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2011年9月30日，湖北省人民政府出台了(鄂政发[2011]63号)《关于进一步促进全省中小企业发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》共分为“进一步明确中小企业发展的总体要求、大力支持中小企业创业发展、推动中小企业转变发展方式、着力缓解中小企业融资困难、切实改善中小企业发展环境、加大对中小企业的扶持力度、加强对中小企业工作的组织协调”等7项38条。现请湖北省经信委主任欧阳万坤，就《意见》中的有关问题进行答问。
问：在“十二五”开局之年。省政府出台《意见》，作为中小企业主管部门负责人。您认为《意见》的出台有怎样的意义?
答：“十二五”时期，是湖北发挥优势、加快发展的战略机遇期，是调整经济结构、转变发展方式的攻坚时期，是加快构建促进中部地区崛起重要战略支点和全面建设小康社会的关键时期。作为湖北经济发展“半壁河山”的中小企业，既是实现跨越式发展的重要基础，也是经济发展的薄弱环节，目前我省中小企业占全省GDP的总量己超过50％，并在逐年提高，已成为结构调整和产业升级的主体，且中小企业量多面广，整体素质有待提高，是结构调整的难点。必须着眼科学发展、跨越式发展战略，抢抓发展的战略机遇期，加快发展速度，提高发展质量。当前中小企业在宏观政策调控趋紧背景下，出现了一些新的困难。《意见》的出台，旨在进一步加强对中小企业的扶持和引导，优化中小企业发展环境，解决制约中小企业发展的突出问题，推动中小企业转变发展方式，使中小企业成为湖北经济社会跨越式发展的强有力支撑，这既是夯实我省经济发展基础、突破经济发展薄弱环节、实现健康协调发展的必然要求，也是我省中小企业发展的现实需要，不仅十分必要，而且势在必行。
问：《意见》与过去支持中小企业的相关意见、办法有何区别。将着重解决哪些制约中小企业发展的突出困难和问题?
答：过去支持中小企业发展的各项政策、法规的出台，有力促进了我省中小企业的繁荣发展。2010年，全省规模以上中小工业企业主营业务收入12617亿元，占全省规模以上工业的60.6％，全省规模以上工业新增销售收入的65％来自中小企业，有力支撐和保证了全省工业经济平稳较快增长。虽然我省中小企业发展取得了显著的成绩，但与发达地区相比，无论是总量规模、质量效益，还是产业结构、发展后劲都存在着较大差距。
《意见》与以往出台的各项意见、办法有所区分。它紧密联系我省中小企业的发展实际，着力解决现今制约我省中小企业发展的突出问题，提出在今后五年，积极推动全省中小企业在数量扩张的同时更加注重质量提高，重点培育一批创业型、创新型、外向型、配套型、品牌型中小企业，推动中小企业总量规模不断壮大，创新能力不断增强，质量效益不断提高，发展速度高于全省经济发展平均水平，创造的国内生产总值占全省的比例逐年提高，新创办中小企业和规模以上企业持续增长。
《意见》强调加强组织保障，在省政府领导下，由经信部门牵头，成立促进中小企业发展工作领导小组，成员单位各司其责，形成合力，共同推进中小企业发展。
问：融资难是当前制约中小企业发展的最大瓶颈，《意见》如何帮助企业有效缓解融资难问题?
