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摘要：因地制宜发展生物质是推动我国新能源产业发展的一项重要任务，本文通过阅读资料文献和调研南宁市在发展生物质能源产业方面的情况，对制约生物质能源发展的的问题进行了深入分析，提出建议和对策，为南宁市政府加快推进新能源发展提供参考。
关键词：生物质能源；产业发展；对策
当前，石化能源日渐枯竭，全球能源需求却继续呈刚性增长，人类的发展面临巨大挑战，以非粮作物为原料生产生物质能，具有清洁、可再生、不争粮及可大规模生产等优势，被认为是解决全球能源危机最理想的途径之一，已越来越受到国际社会的关注。因地制宜发展生物质能作为推动我国新能源产业发展的一项重要任务。
一、南宁市在发展生物质能源产业方面有着得天独厚的优势
1、非粮生物质能源作物资源十分丰富
甘蔗、木薯等非粮作物都可用于生产燃料乙醇和生物燃气等生物质能源，其中可在贫瘠土地种植的木薯更是生产燃料乙醇最理想的原料。南宁十分适宜甘蔗、木薯等作物的种植，据统计，2013年南宁甘蔗和木薯的产量分别达到1044万吨和115万吨，分别占全国总产量的8.8%和15.9%以上。2013年广西燃料乙醇和天然气消费量分别为16.7万吨和1亿多立方米。南宁市非粮生物质作物资源开发潜力巨大。
2、非粮生物质能源产业初具规模
南宁市现有生物质能源类企业近百家，年产值超过150亿元，是全区生物质能源类产业最集中的一个区域。燃料乙醇产业方面，南宁市现有年产1万吨以上乙醇的企业12家，燃料乙醇产能超过30万吨。武鸣县皎龙酒精能源有限公司和安宁淀粉有限公司的生物燃气项目共可日产生物燃气15.3万立方米。据报道，南宁市拟推进扶植整合全市淀粉酒精企业的生物燃气项目，投产后将日产生物燃气可达40万立方米，可基本满足南宁市城区居民生活及车用燃气的用气量。
3、南宁市的地理区位优势有利于扩展产业发展的空间
东盟国家的自然条件十分适宜种植木薯，木薯单产较高。据统计，2013年东盟各国木薯产量达4800万吨，其中泰国2013年鲜薯产量达2600万吨，木薯制品出口折合鲜薯超过1600万吨，是世界第三大木薯生产国和第一大出口国。南宁毗邻东盟，在农业发展受到自然资源严重约束的情况下，可以到东盟投资，利用东盟丰富的木薯资源，采取多种形式联合发展生物质能源产业，实现共赢。
二、南宁市在发展生物质能源产业中存在的问题及分析
1、生物质能源原料供应逐渐成为制约产业发展的瓶颈
本地非粮生物质能源原料单产较低。目前全市甘蔗、木薯种植面积分别达250万亩和50多万亩，但由于集约化经营程度低，能源作物栽培公共服务体系不完善，种植户未能享受国家新能源补贴，种植生产积极性不高，生产投入少，单产较低、总产量提升缓慢。以武鸣县木薯种植为例，全县木薯种植面积达36.2万亩，年产鲜薯76万吨，但良种覆盖率、采用木薯地膜覆盖技术种植率、木薯地间套种率仅分别为60%、35%和40%，木薯平均亩产仅2.1吨，若能在武鸣实现木薯良种标准化种植，则该县年产量可望增加50%以上。
2、生物质能源行业的政策环境有待改善
一是产业规划欠科学，行业法规不健全。以燃料乙醇产业为例，由于在我区未能对木薯淀粉酒精产业进行有效整合，行业法规不健全，缺乏市场准入和原料收购价格浮动机制。二是在生物燃气产业政策环境有待改善。目前生物燃气标准制定步伐偏慢，且生物燃气没有进入国家可再生能源目录，生物燃气生产企业得不到国家在土地、税收方面的优惠政策。目前我市生物质能源生产企业在技术、装备及人才方面与国外一流企业相比仍有较大差距；龙头企业培养力度亟待加强，尤其在乙醇—食糖联产和生物燃气产业仍缺乏龙头企业带动发展。
