业人士的动员会，具有重要的历史意义和现实价值。
1国土空间规划功能定位分析
1.1国土资源的开发与保护需齐头并进
国土规划是对于国土资源的开发与保护进行重要的战略部署，有力的来加强了资源环保与经济社会的共同发展。所以，国家必须统筹谋划一项整体性好、科学开发的战略格局，改善区域经济调控理念。比如在《规划》中确立的“两屏三带”政策，就是以生态安全为主线，秉着人与自然和平相处的理念，实现可持续性发展。
1.2推进形成主体功能区
为了有效的推进主体功能区制度的形成，需加强对于主体功能区的合理规划。将国土空间分为城市化、农业和生态三类地区。通过对人口的分布情况以及经济的发展趋势，选择优化开发和重点开发城市化地区，完善空间布局，提升城区品质。根据新的用途分类标准完善用地布局，明确居住、产业用地等布局，完善绿地公共空间系统、公共中心体系。有利于明确国土规划的发展方向，并且各区域之间有秩序的规范化协调发展。然后对现有主体功能区划进行评估优化，合理确定全县国土空间规划分区，并明确各分区的核心管控目标、政策导向与管制规则。
1.3开展土地整治活动，加强土地整治规划
随着土地规划的发展，传统的土地开发整理规划已经跟不上时代的步伐，之所以会导致这样的情况发生，其主要原因在于非农业建设占用耕地补偿制度的发展要求。随着我国生态文明建设的提出，我国的土地规划整治工作也实现了全新的突破，不再只是单纯的强调质量，而是不断的强化质量、数量的齐头并进，推动土地利用更新与优化;结合现状城乡建设用地利用效率和可挖潜能力，提出城镇低效用地再开发策略。
1.4国土空间规划的统一性
中国面积较大，每一城镇一定程度上都具有一般性，也具有特殊性。因此，现在的国土空间规划一共分为国家—省—市—县—乡镇五级，但国家如此之大，乡镇又如此之小，二者之间落实到具体问题，意见的传达和贯彻就显得十分重要。对此，首先最重要的是下级规划要服从上级规划;其次各层级规划侧重点不同，国家级规划侧重战略性，省级规划侧重协调性，市县和乡镇级规划侧重实施性。国家意见首先要传达到省，然后到市，省市再根据中央意见统一编制国土空间规划，这时就要照顾到下面的县乡，而县乡的国土空间规划就要根据自己的实际情况来落实省市的指导意见。在这个过程中，地方依照国家和省市的要求意见，再根据实际面临的问题和需要制定规划，保持地方性。这里的地方性，是相对于统一性而言，统一性要坚持，地方性也要保持，统一性在省市一级就已经体现了，地方性要在县乡一级继续保持。
2国土空间规划的实施路径
2.1组建专业化的国土空间规划管理团队
首先，需要国土空间规划管理人员自身做出努力，在实际工作期间要树立生态环保意识、服务意识及工作责任意识，同时还要熟知国家关于国土空间规划的详细规定，在日常工作中累积国土空间规划先进的经验，并且要定期关注国外发达国家对于国土空间规划的详细规定，定期进行自我反思，反思自身在工作期间存在的问题，有针对性、有目的性地进行改正。其次，部门要加强对于工作人员的培训力度，构建完善的人才培训机制，积极努力引导每一位国土空间规划管理人员参与部门所开展的各项培训活动，在实践培训过程中不断完善培训内容，将国土空间规划原则、要点及相关要求，国土空间规划策略，国土空间规划理念，国土空间规划的主体功能性，创新管理能力以及工作责任意识作为主要培训内容，从而保证每一位工作人员的综合素质水平都能够得到与时俱进的提升，并满足国土空间规划工作的需求。
2.2强化对于生态环保信息的宣传力度
