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仲春时节，万物复苏。正当全省审计系统深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以及全国、全省审计工作会议精神之际，我们踏着和煦的春风，怀着欣羡的心情，造访了著名“将军县”——吉安县审计局局长罗凯。
2013年，吉安县审计局在县委、县政府的正确领导和省、市审计机关的悉心指导下，收获了累累硕果：全市审计工作综合目标考评一等奖；全市优秀审计项目奖；全市优秀审计报告奖；全市信息宣传工作先进单位；全县综治目标管理先进单位；全县老建扶贫工作先进单位；全县新农村建设先进单位；创建国家卫生县城工作先进单位……
记 者：前几年，吉安县审计局曾被省人保厅、省审计厅表彰为“全省审计系统先进集体”。之后，又获得多项省级奖励，连续九年荣获吉安“全市审计工作综合目标考评一等奖”。你们在抓审计监督中有哪些好的做法？
罗 凯：要说好的做法谈不上。不过近几年来，我们吉安县审计局以科学发展观和党的十八大、十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实全国、全省和全市审计工作会议精神，围绕县委、县政府的中心任务，扎实开展审计监督工作，圆满完成了各项任务，也取得了一些成绩。实践让我们体会到：要充分发挥好审计这个“经济卫士”作用，就得抓住审计工作重点，就得探索审计方式创新，就得加强自身素质建设。
记 者：新时期、新形势，也给审计工作提出了新要求，审计工作面临着新情况、新问题，必须纲举目张地抓住重点开展审计监督。你们在这方面是如何做的？
罗 凯：我们根据新时期、新形势下审计工作的新情况、新问题和新任务、新要求，抓好三个重点：
第一，着力构建财政审计大格局。构建财政审计大格局，是保障公共财政健康运行的客观要求，是增强和放大审计系统整体功能的必然选择，是促进全面履行审计职能的重要举措。我们树立以全部财政资金为审计内容，以财政管理为核心的财政大格局审计理念，构建财政大格局审计框架，将全部政府性资金纳入审计监督视野，统筹安排县乡级财政决算、国库管理、税收征管、部门预算、民生资金、政府扩大内需资金等各项审计和审计调查项目，以深化预算执行审计为主线，推进政府性资金全口径审计、全过程审计、全方位审计，以解决条块分割、纵不到底、横不到边的问题。我们对审计力量、审计内容、人才、技术等资源要素和审计成果进行整合，以求最佳审计效果。
第二，努力把好投资项目决算审计关。我局组织开展对重大投资项目的审计，重点把好标前审计和决算审计两道关，在审计过程中，做到工程审计与财务审计相结合、定额价审计与市场价审计相结合、工程审计与效益审计相结合、事前事中事后审计相结合、审计监督与反腐倡廉相结合等。去年完成固定资产投资审计项目172项，其中竣工决算审计项目84项，送审工程造价金额52 100万元，核减工程造价金额10 187万元，核减率为19.55%；标前审计项目88项，为建设单位提出审计意见和建议467条，均被采纳，节约了财政性资金，提高了资金使用的经济效益和社会效益。
第三，加强领导干部经济责任审计。党的十八大强调，健全权力运行制约和监督体系，健全经济责任审计等制度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。对领导干部进行经济责任审计就显得更为重要。我们以县乡换届为契机，受县委组织部委托，对19个党政部门19名党政领导进行了任中（离任）经济责任审计。为统一规范经济责任审计评价体系，制定了《经济责任界定和审计评价标准》，依照法律法规、国家有关政策规定，以及考核目标进行审计评价；对领导干部应承担的直接责任和主管责任区别情况进行界定；根据审计结果，建议组织上予以重用、正常使用或按法定程序移送纪检监察、司法机关调查处理，将结果及时向县委组织部报告，促进了审计成果利用。