3、生物质能源产品消费出现困境
一是乙醇汽油的推广遭遇瓶颈。广西自2008年封闭销售乙醇汽油以来，乙醇汽油覆盖率一度高达85.79%，但2011年1-3月已降至40.1%，时至今日南宁市已经很少有乙醇汽油加油站。其原因在于：在国外乙醇汽油一般比普通汽油便宜10%，以弥补其动力不足、油耗大等问题，而国内则是两者同价；同时我区乙醇汽油推广过渡期过长，社会加油站大多坚持销售普通汽油，消费者由于认识不足而选择普通汽油，中石油、中石化加油站迫于市场份额下降不得不恢复销售普通汽油，乙醇汽油封闭销售面临困难。二是车用生物燃气的推广存在困难。车用生物燃气具有价格优势，但车辆“油改气”成本较高。政府对于“油改气”车辆年审还未出台相应方案，车检部门也还没有燃气车辆检验项目，不利于对燃气车辆的规范管理。
三、加快推进南宁市生物质能源产业发展的建议和对策
1、申报全国生物燃气产业示范基地，做好产业规划和项目申报工作。将生物燃气项目申报纳入国家可再生能源目录，立足南宁生物燃气产业的特色优势，力争将南宁申报全国生物燃气产业示范基地，争取国家相关财政支持和税收优惠。在《南宁国家高技术生物产业基地生物能源产业发展规划（2008-2020）》基础上对我市生物燃气产业进行更为完整、细致、明确的规划和布局。
2、优化生物质能源产业政策环境，完善产业发展平台。进一步完善产业政策和服务平台，强化产业政策研究，建立健全相关法律法规，促进行业自律，完善市场准入机制。对制糖和木薯淀粉酒精产业进行整合，对原料种植户原料收购进行补贴，建立生物质能源原料收购价格浮动机制。进一步完善融资平台，建立生物质能源产业风险基金制度、实施产业弹性亏损补贴，缓解企业融资难问题。进一步完善科技平台，加强政府、企业及科研院所间合作，做好生物质能源产业技术规范、生物燃气技术标准制定等基础性工作。
3、将提高单产与扩大进口相结合，打破原料供应瓶颈。启动我市非粮生物质能源原料良种选育工程，发展糖能兼用型甘蔗，加强原料标准化栽培模式研究和推广力度，推进标准化示范基地建设，提高原料单产；推广木薯间套种技术，增加木薯种植户收入；建立完善生物质能源作物栽培公共服务体系，促进农企合作，发展“公司+基地+农户”模式。
4、深化产业链建设，积极培育龙头企业。积极改善投资环境，将生物质能源产业列为我市重点招商项目，积极引进战略投资者参与乙醇—食糖联产和生物燃气产业投资。在条件优越的武鸣县建立木薯循环经济生物能源产业示范园区，打造产业集群，实现产业集约化、规模化。引进国外先进技术和经验，建立人才培养机制，加大关键技术研发力度，提高企业自主创新能力，加强品种和技术的集成创新。
5、采取完善政策，加快生物已醇和生物燃料推广应用。加快推进在全市公共交通领域推广使用生物燃气，加大推广车用生物燃气宣传力度；出台车辆“油改气”的鼓励、优惠政策，对车辆年审和检验制定相应规定，促进车辆“油改气”相关配套服务行业发展；加大对加气站用地、建设资金投入，建立生物燃气储存和配送网络。加快民用生物燃气的推广力度，在市内选择1至2个小区进行管道生物燃气推广试点。（作者单位：广西大学公共管理学院）
参考文献：
[1]叶迎，中国生物质能源产业发展研究[J]；安徽农业科学；2009年23期
[2]原松华，国外生物质能源产业发展经验与启示[J]；中国经贸导刊；2011年13期
