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摘 要：全面预算管理是企业财务管理的核心，为了更好地提高企业预算管理工作的质量，强化预算的监督、预警、控制、激励和考核职能，实现企业既定的战略目标。本文拟通过研究和探索全面预算管理，分析其特征和意义，并提出企业推行全面预算管理的有效措施。
关键词：全面预算管理；企业预算管理体系；资金活动过程；管理工具
作者简介：许兆庭（1974—），男，广东阳江人，广东交通运输集团会计师，研究方向:财务管理。
中图分类号：F275 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.10.22 文章编号：1672-3309（2011）10-50-02
市场经济的不断发展，以及企业生产经营活动的社会化程度逐步提高，使企业的财务管理愈发起到核心的作用。以往传统的计划经济体制遗留的管理惯例，特别是局限在传统账目报账的管理，已不适合大型国有企业集团拓展规模化运营管理的需要。要在激烈竞争中生存和发展，通过实行全面预算管理，完善企业各项管理和财务约束机制，实现预算管理体系和企业发展战略相适应，是企业振兴的必然途径。全面预算管理是在企业战略目标的指导下，对未来的经营活动和财务结果，以预算的方式加以量化，帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度实现企业的战略目标，以便达到协调有序进行财务管理。全面预算管理的原理实际上是以过程控制为核心的控制系统,将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，实现企业资源的二次配置，最终为企业的战略目标服务的一种管理工具。全面预算管理是在量化分配资源的基础上制定企业绩效的评价标准，便于考核评价企业业绩，也方便对员工的激励与约束，对企业建立现代企业制度、高管理水平、强核心竞争力有重要作用和意义。
一、企业推行全面预算管理的特征和意义
企业从资产和资金管理的角度推行预算管理，目标是为了实现决策的具体化、货币化。在表现形式上，全面预算管理在企业的应用主要表现为3个特征：
1、全面性。由于企业的全面预算管理体系包括收支预算的编制、监督、预警、考核等日常资金运动和专项筹措资金都涵盖在内，把所有部门、人员、环节都纳入预算管理体系之中，体现了地位和责任，正是由于全员参与体现了全面性的含义。
2、战略性。全面预算管理是为企业既定的战略目标服务的，或者说是战略实施的支撑体系。只有将战略目标通过全面预算加以固化与量化，预算的执行与企业战略目标的实现才能成为同一过程。同时，全面预算通过衡量和监控企业和各部门的经营业绩，以确保最终能实现企业战略目标的经营管理体制。
3、目标性。全面预算管理体现了目标明确的特征，把完成目标所能影响到的因素纳入预算体系中来，实现企业整体的预算目标。同时也使理想的资产与资本结构、预计净资产余额等得到充分的体现。全面预算管理的战略目标非常明确，除目标利润外，企业的资本结构、股东权益、债权人的利益等也得到体现。
全面预算管理是一种兼具控制、协调、激励、评价等诸多功能的一种综合贯彻企业经营战略的管理工具，其意义有如下：
1、推行全面预算有利于企业科学调度资金。全面预算管理从适应市场经济条件下资金的科学运作角度，以公司所有部门全部业务为基础，合理确定业务项目内容及实施方案对策，统筹调配资金，从而产生相应的财务预算，以便测算所有业务活动。所以说全面预算管理从理论方法上确定了预算方案的准确性，这就是越来越多企业采用全面预算管理的根本原因。通过预算从整体上调度资金，确保企业资产安全。
2、推行全面预算管理有助于起到系统化的作用。预算管理是一个系统管理的机制，通过对预算目标的分解、编制汇总与审核、执行与调整、评价与考核，将对企业起到规划发展、协调行动、沟通认识、控制经营等方面的作用。因此通过预算的运作和管理，能够充分发挥系统的效益。在大型企业，全面预算的过程，就是明确任务、发现问题、协调努力并不断改进的过程，促使企业从粗放型向集约型的转变，并使关注的重点延伸到经营过程和资本资产的运作过程，使企业从原始的、经验的、人为的管理向科学化、精细化、标准化管理过渡。
3、推行全面预算管理是公司生存和发展的迫切需求。公司要适应内外部环境的要求，获得生存和发展，要对企业资源进行全面科学的规划、配置和调整。而配置资源要解决的关键问题是企业能否把握市场需求，抓住机遇，把掌握到的信息与公司内部资源有机地结合起来。通过全面预算管理，对市场进行预测，把握企业特点和市场信息，以最大限度满足市场需求，实施财务对策。 二、全面预算管理存在的问题