首先，政府部门要积极主动地与社会媒体部门建立起坚实的合作关系，借助媒体部门的信息宣传优势，重点宣传关于在国土空间规划期间不得破坏自然资源环境这一规划原则，同时还要宣传关于生态环保工作对于国家可持续发展的重要性的信息，从而提升各个部门对于生态环保工作的重视度。其次，需要在部门文化体系当中融入生态环保元素，定期开展一些活动，并将生态环保与国土空间规划确定为活动主题，或者在部门的专项宣传网站及宣传栏当中定期革新关于生态环保工作与国土空间规划工作的信息，从而保证每一位国土空间规划管理人员的生态环保意识都可以得到有效提升。最后，必须要有效地实现集约高效且功能互补的绿色交通系统，具体而言，要在国土空间规划中加入绿色交通网络建设计划，同时还要做好国家重大项目空间预留，避免在日后的规划工作当中，没有空间实施一些国家性的项目，从而保证国土空间规划成效能得到全面提升，并且有效地发挥出其辅助促进国家可持续发展的重要作用。
结束语
综上所述，从现实角度分析，在当今时代背景下，我国的土地资源稀缺程度正在逐年提升，但是在诸多地区都存在着土地资源浪费现象，这一问题如果未得到及时解决，不仅会影响地区的整体经济发展速度，同时还会直接影响国家的可持续发展战略实施。在这种情况下，相关政府部门在实际工作期间就必须要结合新时期特点，有效进行国土空间规划工作。因此，相关国土空间规划管理部门负责人需要重点研究新时期国土空间规划工作中存在的问题及对策，结合具体的问题来进行相关策略的制定，从而保证国土空间规划工作质量能够得到有效提升。
参考文献
[1]张兵，林永新，刘宛，等.城镇开发边界与国家空间治理：划定城镇开发边界的思想基础[J].城市规划学刊，2018（04）：16-23.
[2]严金明，王晓莉，夏方舟.重塑自然资源管理新格局：目标定位、价值导向与战略选择[J].中国土地科学，2018，32（04）：1-7.
五大连池市煜城建筑设计有限责任公司 黑龙江省 五大连池市 164100
关键词：国土空间规划;功能定位;实施
前言
国土空间的规划是中央为建设美丽中国作出的重大部署。它既是一份统一我国国土空间利用保护的纲领，也是一次对各级政府职能、专业人士的动员会，具有重要的历史意义和现实价值。
1国土空间规划功能定位分析
1.1国土资源的开发与保护需齐头并进
国土规划是对于国土资源的开发与保护进行重要的战略部署，有力的来加强了资源环保与经济社会的共同发展。所以，国家必须统筹谋划一项整体性好、科学开发的战略格局，改善区域经济调控理念。比如在《规划》中确立的“两屏三带”政策，就是以生态安全为主线，秉着人与自然和平相处的理念，实现可持续性发展。
1.2推进形成主体功能区
为了有效的推进主体功能区制度的形成，需加强对于主体功能区的合理规划。将国土空间分为城市化、农业和生态三类地区。通过对人口的分布情况以及经济的发展趋势，选择优化开发和重点开发城市化地区，完善空间布局，提升城区品质。根据新的用途分类标准完善用地布局，明确居住、产业用地等布局，完善绿地公共空间系统、公共中心体系。有利于明确国土规划的发展方向，并且各区域之间有秩序的规范化协调发展。然后对现有主体功能区划进行评估优化，合理确定全县国土空间规划分区，并明确各分区的核心管控目标、政策导向与管制规则。
1.3开展土地整治活动，加强土地整治规划
随着土地规划的发展，传统的土地开发整理规划已经跟不上时代的步伐，之所以会导致这样的情况发生，其主要原因在于非农业建设占用耕地补偿制度的发展要求。随着我国生态文明建设的提出，我国的土地规划整治工作也实现了全新的突破，不再只是单纯的强调质量，而是不断的强化质量、数量的齐头并进，推动土地利用更新与优化;结合现状城乡建设用地利用效率和可挖潜能力，提出城镇低效用地再开发策略。
1.4国土空间规划的统一性