答：受国家宏观调控和稳中趋紧的货币政策的影响，今年多数在鄂金融机构分配到的贷款额度较上年减少，过去资金充裕的行业和地区也出现融资难，中小企业特别是中小工业企业面临的困难更加突出，融资难已成为很多中小微型企业发展制约的突出瓶颈。针对这一紧迫问题，《意见》从积极推进中小企业银企合作、支持设立中小企业金融专营机构、支持金融机构创新金融服务、拓宽中小企业融资渠道。加强担保和再担保体系建设、推动建立信用担保风险补偿制度等六个方面提出具体措施，细化了国家相关政策措施，突出我省特点，重在鼓励探索、支持创新、完善机制、拓宽渠道，提高金融服务中小企业的能力和水平。有些条款内容如：建立银企合作网络平台、对金融机构发放小企业贷款按增量进行奖励等多项举措，有的是借鉴部分省市好的做法，有的是我省正在实施或正在探索的做法。《意见》着重鼓励中小企业拓宽融资渠道。如大力挖掘中小企业上市后备资源，积极做好中小企业上市辅导培育工作；对纳^“湖北省重点上市后备企业资源库”的中小企业在改制上市过程中需办理事项开辟“绿色通道”，依托武汉光谷联合产权交易所，建立健全面向中小企业的专项产权交易和流转平台，培育和规范发展产权交易市场，为中小企业产权和股权交易、流转提供专业化、规范化、市场化服务，探索和指导中小企业利用企业债券、公司债券、可转换公司债券、短期融资券、中期票据、产业投资基金、创业投资基金、融资租赁等多种债权和股权融资方式，拓宽中小企业融资渠道等等。
对中小企业贷款中的重要一环——担保业，《意见》鼓励、支持和引导社会资本、民间资本以及非公有制企业进入，鼓励有实力的担保机构跨地域设立分支机构，发展担保业务。通过财政增资、多渠道筹资，不断增强省级担保和再担保平台的资本金，提高省级再担保平台对全省担保机构的增信作用。《意见》要求，到2012年，各市州至少设立1个注册资本1亿元以上的担保机构，各县(市、区)都要设立1个注册资本5000万元以上的担保机构，初步形成市县共同参与、省市县三级联动、覆盖全省、良性循环的担保和再担保体系。
问：如何增加中小企业总羹。鼓励更多创业者投身创业大潮?
答：针对我省中小企业发展不够，在总量规模和质量效益上与发达省市均有较大差距的现状，做大中小企业的总量规模仍是当前中小企业工作的重中之重。《意见》明确把支持中小企业的创业发展作为重点之一，特别强调各级政府要高度重视小型和微型企业发展，加强分类指导，落实扶持政策，切实采取各种措施加大扶持力度。从加大对小型和微型企业扶持力度、鼓励全民自主创业、放宽创业经营条件、广泛开展创业辅导、加强创业基地建设、培育创业投资主体、拓宽中小企业发展领域、帮助中小企业开拓市场、指导中小企业加强管理等九个方面进行明确，既有各省通行的扶持政策措施，也有我省特点，如支持省内外各类创投机构、金融机构、民间资本在鄂创办创业投资和股权投资类企业；支持创新型中小企业发展战略性新兴产业等具体条款。《意见》除提出鼓励全民创业、放宽创业经营条件外，还要求广泛开展创业辅导。对自主创业人员首次创办企业的，免费提供信息咨询，为其证照办理、行政审批和开业等事项提供指导和服务。积极组织和整合行业专家、职业咨询师、优秀企业家等各类人才资源，为中小企业开展多种形式的创业辅导，努力构建创业辅导培育机制。 对中小企业发展领域进一步拓宽。《意见》指出，进一步激活民间投资，鼓励支持中小企业、民间资本进入社会公共事业、基础设施建设、金融服务业等法律未禁止的行业和领域。大力支持创新型中小企业向电子信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保、高端制造业和生产性服务业等战略性新兴产业发展。
以上各项条款，体现了更加关注中小企业创业和发展，更加关注科技型、创新型、成长型中小企业的培育，更加关注初创、小型微型企业的生存和发展的理念。
问：中小企业量多面广，如何帮助他们提高整体素质，加快结构调整?
答：从目前情况看，尽管我省中小企业在全省经济构成中所占比重逐年提高，但总体实力偏弱，企业的技术水平、装备水平不高，缺乏核心技术和自主品牌，产品附加值较低，市场竞争力不强，当务之急是加大技术创新、产品创新和品牌创新力度，加快转型升级步伐。《意见》首先提出要支持中小企业提高自主创新能力。今后，我省将加大省级科技型中小企业技术创新基金的投入力度，鼓励和引导中小企业加大研发投八，提高自身研发能力。积极搭建产学研合作平台，引导和支持中小企业与高等院校、科研院所开展多种形式的科技合作，建立健全企业为主体、市场为导向、产学研相结台的技术创新体系。同时，继续实施“科技型中小企业成长路线图计划”，筛选一批创新能力强、成长性好的重点科技型企业进行重点扶持，培育一批具有竞争优势的创新型企业和上市后备企业。
此外，《意见》还从支持中小企业技术改造、引导中小企业集聚发展、推动中小企业节能减排、推动中小企业联合兼并重组、促进专业化协作配套、提升中小企业信息化水平、支持创建自主品牌等多个方面进行支持和引导，促进中小企业转变发展方式，推动转型升级，提升产业结构。
部分条款，如支持有条件的产业集群配套建设公共检测平台、融资平台、物流中心等服务平台，完善服务链，鼓励专业服务机构为中小企业提供合同能源管理：培育两化融合试点示范企业等条款内容，都是我省正在实施或正在探索的具体做法，在全国也具创新性意义。
问：《意见》从哪些方面突出了对中小企业的扶持力度?
