当世人纷纷猜测美国将于何时对伊拉克动武的时候，我们且把目光转向美国在东南亚已经开辟的反恐"第二战场"--菲律宾。
　　事情要从今年1月31日说起--
　　这一天起，代号为"肩并肩"的美菲联合军事演习在菲律宾南部展开，演习将持续六个月。菲国防部长说，此次演习针对"现实的敌人"--阿布沙耶夫武装。国际舆论则认为这是美国在阿富汗之外开辟的反恐"第二战场"。于是有人惊呼"恐怖主义引来了美国兵"。
　　然而美国进驻菲律宾仅仅是打恐吗?自从90年代美国被迫撤离菲律宾的克拉克空军基地和苏比克湾海军基地后，就一直梦想有一天重返菲律宾。这一天真的到来了吗?
　　本期我们特意组织了一组有关这方面的稿子，看看阿布沙耶夫武装的由来、看看正在热火朝天进行中的联合军演、也看看那位由"小红帽"成长为"铁娘子"的女总统借"打恐"欲达到何种目的。相信读者会寻到自己所要的东西。
　　——编者手记
　　时间--至少持续半年
　　地点--南部棉兰老地区
　　目标--阿布沙耶夫
　　背景--美国反恐战争中的一环
　　
　　菲律宾身价涨了
　　
　　2002年1月31日早9点，美菲军方联合宣布，"肩并肩"联合军事演习正式开始。听似平淡的消息背后，意涵丰富：从时间上看，军演至少持续半年，甚至可能长达一年，创了军演的世界之最；从地点上看，演习部署在菲本土南部棉兰老地区的三宝颜市和巴西兰岛；从打击目标上看，并非假想敌，而是极端恐怖组织阿布沙耶夫武装；从背景看，它是美国反恐战争中的一环。
　　本次军演大大提高了菲律宾的军事战略地位，使美国在9.11后找到了填补美军在东南亚缺口的机会。自从美国在90年代初被迫撤离在菲律宾驻扎了近一个世纪的克拉克空军基地和苏比克湾海军基地后，美军只能利用新加坡的海港进行战舰维修和补给。但新加坡毕竟太小，功能有限。在后冷战时代，美国非常注意发展与泰国、印尼的军事关系，但总是好事多磨，进展缓慢。美军虽想租用越南金兰湾，无奈越南在短时间内不可能满足美军的心愿。而9.11后菲律宾大力配合的姿态令美军再次萌生重返菲律宾的想法。目前，美国的亚太军力集中在夏威夷、关岛及日本和韩国，而菲律宾的优势在于其可以作为美国机舰短期停留的理想地点。美国已投入巨额资金进行棉兰老岛的海空港与陆路的基础建设。
　　当然，联合军演只是美军重返菲律宾的一小步。两国还有两个值得关注的大动作：第一，菲主动提出美国在反恐战争中可使用其苏比克和克拉克等海空基地。两国还将在今年另外举行14次遍布菲律宾全境的联合军演。第二，两国于1月底签署了《美菲后勤互助协定》草案。该草案对如何为美军人员和美军飞机、战舰提供补给和后勤服务以及允许何种武器装备进入菲境内作出了具体规定。
　　
　　“小红帽"扮演"铁娘子"
　　
　　菲律宾总统阿罗约刚上台时，美国《时代周刊》称她是"狼群中的小红帽"，指其执政环境险恶，当然包括屡除不尽的阿布沙耶夫。9.11后，鉴于阿罗约坚决支持美国反恐的立场，《时代周刊》借用英国首相布莱尔的赞誉，将"铁娘子"的高帽扣在了阿罗约头上。而阿罗约在军演前接受《时代周刊》专访时自称是"具有政治家心脏的经济学家"。如今，"小红帽"正扮演"铁娘子"的角色，靠"山姆大叔"解决问题。
　　去年11月，阿罗约访美与布什共商反恐大计。两人惺惺相惜，布什承诺在任期内将在军事和经济上全力支持菲律宾。阿罗约一举带回46亿美元的官商援助和近1亿美元的"安全援助"，其设施包括可在空中支援追击分离主义分子的UH－1休伊式直升机、巡逻机和M－16来复枪。香港2001年12月23日的《亚洲周刊》评论说，"这对菲律宾疲弱的经济是一剂强心针，也是阿罗约巩固政权的有力武器"。