中国面积较大，每一城镇一定程度上都具有一般性，也具有特殊性。因此，现在的国土空间规划一共分为国家—省—市—县—乡镇五级，但国家如此之大，乡镇又如此之小，二者之间落实到具体问题，意见的传达和贯彻就显得十分重要。对此，首先最重要的是下级规划要服从上级规划;其次各层级规划侧重点不同，国家级规划侧重战略性，省级规划侧重协调性，市县和乡镇级规划侧重实施性。国家意见首先要传达到省，然后到市，省市再根据中央意见统一编制国土空间规划，这时就要照顾到下面的县乡，而县乡的国土空间规划就要根据自己的实际情况来落实省市的指导意见。在这个过程中，地方依照国家和省市的要求意见，再根据实际面临的问题和需要制定规划，保持地方性。这里的地方性，是相对于统一性而言，统一性要坚持，地方性也要保持，统一性在省市一级就已经体现了，地方性要在县乡一级继续保持。
2国土空间规划的实施路径
2.1组建专业化的国土空间规划管理团队
首先，需要国土空间规划管理人员自身做出努力，在实际工作期间要树立生态环保意识、服务意识及工作责任意识，同时还要熟知国家关于国土空间规划的详细规定，在日常工作中累积国土空间规划先进的经验，并且要定期关注国外发达国家对于国土空间规划的详细规定，定期进行自我反思，反思自身在工作期间存在的问题，有针对性、有目的性地进行改正。其次，部门要加强对于工作人员的培训力度，构建完善的人才培训机制，积极努力引导每一位国土空间规划管理人员参与部门所开展的各项培训活动，在实践培训过程中不断完善培训内容，将国土空间规划原则、要点及相关要求，国土空间规划策略，国土空间规划理念，国土空间规划的主体功能性，创新管理能力以及工作责任意识作为主要培训内容，从而保证每一位工作人员的综合素质水平都能够得到与时俱进的提升，并满足国土空间规划工作的需求。
2.2强化对于生态环保信息的宣传力度
首先，政府部门要积极主动地与社会媒体部门建立起坚实的合作关系，借助媒体部门的信息宣传优势，重点宣传关于在国土空间规划期间不得破坏自然资源环境这一规划原则，同时还要宣传关于生态环保工作对于国家可持续发展的重要性的信息，从而提升各个部门对于生态环保工作的重视度。其次，需要在部门文化体系当中融入生态环保元素，定期开展一些活动，并将生态环保与国土空间规划确定为活动主题，或者在部门的专项宣传网站及宣传栏当中定期革新关于生态环保工作与国土空间规划工作的信息，从而保证每一位国土空间规划管理人员的生态环保意识都可以得到有效提升。最后，必须要有效地实现集约高效且功能互补的绿色交通系统，具体而言，要在国土空间规划中加入绿色交通网络建设计划，同时还要做好国家重大项目空间预留，避免在日后的规划工作当中，没有空间实施一些国家性的项目，从而保证国土空间规划成效能得到全面提升，并且有效地发挥出其辅助促进国家可持续发展的重要作用。
结束语
综上所述，从现实角度分析，在当今时代背景下，我国的土地资源稀缺程度正在逐年提升，但是在诸多地区都存在着土地资源浪费现象，这一问题如果未得到及时解决，不仅会影响地区的整体经济发展速度，同时还会直接影响国家的可持续发展战略实施。在这种情况下，相关政府部门在实际工作期间就必须要结合新时期特点，有效进行国土空间规划工作。因此，相关国土空间规划管理部门负责人需要重点研究新时期国土空间规划工作中存在的问题及对策，结合具体的问题来进行相关策略的制定，从而保证国土空间规划工作质量能够得到有效提升。
参考文献
[1]张兵，林永新，刘宛，等.城镇开发边界与国家空间治理：划定城镇开发边界的思想基础[J].城市规划学刊，2018（04）：16-23.
[2]严金明，王晓莉，夏方舟.重塑自然资源管理新格局：目标定位、价值导向与战略选择[J].中国土地科学，2018，32（04）：1-7.
五大连池市煜城建筑设计有限责任公司 黑龙江省 五大连池市 164100