答：《意见》要求加大财政支持力度，要求各级政府探索补助性、资本性、激励性等多种投入方式支持中小企业发展，安排中小企业发展专项资金，引导社会资本更多地投向中小企业。完善以财政绩效评价为核心的“跟踪问效”制度，确保财政资金的安全与合理使用，切实提高财政资金的使用效益。积极指导和帮助符合条件的中小企业申报国家扶持项目。
要全面落实国家扶持中小企业发展的税收优惠政策，积极帮助中小企业准确理解运用税收优惠政策，对中小企业在执行税收政策过程中遇到的问题，凡是需要税务机关提供咨询、辅导的，实行服务承诺制、监督投诉制。
在政府采购活动中，要形成在技术、服务等指标满足采购方要求的前提下，优先扶持中小企业的机制。各级采购人要不断提高采购中小企业货物、服务的比例并授予一定比例的采购合同。积极培育中小企业成为政府采购的长期供应商，鼓励符合资质条件的中小企业依法组成联合体参与政府采购投标。《意见》还将国家涉及中小企业的主要税收优惠政策进行了汇总，集中列出，以方便中小企業查阅和落实。
要深入研究劳动关系领域出现的新变化，督促中小企业贯彻落实《劳动法》，加强人文关怀，改善用工环境，形成以人为本、劳资和谐的氛围，充分激发员工的能动性和创造性。建立中小企业劳资纠纷协调处置机制，依法保护劳动者与中小企业双方的合法权利。加快在中小企业中建立健全党团组织和工会组织，发挥其在协调劳资关系方面的积极作用。对吸纳困难人员就业、依法签订劳动合同并缴纳社会保险费的中小企业，给予适当的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。
问：在“十二五”开局之年。省政府出台《意见》，作为中小企业主管部门负责人。您认为《意见》的出台有怎样的意义?
答：“十二五”时期，是湖北发挥优势、加快发展的战略机遇期，是调整经济结构、转变发展方式的攻坚时期，是加快构建促进中部地区崛起重要战略支点和全面建设小康社会的关键时期。作为湖北经济发展“半壁河山”的中小企业，既是实现跨越式发展的重要基础，也是经济发展的薄弱环节，目前我省中小企业占全省GDP的总量己超过50％，并在逐年提高，已成为结构调整和产业升级的主体，且中小企业量多面广，整体素质有待提高，是结构调整的难点。必须着眼科学发展、跨越式发展战略，抢抓发展的战略机遇期，加快发展速度，提高发展质量。当前中小企业在宏观政策调控趋紧背景下，出现了一些新的困难。《意见》的出台，旨在进一步加强对中小企业的扶持和引导，优化中小企业发展环境，解决制约中小企业发展的突出问题，推动中小企业转变发展方式，使中小企业成为湖北经济社会跨越式发展的强有力支撑，这既是夯实我省经济发展基础、突破经济发展薄弱环节、实现健康协调发展的必然要求，也是我省中小企业发展的现实需要，不仅十分必要，而且势在必行。
问：《意见》与过去支持中小企业的相关意见、办法有何区别。将着重解决哪些制约中小企业发展的突出困难和问题?