记 者：你们在审计工作中，既全面出击，展开了财政大格局的审计架势，又突出重点，根据形势要求和本县实际开展审计工作，成效令人欣喜。这其中一定有值得借鉴的过人之招。
罗 凯：我们在工作实践中，注重总结摸索做好审计工作的方式方法，也就是平常所说的创新。
其一，组成联合审计组，齐心合力联审。我局以提高审计效能为目标，有效整合审计资源开展联合审计，为构建财政审计大格局提供有力保障。在实施财政大格局审计中，打破股室界限，整合全局审计资源，借用财政及其他部门专业人员，适当聘用社会审计资源参与，实行内部与社会审计资源结合，组成联合审计组，集中优势力量，发挥“组合拳”威力，按照分工对被审部门单位进行审计。对财政“本级审”、上级审计机关授权的重大审计项目，坚持统一方案、统一组织、统一实施，采取兵团作战、混合编组、整体联动的方式打攻坚战。对一些单一的审计项目，则以职能股室为主，明确审计重点，限时完成任务，并在审计结果上加以整合运用，扩展审计功效。比如去年，联合审计组分别对县财政、地税、国库及部门预算单位、相关政府性基金、专项资金以及部分私营企业进行了审计，取得了良好效果。
其二，创新方式方法，拓展审计范围。为整顿规范房地产开发企业税费征缴秩序，堵塞税收征管漏洞，营造健康纳税环境，保障国家税收收入，促进依法治税，我们在近几年将房地产企业作为财政“同级审”延伸审计重点的基础上，去年对部分房地产企业和私营企业进行了专项审计，这在全市属于首次，扩大了审计范围。通过检查房地产开发用地使用权、报建费、建设成本、经营收入、企业税收、容积率和补缴土地出让金、闲置土地等项内容，促进房地产企业进一步加强管理，按规定程序进行房地产开发。
我们在对领导干部开展经济责任审计中，坚持与时俱进，立足审计工作实际，不断探索、创新、完善领导干部任中经济责任审计的方式、方法，拓展审计内容，以利审计工作不断适应新要求、实现新发展，增强了审计监督效果。首先，审计方式有创新。从过去单纯开展离任审计，向任前、任中审计转变。为了解决领导干部离任经济责任审计任务集中、时间紧迫、审计人员少的矛盾，建立健全了经常性的审计机制，监督关口有效前移，有计划地开展任中审计，既减轻了集中离任审计的工作压力，又可以及时发现问题、解决问题。其次，审计方法有改进。结合县本级预算执行审计、乡级财政决算审计、部门财务收支审计和专项资金审计实施经济责任审计。各种审计方法的相互结合，有利于审计资源共享和审计结果互用，有效地减少了重复审计，不断优化审计成果，达到事半功倍的效果。再次，审计内容有拓展。从原来的财政、财务收支审计，向执行国家方针政策情况、重要经济决策情况等以领导干部经济责任相关事项为主要内容的审计转变；从发现违纪违规问题审计为主，向管理和绩效审计与违纪违规审计并重转变。 其三，加大审计质量管理。审计工作质量是审计工作的综合反映，审计项目质量管理是提高审计工作质量的关键，是实现审计目标的重要手段。我们进一步加大了审计项目质量管理力度，修订了《审计复核审理审定工作办法》，对复核、审理、审定等各个程序作了明确规定，进一步强化在审计项目一、二级复核责任的基础上，重点对切实履行审理职责和规范审理行为进行了严格细化。明确审理以审计实施方案为主线，重点关注审计目标、审计范围、审计重点内容的有效实现程度；审理对象的载体为审计实施方案、审计证据类材料、审计结果类文书等审计资料。同时配备了专门的审理人员，对业务股室复核意见书、审计项目审理意见书所涉及的审计目标、审计实施方案、审计底稿、审计报告等复核审理内容进行严格复核审理，认真填写复核审理意见，有效提升了审计项目质量。
记 者：加强审计队伍自身建设，是审计机关依法有效履行审计监督职责的前提和保障，也是维护审计工作独立性、客观性和公正性的内在需求。你们是通过哪些途径加强自身建设，全面提高依法审计监督能力的？
罗 凯：我们深知大力加强审计队伍自身建设的重要性、紧迫性和长期性。为此，我们以品德为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向，着力加强审计队伍建设。主要是三条途径：
