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摘要 通过对泰州市姜堰区乡村老兽医现状、周边地区解决该问题的办法的调查，提出了解决乡村老兽医养老问题的对策，以期为上级部门决策提供参考。
关键词 乡村老兽医；情况；调查报告；江苏姜堰
中图分类号 S851.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）20-0335-02
20世纪50年代中后期，人民公社成立了兽医站，每个大队配备1名防治员即乡村老兽医（也称赤脚兽医）。60年代，国家提出大力发展养猪事业，各大队建立了医疗室，人、兽医合置办公，赤脚兽医负责畜禽养、防、繁、阉、治工作，与大队赤脚人医、电工、民办教师同等待遇。在消灭鼻疽、炭疽、布病、血吸虫病、狂犬病、猪囊虫等人畜共患的传染病，预防控制口蹄疫、新城疫、猪瘟、猪丹毒、猪肺疫、猪链球菌病等畜禽重大疫病上，赤脚兽医队伍发挥了不可替代的作用，为畜牧业的健康发展做出了贡献[1-2]。
1 赤脚兽医的现状
姜堰区赤脚兽医大多数是20世纪50、60年代由大队推荐报人民公社备案参加兽医工作的，后因体制改革，跟镇兽医站自然脱离了关系，没有任何经济补偿和养老保障，现年事已高，大部分已60岁以上，体弱多病，生活无着落，他们要求依照乡村医生落实养老保障的办法解决养老待遇。经初步统计，全区这类性质人员有447人，这部分人员中少数由镇发放了一定的生活补助，大多数人无任何待遇，详见表1。
2013年以来，姜堰区部分赤脚兽医多次到区信访局、区农委和市信访局上访，4月18日58人到区信访局、7月8日24人到区农委、8月5日80多人到市信访局，反映他们的诉求，要求解决老有所养的问题。对赤脚兽医提出的诉求，区委、区政府高度重视，区委书记、区长和分管领导先后都做过批示，要求妥善处理。
2 周边地区乡村老兽医养老解决方法
目前，关于乡村赤脚老兽医的养老问题，江苏省部分市、县已解决。根据了解的情况，泰州市其他兄弟县市与姜堰区一样，因无政策依据，目前这类人员均无任何待遇。盐城市的东台、大丰等地，参照当地乡村医生的养老方案，解决了乡村老兽医的养老问题。江苏省农委2011年“关于对《关于出台乡村老兽医养老政策的请示的》的复函”（苏农函[2011]165号）中也明确提出，要妥善解决乡村老兽医的养老问题。
3 对策
乡村赤脚老兽医在保障畜牧业稳定健康发展中做出过积极的贡献，帮助他们解决生活困难，有利于调动在岗村兽医的工作积极性，有利于促进农村社会和谐稳定，有利于推进全面小康社会建设。他们的养老问题事关社会的和谐稳定，应当予以高度重视，积极解决，根据《信访条例》“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题”的原则，及姜堰区的实际情况，借鉴周边地区成功的做法和经验，参照“乡村医生养老方案”的解决办法，由财政、人社、农业等部门成立专项工作小组，在充分调研的基础上，制定切实可行的方案，解决乡村赤脚老兽医的养老待遇问题[3-4]。
3.1 补贴对象
持有相应资格证书或证明材料，在乡村兽医岗位上工作15年以上，由本人申请，服务所在村初审同意，镇畜牧兽医站负责核准，并经镇人事部门及民政等部门核实，看其有没有参加社保或军人优抚（凡享受社会保障的人员就高不就低），在一定范围内公示无异议后经镇政府审核，报区财政、人社、农委备案后，给予生活补助。对已享受企事业单位退休金、已领取养老保险金或通过买断工龄等形式在政策上已作处理的乡村老兽医，不再享受生活补贴。工龄15年以下的，由各镇（区）一次性清算补偿到位。
3.2 发放标准
乡村老兽医工龄满15年，每人补助260元/月，工龄满20年，每人补助280元/月，工龄满25年，每人补助300元/月，工龄满30年，每人补助320元/月。一次性补助按照实际工龄每年按现最低生活保障待遇1年工龄补助1个月。已享受待遇高于现标准的按原补助标准执行，低于现标准按现标准补足。对过去一次性享受的剔除享受部分，按现标准补足。
3.3 资金来源
资金来源由镇财政统筹安排，不足部分由区财政给予转移支付补助。
3.4 发放方式
乡村老兽医生活补贴每年发放2次，由各镇分别在每年6月底和12月底打卡发放。
3.5 监督管理
各镇（区）党委、政府要加强对乡村老兽医生活补贴发放工作的领导和监督，对纳入补贴范围的人员，各镇（区）、村要严格把关，每年核实1次，并将核实结果进行公示，接受群众监督。区财政、人社、农业等部门加大监督核查力度，对工作中徇私舞弊、弄虚作假，或留资金、不按时发放，不按标准发放的，将按有关规定严肃追究相关责任人的责任。
4 参考文献
[1] 刘发全.贵州省水城县基层兽医面临的问题及对策[J].北京农业，2012（21）：75.
[2] 冉刚忠，孙家刚.对乡村兽医管理的几点建议[J].兽医导刊，2010（8）：16，30.
[3] 关于落实基层兽医人员补助政策的通知[J].中国动物检疫，2013（6）：91-92.