推行全面预算管理虽然有良好效果，但由于企业对预算的目的认识不清，以及传统的计划经济体制向市场经济体制转轨时期需转变思想观念等原因，一些企业的领导只是为预算而预算，缺乏战略导向性。执行的员工对预算管理存在意识淡薄，致使预算目标短期化，忽视长期经营目标。另外，预算目标不明确、预算方法不合理使企业的资金使用效率、资本运作流程等低效滞后。同时，预算松弛、预算指标有效性差也是全面预算管理存在的一个普遍问题，有些企业为蓄意夸大业务活动计耗用的资源量，压低预算指标，使实际业绩增大。这种松弛预算机制的缺陷限制最终会影响全面预算管理与企业资源运用两者的完美结合。
三、推行全面预算管理的对策措施
（一）树立以企业战略为导向的全面预算理念
企业战略是企业通过构造与协调在市场上的各种活动来创造价值。企业为创造价值，必然要以战略为核心和基础，以指导企业各项管理活动。预算管理作为企业财务管理的重要组成部分，以企业战略为出发点和归宿，在制定战略的前提下编制预算，服务于企业战略，在流程上量化分配企业的各种优势资源，以战略为导向。同时，结合各种战略管理方法，不仅将预算看作实现企业战略目标的工具，也将预算管理作为发现、培育核心竞争力的管理手段，以便对外部战略因素做出及时反应，从而促进新战略形成的全过程的战略管理方法。
（二）选择合理的预算方法，健全组织考核体系，确保预算管理的全面性
预算编制是全面预算管理的基础环节。要明确预算编制使用的方法，如目标确定是否恰当、预算的激励与约束机制能否充分发挥、预算控制和考评是否有效等。全面预算的编制方法多种多样，有固定预算、弹性预算、概率预算、零基预算、滚动预算等，各种预算方法均有所长，也有所短。企业在编制全面预算时要根据企业的经营特点和市场信息，选择适当的预算编制方法，尤其应注意各种方法的结合运用。另外，企业在选择编制方法的基础上还应确定责任主体，落实全面预算管理责任，构建组织管理体系，健全预算管理的约束机制。
（三）完善激励机制，达到奖优罚劣的效果
在企业评定业绩时假如没有预算激励制度，则造成预算的初衷与实际执行效果相脱节。只有将报酬与业绩联系起来，并在预算执行中自觉调整，预算才能彰显其权威性和严肃性。作为激励的主体，企业管理者应多激励员工努力工作，以便全面完成企业预算指标。制定与激励相配套的规章制度，把预算管理各个环节的指标与各级管理层的经营业绩挂钩，通过完善的激励机制促进企业全面预算管理体系的构建。
（责任编辑：吴之铭）
参考文献：
[1] 罗元涛.浅析企业如何推行全面预算管理[J].公用事业财会，2009，(05).
[2] 史建梁.强化企业全面预算管理的思考[J].中国乡镇企业会计，2009，(03).
[3] 吴俊.谈集团公司全面预算管理的原理及应用[J].会计之友，2010，(06).
[4] 张焕成、董淑兰、杨连刚.基于战略导向的全面预算管理体系[J].中国农业会计，2008，(07).
[5] 刘振勇.全面预算管理及其应用探讨[J].现代商贸工业，2009，(09).
关键词：全面预算管理；企业预算管理体系；资金活动过程；管理工具
作者简介：许兆庭（1974—），男，广东阳江人，广东交通运输集团会计师，研究方向:财务管理。
中图分类号：F275 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.10.22 文章编号：1672-3309（2011）10-50-02
市场经济的不断发展，以及企业生产经营活动的社会化程度逐步提高，使企业的财务管理愈发起到核心的作用。以往传统的计划经济体制遗留的管理惯例，特别是局限在传统账目报账的管理，已不适合大型国有企业集团拓展规模化运营管理的需要。要在激烈竞争中生存和发展，通过实行全面预算管理，完善企业各项管理和财务约束机制，实现预算管理体系和企业发展战略相适应，是企业振兴的必然途径。全面预算管理是在企业战略目标的指导下，对未来的经营活动和财务结果，以预算的方式加以量化，帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度实现企业的战略目标，以便达到协调有序进行财务管理。全面预算管理的原理实际上是以过程控制为核心的控制系统,将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，实现企业资源的二次配置，最终为企业的战略目标服务的一种管理工具。全面预算管理是在量化分配资源的基础上制定企业绩效的评价标准，便于考核评价企业业绩，也方便对员工的激励与约束，对企业建立现代企业制度、高管理水平、强核心竞争力有重要作用和意义。
一、企业推行全面预算管理的特征和意义
企业从资产和资金管理的角度推行预算管理，目标是为了实现决策的具体化、货币化。在表现形式上，全面预算管理在企业的应用主要表现为3个特征：
1、全面性。由于企业的全面预算管理体系包括收支预算的编制、监督、预警、考核等日常资金运动和专项筹措资金都涵盖在内，把所有部门、人员、环节都纳入预算管理体系之中，体现了地位和责任，正是由于全员参与体现了全面性的含义。
2、战略性。全面预算管理是为企业既定的战略目标服务的，或者说是战略实施的支撑体系。只有将战略目标通过全面预算加以固化与量化，预算的执行与企业战略目标的实现才能成为同一过程。同时，全面预算通过衡量和监控企业和各部门的经营业绩，以确保最终能实现企业战略目标的经营管理体制。