答：过去支持中小企业发展的各项政策、法规的出台，有力促进了我省中小企业的繁荣发展。2010年，全省规模以上中小工业企业主营业务收入12617亿元，占全省规模以上工业的60.6％，全省规模以上工业新增销售收入的65％来自中小企业，有力支撐和保证了全省工业经济平稳较快增长。虽然我省中小企业发展取得了显著的成绩，但与发达地区相比，无论是总量规模、质量效益，还是产业结构、发展后劲都存在着较大差距。
《意见》与以往出台的各项意见、办法有所区分。它紧密联系我省中小企业的发展实际，着力解决现今制约我省中小企业发展的突出问题，提出在今后五年，积极推动全省中小企业在数量扩张的同时更加注重质量提高，重点培育一批创业型、创新型、外向型、配套型、品牌型中小企业，推动中小企业总量规模不断壮大，创新能力不断增强，质量效益不断提高，发展速度高于全省经济发展平均水平，创造的国内生产总值占全省的比例逐年提高，新创办中小企业和规模以上企业持续增长。
《意见》强调加强组织保障，在省政府领导下，由经信部门牵头，成立促进中小企业发展工作领导小组，成员单位各司其责，形成合力，共同推进中小企业发展。
问：融资难是当前制约中小企业发展的最大瓶颈，《意见》如何帮助企业有效缓解融资难问题?
答：受国家宏观调控和稳中趋紧的货币政策的影响，今年多数在鄂金融机构分配到的贷款额度较上年减少，过去资金充裕的行业和地区也出现融资难，中小企业特别是中小工业企业面临的困难更加突出，融资难已成为很多中小微型企业发展制约的突出瓶颈。针对这一紧迫问题，《意见》从积极推进中小企业银企合作、支持设立中小企业金融专营机构、支持金融机构创新金融服务、拓宽中小企业融资渠道。加强担保和再担保体系建设、推动建立信用担保风险补偿制度等六个方面提出具体措施，细化了国家相关政策措施，突出我省特点，重在鼓励探索、支持创新、完善机制、拓宽渠道，提高金融服务中小企业的能力和水平。有些条款内容如：建立银企合作网络平台、对金融机构发放小企业贷款按增量进行奖励等多项举措，有的是借鉴部分省市好的做法，有的是我省正在实施或正在探索的做法。《意见》着重鼓励中小企业拓宽融资渠道。如大力挖掘中小企业上市后备资源，积极做好中小企业上市辅导培育工作；对纳^“湖北省重点上市后备企业资源库”的中小企业在改制上市过程中需办理事项开辟“绿色通道”，依托武汉光谷联合产权交易所，建立健全面向中小企业的专项产权交易和流转平台，培育和规范发展产权交易市场，为中小企业产权和股权交易、流转提供专业化、规范化、市场化服务，探索和指导中小企业利用企业债券、公司债券、可转换公司债券、短期融资券、中期票据、产业投资基金、创业投资基金、融资租赁等多种债权和股权融资方式，拓宽中小企业融资渠道等等。
对中小企业贷款中的重要一环——担保业，《意见》鼓励、支持和引导社会资本、民间资本以及非公有制企业进入，鼓励有实力的担保机构跨地域设立分支机构，发展担保业务。通过财政增资、多渠道筹资，不断增强省级担保和再担保平台的资本金，提高省级再担保平台对全省担保机构的增信作用。《意见》要求，到2012年，各市州至少设立1个注册资本1亿元以上的担保机构，各县(市、区)都要设立1个注册资本5000万元以上的担保机构，初步形成市县共同参与、省市县三级联动、覆盖全省、良性循环的担保和再担保体系。
问：如何增加中小企业总羹。鼓励更多创业者投身创业大潮?