　　2002年1月14日，菲国防部长宣布将于15日开始联合军演。按军演安排，美军将现身打击阿布沙耶夫的战场，并可以携带武器和自卫还击。话音未落，国内立刻掀起反对浪潮。马尼拉的政界人物认为，演习违反了宪法中有关"外国军队不得在本国领土作战"的条文，而且该次军演超出了美菲军事条约的范围，是对菲主权的侵犯。政客们还指责阿罗约将内部事物国际化，是美国的走狗。一位前参议员甚至称阿罗约犯了"叛国罪"。二号人物、副总统兼外交部长金戈纳的立场最为典型，声言要辞去外长职务。一些反对美军入驻的左翼民间团体则痛骂"阿罗约傀儡政府不受节制地服侍真主子"。反政府力量菲律宾共产党"新人民军"则警告说，美军顾问抵菲行动可能导致出现"新越南"的局面而加速阿罗约的倒台。
　　面对反对声浪，擅长政治运算的阿罗约马上推迟军演时间，修改军演条文，并在1月23日召开国家安全委员会会议，宣布保证美军只负责培训工作，决不允许美军参战。同时，布什也承诺美军将不参战。几招过后，政界风向马上逆转，内阁于当日全力支持联合军演，金戈纳也决定继续兼任外长。据调查，84％的民众支持美军协助本国反恐，64％的民众同意让美国部队进入菲领土进行反恐行动。商界人士也认为，美国的军队和援助将有助于菲律宾回到社会稳定和经济复苏的正轨。他们认为，既然政府军不能马上消灭阿布沙耶夫，借美国这把快刀速战速决也无所谓。虽然国家和军队丢了面子，但于人民无害。2月8日，阿罗约甚至公开称，"谁反对美国进驻谁就是反对菲律宾"，"就是恐怖主义的伙伴"。
　　但谨慎起见，阿罗约还是发表了一个面面俱到的联合军演政策指导原则，共有十条，主要内容是：军演旨在增强菲武装部队的战斗能力，并未授权美军进行攻击作战行动；只有160名美军训练人员对菲军进行培训，每个连队只有两名美军训练人员；恢复由司法部长主持的总统人权委员会，以对演习期间发生的违反人权的事件进行制裁；相关的社会、经济计划将在演习的后三个月进行等。后来，她还专门警告爱惹事生非的美国大兵不准嫖妓，免得横生枝节。
　　
　　政府的难题
　　
　　难题一：美军进驻仍有很多法律上的漏洞。菲美政府直到现在也拿不出强有力的"合宪"依据。
　　菲国内一些权威的法律专家认为：一、《菲美共同防御条约》规定，当菲美双方在各自领土范围内受到第三方攻击时，另一方有施以援手的义务。而阿布沙耶夫绑匪是国内犯罪集团，不是外来入侵者，对菲律宾的主权不构成威胁。美不应根据防御条约而插手菲内政。二、演习为期六个月，时间太久。《菲美访问部队协议》规定，来菲参加演习的美军停留时间不能超过四个月。三、菲国内法没有与"基地"组织挂钩即为犯罪的规定。四、把前美军基地用于其军事行动的集结地，甚至开放全菲领空为美战机提供后勤保障和服务，违反了宪法。五、菲律宾南部穆斯林问题十分复杂，阿布沙耶夫与其他穆斯林组织的联系千丝万缕，应使用多元化解决方式。
　　难题二：阿罗约的风险。有观察家指出，阿罗约出于个人私心，绕过国会两院，特别是有重大外交决策权的参议院，用总统的职权，以行政手法促成和认可了美军的到来。这样做的目的是为了从美方得到和换取更多的军事、经济和社会发展援助，巩固个人执政地位，并为三年后连任铺路。但这样做，如果一切顺利，阿罗约可望渡过难关；如若节外生枝，杀伤过重，则势必引发人民的反弹；如果局势失控，还可能造成摩洛民族解放阵线的反叛活动死灰复燃，进而动摇阿罗约的总统宝座。想当"铁娘子"的阿罗约总统，不能不提高警惕。
　　难题三：菲律宾没有美国行吗？菲律宾的一些民族主义意识较浓的人认为，如果难题都让美国人解决，菲律宾还能自己走路吗？一位著名的专栏作家写到，独立国家借外力打内战，不仅给了美国加强其全球政治经济霸权的机会，更重要的是扭曲了是非正义，扼杀了自主与自尊，这样于本国独立和尊严都不利，应受到公民的谴责。"20世纪50年代，美国人的统治几乎完全熄灭了我们祖先所灌注的自由意识。我们开始害怕自力更生。这是许多菲律宾人认为最后一艘美国战舰驶离苏比克湾时这个国家会沉沦的原因。"
　　难题四：联合军演能奏效吗？有观察家认为，美军如果能在菲律宾速战速胜，不仅有利于菲律宾的内部稳定，而且有利于地区的安全。但如果针对阿布沙耶夫的行动陷入僵局，则可能会激化菲律宾国内的穆斯林情绪，反而招引更多境外恐怖势力来菲参战。难怪有观察家警告说，在菲律宾成为美国反恐"第二战场"的同时，也要防止菲律宾成为第二个越南。▲