途径之一：加强理想信念教育，提升队伍思想素质。通过会议、讲座、墙报等多种形式，组织机关人员学习党的十八大和十八届三中全会精神，学习全国、全省审计工作会议精神，结合审计工作和个人思想实际，把理想信念教育、时事政策教育、职业道德教育、核心价值观教育、党风廉政教育等有机结合起来，严格执行中央“八项规定”、“六项禁令”和审计纪律“八不准”，落实“实、高、新、严、细”作风要求，弘扬和践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，不断增强职业责任感和使命感，尽心尽责干好本职工作，自觉维护审计良好形象。
我们把建设学习型党组织、学习型机关放在首位，注重抓好班子、带强队伍、提升素质，坚持“四个营造”：营造局领导班子以身作则、民主团结、艰苦奋斗的氛围，增强班子的凝聚力；营造和谐友爱的人际环境，增强机关的亲和力；营造良好的工作环境，增强机关的战斗力；营造以制度管人管事的氛围，增强机关的执行力。
途径之二：加强审计能力建设，提高队伍业务水平。当今社会，知识、技术瞬息万变。我们切实加强机关人员审计能力建设，提高审计队伍业务水平。营造良好的学习氛围，鼓励干部职工利用一切可以利用的时间自学成才。局里为每个办公室订阅了审计报刊及业务书籍，坚持每周一上午召开全局会议，集中学习审计业务、法律、计算机、基建等知识。建立完善教育培训机制，根据审计发展形势及审计人员的岗位、专业、文化程度、知识结构等情况，制定中长远培训规划和年度计划。鼓励审计人员参加审计业务考试，以考促学，更新审计业务知识；委托高校组织中、高级审计人员参加审计系列继续教育培训班，提升审计理念；通过抽调参与项目审计，以审代培，有针对性地增强审计人员业务知识。到目前，具有中级以上专业技术职称（资格）的人员达50%以上，有两人取得高级审计师资格；通过计算机AO认证考试的人员达95%以上；具有本科以上学历人员达80%以上，有三人拿到研究生学历。
途径之三：加强宣传报道力度，扩大对外审计影响。审计信息宣传工作是审计工作的重要组成部分，它是宣传审计成果、扩大审计影响、提高人员素质、促进审计工作的有效平台。近年来，我们十分重视审计信息宣传工作，始终把它作为审计工作的重要环节来抓，将信息宣传列入《年度目标管理考核办法》，在100分的分值中占22分，加大了信息宣传在股室和个人年度考核中的比重，把任务分解到各股室，激励全局干部职工多写信息、写好信息，提高写作能力。局领导经常强调信息宣传工作，并带头撰写稿件。各股室随着工作进度，自觉地及时总结、分析、提炼有价值的东西，反映审计工作中发现的问题，形成有价值的审计建议，为领导宏观决策提供参考，适时写出信息宣传稿件，反映审计工作风貌。年终总结时，依据《考核办法》对信息宣传进行全面考核，鼓励先进，激励后进。
与此同时，我们还积极参与、努力完成好县委、县政府布置的各项工作。积极开展“三进三解三促”活动，扎实推进扶贫帮困工作，帮助扶贫点和新农村建设点改善了村容村貌，使群众得到实惠。踊跃参与创建国家卫生县城工作，认真做好宣传发动、清理卫生等各项工作，成效明显。
记 者：理念决定思路，思路决定发展。2014年的匆匆脚步，已经踏进了生机勃发的春天。在新的一年里，你们将怎样依法有效履行好审计监督职责？
罗 凯：我们的主要思路：一是进一步完善财政大格局审计的方式方法，深化财政预算执行审计，注重财政资金的延伸审计，加大对股份制及私营企业和部分房地产企业税费缴交情况的延伸审计力度。二是加强重大投资项目审计，促进完善投资体制，提高投资效益。三是探索加强经济责任审计的新模式。四是围绕政府中心工作，加大民生资金等上级重点要求安排审计的项目的审计，促进社会和谐发展。五是加大教育培训力度，加强审计队伍建设，大幅提高自身素质。