[4] 胡君南.基层兽医从业人员存在的问题及对策[J].农民致富之友，2013（8）：217.
关键词 乡村老兽医；情况；调查报告；江苏姜堰
中图分类号 S851.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）20-0335-02
20世纪50年代中后期，人民公社成立了兽医站，每个大队配备1名防治员即乡村老兽医（也称赤脚兽医）。60年代，国家提出大力发展养猪事业，各大队建立了医疗室，人、兽医合置办公，赤脚兽医负责畜禽养、防、繁、阉、治工作，与大队赤脚人医、电工、民办教师同等待遇。在消灭鼻疽、炭疽、布病、血吸虫病、狂犬病、猪囊虫等人畜共患的传染病，预防控制口蹄疫、新城疫、猪瘟、猪丹毒、猪肺疫、猪链球菌病等畜禽重大疫病上，赤脚兽医队伍发挥了不可替代的作用，为畜牧业的健康发展做出了贡献[1-2]。
1 赤脚兽医的现状
姜堰区赤脚兽医大多数是20世纪50、60年代由大队推荐报人民公社备案参加兽医工作的，后因体制改革，跟镇兽医站自然脱离了关系，没有任何经济补偿和养老保障，现年事已高，大部分已60岁以上，体弱多病，生活无着落，他们要求依照乡村医生落实养老保障的办法解决养老待遇。经初步统计，全区这类性质人员有447人，这部分人员中少数由镇发放了一定的生活补助，大多数人无任何待遇，详见表1。
2013年以来，姜堰区部分赤脚兽医多次到区信访局、区农委和市信访局上访，4月18日58人到区信访局、7月8日24人到区农委、8月5日80多人到市信访局，反映他们的诉求，要求解决老有所养的问题。对赤脚兽医提出的诉求，区委、区政府高度重视，区委书记、区长和分管领导先后都做过批示，要求妥善处理。
2 周边地区乡村老兽医养老解决方法
目前，关于乡村赤脚老兽医的养老问题，江苏省部分市、县已解决。根据了解的情况，泰州市其他兄弟县市与姜堰区一样，因无政策依据，目前这类人员均无任何待遇。盐城市的东台、大丰等地，参照当地乡村医生的养老方案，解决了乡村老兽医的养老问题。江苏省农委2011年“关于对《关于出台乡村老兽医养老政策的请示的》的复函”（苏农函[2011]165号）中也明确提出，要妥善解决乡村老兽医的养老问题。
3 对策
乡村赤脚老兽医在保障畜牧业稳定健康发展中做出过积极的贡献，帮助他们解决生活困难，有利于调动在岗村兽医的工作积极性，有利于促进农村社会和谐稳定，有利于推进全面小康社会建设。他们的养老问题事关社会的和谐稳定，应当予以高度重视，积极解决，根据《信访条例》“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题”的原则，及姜堰区的实际情况，借鉴周边地区成功的做法和经验，参照“乡村医生养老方案”的解决办法，由财政、人社、农业等部门成立专项工作小组，在充分调研的基础上，制定切实可行的方案，解决乡村赤脚老兽医的养老待遇问题[3-4]。
3.1 补贴对象
持有相应资格证书或证明材料，在乡村兽医岗位上工作15年以上，由本人申请，服务所在村初审同意，镇畜牧兽医站负责核准，并经镇人事部门及民政等部门核实，看其有没有参加社保或军人优抚（凡享受社会保障的人员就高不就低），在一定范围内公示无异议后经镇政府审核，报区财政、人社、农委备案后，给予生活补助。对已享受企事业单位退休金、已领取养老保险金或通过买断工龄等形式在政策上已作处理的乡村老兽医，不再享受生活补贴。工龄15年以下的，由各镇（区）一次性清算补偿到位。
3.2 发放标准
乡村老兽医工龄满15年，每人补助260元/月，工龄满20年，每人补助280元/月，工龄满25年，每人补助300元/月，工龄满30年，每人补助320元/月。一次性补助按照实际工龄每年按现最低生活保障待遇1年工龄补助1个月。已享受待遇高于现标准的按原补助标准执行，低于现标准按现标准补足。对过去一次性享受的剔除享受部分，按现标准补足。
3.3 资金来源
资金来源由镇财政统筹安排，不足部分由区财政给予转移支付补助。
3.4 发放方式
乡村老兽医生活补贴每年发放2次，由各镇分别在每年6月底和12月底打卡发放。
3.5 监督管理
各镇（区）党委、政府要加强对乡村老兽医生活补贴发放工作的领导和监督，对纳入补贴范围的人员，各镇（区）、村要严格把关，每年核实1次，并将核实结果进行公示，接受群众监督。区财政、人社、农业等部门加大监督核查力度，对工作中徇私舞弊、弄虚作假，或留资金、不按时发放，不按标准发放的，将按有关规定严肃追究相关责任人的责任。
4 参考文献
[1] 刘发全.贵州省水城县基层兽医面临的问题及对策[J].北京农业，2012（21）：75.
[2] 冉刚忠，孙家刚.对乡村兽医管理的几点建议[J].兽医导刊，2010（8）：16，30.
[3] 关于落实基层兽医人员补助政策的通知[J].中国动物检疫，2013（6）：91-92.
[4] 胡君南.基层兽医从业人员存在的问题及对策[J].农民致富之友，2013（8）：217.