3、目标性。全面预算管理体现了目标明确的特征，把完成目标所能影响到的因素纳入预算体系中来，实现企业整体的预算目标。同时也使理想的资产与资本结构、预计净资产余额等得到充分的体现。全面预算管理的战略目标非常明确，除目标利润外，企业的资本结构、股东权益、债权人的利益等也得到体现。
全面预算管理是一种兼具控制、协调、激励、评价等诸多功能的一种综合贯彻企业经营战略的管理工具，其意义有如下：
1、推行全面预算有利于企业科学调度资金。全面预算管理从适应市场经济条件下资金的科学运作角度，以公司所有部门全部业务为基础，合理确定业务项目内容及实施方案对策，统筹调配资金，从而产生相应的财务预算，以便测算所有业务活动。所以说全面预算管理从理论方法上确定了预算方案的准确性，这就是越来越多企业采用全面预算管理的根本原因。通过预算从整体上调度资金，确保企业资产安全。
2、推行全面预算管理有助于起到系统化的作用。预算管理是一个系统管理的机制，通过对预算目标的分解、编制汇总与审核、执行与调整、评价与考核，将对企业起到规划发展、协调行动、沟通认识、控制经营等方面的作用。因此通过预算的运作和管理，能够充分发挥系统的效益。在大型企业，全面预算的过程，就是明确任务、发现问题、协调努力并不断改进的过程，促使企业从粗放型向集约型的转变，并使关注的重点延伸到经营过程和资本资产的运作过程，使企业从原始的、经验的、人为的管理向科学化、精细化、标准化管理过渡。
3、推行全面预算管理是公司生存和发展的迫切需求。公司要适应内外部环境的要求，获得生存和发展，要对企业资源进行全面科学的规划、配置和调整。而配置资源要解决的关键问题是企业能否把握市场需求，抓住机遇，把掌握到的信息与公司内部资源有机地结合起来。通过全面预算管理，对市场进行预测，把握企业特点和市场信息，以最大限度满足市场需求，实施财务对策。 二、全面预算管理存在的问题
推行全面预算管理虽然有良好效果，但由于企业对预算的目的认识不清，以及传统的计划经济体制向市场经济体制转轨时期需转变思想观念等原因，一些企业的领导只是为预算而预算，缺乏战略导向性。执行的员工对预算管理存在意识淡薄，致使预算目标短期化，忽视长期经营目标。另外，预算目标不明确、预算方法不合理使企业的资金使用效率、资本运作流程等低效滞后。同时，预算松弛、预算指标有效性差也是全面预算管理存在的一个普遍问题，有些企业为蓄意夸大业务活动计耗用的资源量，压低预算指标，使实际业绩增大。这种松弛预算机制的缺陷限制最终会影响全面预算管理与企业资源运用两者的完美结合。
三、推行全面预算管理的对策措施
（一）树立以企业战略为导向的全面预算理念
企业战略是企业通过构造与协调在市场上的各种活动来创造价值。企业为创造价值，必然要以战略为核心和基础，以指导企业各项管理活动。预算管理作为企业财务管理的重要组成部分，以企业战略为出发点和归宿，在制定战略的前提下编制预算，服务于企业战略，在流程上量化分配企业的各种优势资源，以战略为导向。同时，结合各种战略管理方法，不仅将预算看作实现企业战略目标的工具，也将预算管理作为发现、培育核心竞争力的管理手段，以便对外部战略因素做出及时反应，从而促进新战略形成的全过程的战略管理方法。
（二）选择合理的预算方法，健全组织考核体系，确保预算管理的全面性
预算编制是全面预算管理的基础环节。要明确预算编制使用的方法，如目标确定是否恰当、预算的激励与约束机制能否充分发挥、预算控制和考评是否有效等。全面预算的编制方法多种多样，有固定预算、弹性预算、概率预算、零基预算、滚动预算等，各种预算方法均有所长，也有所短。企业在编制全面预算时要根据企业的经营特点和市场信息，选择适当的预算编制方法，尤其应注意各种方法的结合运用。另外，企业在选择编制方法的基础上还应确定责任主体，落实全面预算管理责任，构建组织管理体系，健全预算管理的约束机制。
（三）完善激励机制，达到奖优罚劣的效果
在企业评定业绩时假如没有预算激励制度，则造成预算的初衷与实际执行效果相脱节。只有将报酬与业绩联系起来，并在预算执行中自觉调整，预算才能彰显其权威性和严肃性。作为激励的主体，企业管理者应多激励员工努力工作，以便全面完成企业预算指标。制定与激励相配套的规章制度，把预算管理各个环节的指标与各级管理层的经营业绩挂钩，通过完善的激励机制促进企业全面预算管理体系的构建。
（责任编辑：吴之铭）
参考文献：
[1] 罗元涛.浅析企业如何推行全面预算管理[J].公用事业财会，2009，(05).
[2] 史建梁.强化企业全面预算管理的思考[J].中国乡镇企业会计，2009，(03).
[3] 吴俊.谈集团公司全面预算管理的原理及应用[J].会计之友，2010，(06).
[4] 张焕成、董淑兰、杨连刚.基于战略导向的全面预算管理体系[J].中国农业会计，2008，(07).
[5] 刘振勇.全面预算管理及其应用探讨[J].现代商贸工业，2009，(09).