我们将深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真贯彻落实全国、全省审计工作会议精神，牢记党和国家的重托，不辜负人民群众的厚望，进一步增强责任感和使命感，跃马扬鞭再奋蹄，全面履行审计监督职责，为促进审计事业发展、为全面推进依法治国作出新的努力。
谢谢你们下基层专访和指导！
2013年，吉安县审计局在县委、县政府的正确领导和省、市审计机关的悉心指导下，收获了累累硕果：全市审计工作综合目标考评一等奖；全市优秀审计项目奖；全市优秀审计报告奖；全市信息宣传工作先进单位；全县综治目标管理先进单位；全县老建扶贫工作先进单位；全县新农村建设先进单位；创建国家卫生县城工作先进单位……
记 者：前几年，吉安县审计局曾被省人保厅、省审计厅表彰为“全省审计系统先进集体”。之后，又获得多项省级奖励，连续九年荣获吉安“全市审计工作综合目标考评一等奖”。你们在抓审计监督中有哪些好的做法？
罗 凯：要说好的做法谈不上。不过近几年来，我们吉安县审计局以科学发展观和党的十八大、十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实全国、全省和全市审计工作会议精神，围绕县委、县政府的中心任务，扎实开展审计监督工作，圆满完成了各项任务，也取得了一些成绩。实践让我们体会到：要充分发挥好审计这个“经济卫士”作用，就得抓住审计工作重点，就得探索审计方式创新，就得加强自身素质建设。
记 者：新时期、新形势，也给审计工作提出了新要求，审计工作面临着新情况、新问题，必须纲举目张地抓住重点开展审计监督。你们在这方面是如何做的？
罗 凯：我们根据新时期、新形势下审计工作的新情况、新问题和新任务、新要求，抓好三个重点：
第一，着力构建财政审计大格局。构建财政审计大格局，是保障公共财政健康运行的客观要求，是增强和放大审计系统整体功能的必然选择，是促进全面履行审计职能的重要举措。我们树立以全部财政资金为审计内容，以财政管理为核心的财政大格局审计理念，构建财政大格局审计框架，将全部政府性资金纳入审计监督视野，统筹安排县乡级财政决算、国库管理、税收征管、部门预算、民生资金、政府扩大内需资金等各项审计和审计调查项目，以深化预算执行审计为主线，推进政府性资金全口径审计、全过程审计、全方位审计，以解决条块分割、纵不到底、横不到边的问题。我们对审计力量、审计内容、人才、技术等资源要素和审计成果进行整合，以求最佳审计效果。
第二，努力把好投资项目决算审计关。我局组织开展对重大投资项目的审计，重点把好标前审计和决算审计两道关，在审计过程中，做到工程审计与财务审计相结合、定额价审计与市场价审计相结合、工程审计与效益审计相结合、事前事中事后审计相结合、审计监督与反腐倡廉相结合等。去年完成固定资产投资审计项目172项，其中竣工决算审计项目84项，送审工程造价金额52 100万元，核减工程造价金额10 187万元，核减率为19.55%；标前审计项目88项，为建设单位提出审计意见和建议467条，均被采纳，节约了财政性资金，提高了资金使用的经济效益和社会效益。
第三，加强领导干部经济责任审计。党的十八大强调，健全权力运行制约和监督体系，健全经济责任审计等制度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。对领导干部进行经济责任审计就显得更为重要。我们以县乡换届为契机，受县委组织部委托，对19个党政部门19名党政领导进行了任中（离任）经济责任审计。为统一规范经济责任审计评价体系，制定了《经济责任界定和审计评价标准》，依照法律法规、国家有关政策规定，以及考核目标进行审计评价；对领导干部应承担的直接责任和主管责任区别情况进行界定；根据审计结果，建议组织上予以重用、正常使用或按法定程序移送纪检监察、司法机关调查处理，将结果及时向县委组织部报告，促进了审计成果利用。
记 者：你们在审计工作中，既全面出击，展开了财政大格局的审计架势，又突出重点，根据形势要求和本县实际开展审计工作，成效令人欣喜。这其中一定有值得借鉴的过人之招。
罗 凯：我们在工作实践中，注重总结摸索做好审计工作的方式方法，也就是平常所说的创新。