答：针对我省中小企业发展不够，在总量规模和质量效益上与发达省市均有较大差距的现状，做大中小企业的总量规模仍是当前中小企业工作的重中之重。《意见》明确把支持中小企业的创业发展作为重点之一，特别强调各级政府要高度重视小型和微型企业发展，加强分类指导，落实扶持政策，切实采取各种措施加大扶持力度。从加大对小型和微型企业扶持力度、鼓励全民自主创业、放宽创业经营条件、广泛开展创业辅导、加强创业基地建设、培育创业投资主体、拓宽中小企业发展领域、帮助中小企业开拓市场、指导中小企业加强管理等九个方面进行明确，既有各省通行的扶持政策措施，也有我省特点，如支持省内外各类创投机构、金融机构、民间资本在鄂创办创业投资和股权投资类企业；支持创新型中小企业发展战略性新兴产业等具体条款。《意见》除提出鼓励全民创业、放宽创业经营条件外，还要求广泛开展创业辅导。对自主创业人员首次创办企业的，免费提供信息咨询，为其证照办理、行政审批和开业等事项提供指导和服务。积极组织和整合行业专家、职业咨询师、优秀企业家等各类人才资源，为中小企业开展多种形式的创业辅导，努力构建创业辅导培育机制。 对中小企业发展领域进一步拓宽。《意见》指出，进一步激活民间投资，鼓励支持中小企业、民间资本进入社会公共事业、基础设施建设、金融服务业等法律未禁止的行业和领域。大力支持创新型中小企业向电子信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保、高端制造业和生产性服务业等战略性新兴产业发展。
以上各项条款，体现了更加关注中小企业创业和发展，更加关注科技型、创新型、成长型中小企业的培育，更加关注初创、小型微型企业的生存和发展的理念。
问：中小企业量多面广，如何帮助他们提高整体素质，加快结构调整?
答：从目前情况看，尽管我省中小企业在全省经济构成中所占比重逐年提高，但总体实力偏弱，企业的技术水平、装备水平不高，缺乏核心技术和自主品牌，产品附加值较低，市场竞争力不强，当务之急是加大技术创新、产品创新和品牌创新力度，加快转型升级步伐。《意见》首先提出要支持中小企业提高自主创新能力。今后，我省将加大省级科技型中小企业技术创新基金的投入力度，鼓励和引导中小企业加大研发投八，提高自身研发能力。积极搭建产学研合作平台，引导和支持中小企业与高等院校、科研院所开展多种形式的科技合作，建立健全企业为主体、市场为导向、产学研相结台的技术创新体系。同时，继续实施“科技型中小企业成长路线图计划”，筛选一批创新能力强、成长性好的重点科技型企业进行重点扶持，培育一批具有竞争优势的创新型企业和上市后备企业。
此外，《意见》还从支持中小企业技术改造、引导中小企业集聚发展、推动中小企业节能减排、推动中小企业联合兼并重组、促进专业化协作配套、提升中小企业信息化水平、支持创建自主品牌等多个方面进行支持和引导，促进中小企业转变发展方式，推动转型升级，提升产业结构。
部分条款，如支持有条件的产业集群配套建设公共检测平台、融资平台、物流中心等服务平台，完善服务链，鼓励专业服务机构为中小企业提供合同能源管理：培育两化融合试点示范企业等条款内容，都是我省正在实施或正在探索的具体做法，在全国也具创新性意义。
问：《意见》从哪些方面突出了对中小企业的扶持力度?
答：《意见》要求加大财政支持力度，要求各级政府探索补助性、资本性、激励性等多种投入方式支持中小企业发展，安排中小企业发展专项资金，引导社会资本更多地投向中小企业。完善以财政绩效评价为核心的“跟踪问效”制度，确保财政资金的安全与合理使用，切实提高财政资金的使用效益。积极指导和帮助符合条件的中小企业申报国家扶持项目。
要全面落实国家扶持中小企业发展的税收优惠政策，积极帮助中小企业准确理解运用税收优惠政策，对中小企业在执行税收政策过程中遇到的问题，凡是需要税务机关提供咨询、辅导的，实行服务承诺制、监督投诉制。
在政府采购活动中，要形成在技术、服务等指标满足采购方要求的前提下，优先扶持中小企业的机制。各级采购人要不断提高采购中小企业货物、服务的比例并授予一定比例的采购合同。积极培育中小企业成为政府采购的长期供应商，鼓励符合资质条件的中小企业依法组成联合体参与政府采购投标。《意见》还将国家涉及中小企业的主要税收优惠政策进行了汇总，集中列出，以方便中小企業查阅和落实。
要深入研究劳动关系领域出现的新变化，督促中小企业贯彻落实《劳动法》，加强人文关怀，改善用工环境，形成以人为本、劳资和谐的氛围，充分激发员工的能动性和创造性。建立中小企业劳资纠纷协调处置机制，依法保护劳动者与中小企业双方的合法权利。加快在中小企业中建立健全党团组织和工会组织，发挥其在协调劳资关系方面的积极作用。对吸纳困难人员就业、依法签订劳动合同并缴纳社会保险费的中小企业，给予适当的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。