其一，组成联合审计组，齐心合力联审。我局以提高审计效能为目标，有效整合审计资源开展联合审计，为构建财政审计大格局提供有力保障。在实施财政大格局审计中，打破股室界限，整合全局审计资源，借用财政及其他部门专业人员，适当聘用社会审计资源参与，实行内部与社会审计资源结合，组成联合审计组，集中优势力量，发挥“组合拳”威力，按照分工对被审部门单位进行审计。对财政“本级审”、上级审计机关授权的重大审计项目，坚持统一方案、统一组织、统一实施，采取兵团作战、混合编组、整体联动的方式打攻坚战。对一些单一的审计项目，则以职能股室为主，明确审计重点，限时完成任务，并在审计结果上加以整合运用，扩展审计功效。比如去年，联合审计组分别对县财政、地税、国库及部门预算单位、相关政府性基金、专项资金以及部分私营企业进行了审计，取得了良好效果。
其二，创新方式方法，拓展审计范围。为整顿规范房地产开发企业税费征缴秩序，堵塞税收征管漏洞，营造健康纳税环境，保障国家税收收入，促进依法治税，我们在近几年将房地产企业作为财政“同级审”延伸审计重点的基础上，去年对部分房地产企业和私营企业进行了专项审计，这在全市属于首次，扩大了审计范围。通过检查房地产开发用地使用权、报建费、建设成本、经营收入、企业税收、容积率和补缴土地出让金、闲置土地等项内容，促进房地产企业进一步加强管理，按规定程序进行房地产开发。
我们在对领导干部开展经济责任审计中，坚持与时俱进，立足审计工作实际，不断探索、创新、完善领导干部任中经济责任审计的方式、方法，拓展审计内容，以利审计工作不断适应新要求、实现新发展，增强了审计监督效果。首先，审计方式有创新。从过去单纯开展离任审计，向任前、任中审计转变。为了解决领导干部离任经济责任审计任务集中、时间紧迫、审计人员少的矛盾，建立健全了经常性的审计机制，监督关口有效前移，有计划地开展任中审计，既减轻了集中离任审计的工作压力，又可以及时发现问题、解决问题。其次，审计方法有改进。结合县本级预算执行审计、乡级财政决算审计、部门财务收支审计和专项资金审计实施经济责任审计。各种审计方法的相互结合，有利于审计资源共享和审计结果互用，有效地减少了重复审计，不断优化审计成果，达到事半功倍的效果。再次，审计内容有拓展。从原来的财政、财务收支审计，向执行国家方针政策情况、重要经济决策情况等以领导干部经济责任相关事项为主要内容的审计转变；从发现违纪违规问题审计为主，向管理和绩效审计与违纪违规审计并重转变。 其三，加大审计质量管理。审计工作质量是审计工作的综合反映，审计项目质量管理是提高审计工作质量的关键，是实现审计目标的重要手段。我们进一步加大了审计项目质量管理力度，修订了《审计复核审理审定工作办法》，对复核、审理、审定等各个程序作了明确规定，进一步强化在审计项目一、二级复核责任的基础上，重点对切实履行审理职责和规范审理行为进行了严格细化。明确审理以审计实施方案为主线，重点关注审计目标、审计范围、审计重点内容的有效实现程度；审理对象的载体为审计实施方案、审计证据类材料、审计结果类文书等审计资料。同时配备了专门的审理人员，对业务股室复核意见书、审计项目审理意见书所涉及的审计目标、审计实施方案、审计底稿、审计报告等复核审理内容进行严格复核审理，认真填写复核审理意见，有效提升了审计项目质量。
记 者：加强审计队伍自身建设，是审计机关依法有效履行审计监督职责的前提和保障，也是维护审计工作独立性、客观性和公正性的内在需求。你们是通过哪些途径加强自身建设，全面提高依法审计监督能力的？
罗 凯：我们深知大力加强审计队伍自身建设的重要性、紧迫性和长期性。为此，我们以品德为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向，着力加强审计队伍建设。主要是三条途径：
途径之一：加强理想信念教育，提升队伍思想素质。通过会议、讲座、墙报等多种形式，组织机关人员学习党的十八大和十八届三中全会精神，学习全国、全省审计工作会议精神，结合审计工作和个人思想实际，把理想信念教育、时事政策教育、职业道德教育、核心价值观教育、党风廉政教育等有机结合起来，严格执行中央“八项规定”、“六项禁令”和审计纪律“八不准”，落实“实、高、新、严、细”作风要求，弘扬和践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，不断增强职业责任感和使命感，尽心尽责干好本职工作，自觉维护审计良好形象。
我们把建设学习型党组织、学习型机关放在首位，注重抓好班子、带强队伍、提升素质，坚持“四个营造”：营造局领导班子以身作则、民主团结、艰苦奋斗的氛围，增强班子的凝聚力；营造和谐友爱的人际环境，增强机关的亲和力；营造良好的工作环境，增强机关的战斗力；营造以制度管人管事的氛围，增强机关的执行力。
途径之二：加强审计能力建设，提高队伍业务水平。当今社会，知识、技术瞬息万变。我们切实加强机关人员审计能力建设，提高审计队伍业务水平。营造良好的学习氛围，鼓励干部职工利用一切可以利用的时间自学成才。局里为每个办公室订阅了审计报刊及业务书籍，坚持每周一上午召开全局会议，集中学习审计业务、法律、计算机、基建等知识。建立完善教育培训机制，根据审计发展形势及审计人员的岗位、专业、文化程度、知识结构等情况，制定中长远培训规划和年度计划。鼓励审计人员参加审计业务考试，以考促学，更新审计业务知识；委托高校组织中、高级审计人员参加审计系列继续教育培训班，提升审计理念；通过抽调参与项目审计，以审代培，有针对性地增强审计人员业务知识。到目前，具有中级以上专业技术职称（资格）的人员达50%以上，有两人取得高级审计师资格；通过计算机AO认证考试的人员达95%以上；具有本科以上学历人员达80%以上，有三人拿到研究生学历。
途径之三：加强宣传报道力度，扩大对外审计影响。审计信息宣传工作是审计工作的重要组成部分，它是宣传审计成果、扩大审计影响、提高人员素质、促进审计工作的有效平台。近年来，我们十分重视审计信息宣传工作，始终把它作为审计工作的重要环节来抓，将信息宣传列入《年度目标管理考核办法》，在100分的分值中占22分，加大了信息宣传在股室和个人年度考核中的比重，把任务分解到各股室，激励全局干部职工多写信息、写好信息，提高写作能力。局领导经常强调信息宣传工作，并带头撰写稿件。各股室随着工作进度，自觉地及时总结、分析、提炼有价值的东西，反映审计工作中发现的问题，形成有价值的审计建议，为领导宏观决策提供参考，适时写出信息宣传稿件，反映审计工作风貌。年终总结时，依据《考核办法》对信息宣传进行全面考核，鼓励先进，激励后进。
与此同时，我们还积极参与、努力完成好县委、县政府布置的各项工作。积极开展“三进三解三促”活动，扎实推进扶贫帮困工作，帮助扶贫点和新农村建设点改善了村容村貌，使群众得到实惠。踊跃参与创建国家卫生县城工作，认真做好宣传发动、清理卫生等各项工作，成效明显。
记 者：理念决定思路，思路决定发展。2014年的匆匆脚步，已经踏进了生机勃发的春天。在新的一年里，你们将怎样依法有效履行好审计监督职责？
罗 凯：我们的主要思路：一是进一步完善财政大格局审计的方式方法，深化财政预算执行审计，注重财政资金的延伸审计，加大对股份制及私营企业和部分房地产企业税费缴交情况的延伸审计力度。二是加强重大投资项目审计，促进完善投资体制，提高投资效益。三是探索加强经济责任审计的新模式。四是围绕政府中心工作，加大民生资金等上级重点要求安排审计的项目的审计，促进社会和谐发展。五是加大教育培训力度，加强审计队伍建设，大幅提高自身素质。
我们将深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真贯彻落实全国、全省审计工作会议精神，牢记党和国家的重托，不辜负人民群众的厚望，进一步增强责任感和使命感，跃马扬鞭再奋蹄，全面履行审计监督职责，为促进审计事业发展、为全面推进依法治国作出新的努力。
谢谢你们下基层专访和指导！