[3]沈西林，影响我国生物质能源发展的因素分析[J]； 西南石油大学学报（社会科学版）；2011年1期
关键词：生物质能源；产业发展；对策
当前，石化能源日渐枯竭，全球能源需求却继续呈刚性增长，人类的发展面临巨大挑战，以非粮作物为原料生产生物质能，具有清洁、可再生、不争粮及可大规模生产等优势，被认为是解决全球能源危机最理想的途径之一，已越来越受到国际社会的关注。因地制宜发展生物质能作为推动我国新能源产业发展的一项重要任务。
一、南宁市在发展生物质能源产业方面有着得天独厚的优势
1、非粮生物质能源作物资源十分丰富
甘蔗、木薯等非粮作物都可用于生产燃料乙醇和生物燃气等生物质能源，其中可在贫瘠土地种植的木薯更是生产燃料乙醇最理想的原料。南宁十分适宜甘蔗、木薯等作物的种植，据统计，2013年南宁甘蔗和木薯的产量分别达到1044万吨和115万吨，分别占全国总产量的8.8%和15.9%以上。2013年广西燃料乙醇和天然气消费量分别为16.7万吨和1亿多立方米。南宁市非粮生物质作物资源开发潜力巨大。
2、非粮生物质能源产业初具规模
南宁市现有生物质能源类企业近百家，年产值超过150亿元，是全区生物质能源类产业最集中的一个区域。燃料乙醇产业方面，南宁市现有年产1万吨以上乙醇的企业12家，燃料乙醇产能超过30万吨。武鸣县皎龙酒精能源有限公司和安宁淀粉有限公司的生物燃气项目共可日产生物燃气15.3万立方米。据报道，南宁市拟推进扶植整合全市淀粉酒精企业的生物燃气项目，投产后将日产生物燃气可达40万立方米，可基本满足南宁市城区居民生活及车用燃气的用气量。
3、南宁市的地理区位优势有利于扩展产业发展的空间
东盟国家的自然条件十分适宜种植木薯，木薯单产较高。据统计，2013年东盟各国木薯产量达4800万吨，其中泰国2013年鲜薯产量达2600万吨，木薯制品出口折合鲜薯超过1600万吨，是世界第三大木薯生产国和第一大出口国。南宁毗邻东盟，在农业发展受到自然资源严重约束的情况下，可以到东盟投资，利用东盟丰富的木薯资源，采取多种形式联合发展生物质能源产业，实现共赢。
二、南宁市在发展生物质能源产业中存在的问题及分析
1、生物质能源原料供应逐渐成为制约产业发展的瓶颈
本地非粮生物质能源原料单产较低。目前全市甘蔗、木薯种植面积分别达250万亩和50多万亩，但由于集约化经营程度低，能源作物栽培公共服务体系不完善，种植户未能享受国家新能源补贴，种植生产积极性不高，生产投入少，单产较低、总产量提升缓慢。以武鸣县木薯种植为例，全县木薯种植面积达36.2万亩，年产鲜薯76万吨，但良种覆盖率、采用木薯地膜覆盖技术种植率、木薯地间套种率仅分别为60%、35%和40%，木薯平均亩产仅2.1吨，若能在武鸣实现木薯良种标准化种植，则该县年产量可望增加50%以上。
2、生物质能源行业的政策环境有待改善
一是产业规划欠科学，行业法规不健全。以燃料乙醇产业为例，由于在我区未能对木薯淀粉酒精产业进行有效整合，行业法规不健全，缺乏市场准入和原料收购价格浮动机制。二是在生物燃气产业政策环境有待改善。目前生物燃气标准制定步伐偏慢，且生物燃气没有进入国家可再生能源目录，生物燃气生产企业得不到国家在土地、税收方面的优惠政策。目前我市生物质能源生产企业在技术、装备及人才方面与国外一流企业相比仍有较大差距；龙头企业培养力度亟待加强，尤其在乙醇—食糖联产和生物燃气产业仍缺乏龙头企业带动发展。
3、生物质能源产品消费出现困境
一是乙醇汽油的推广遭遇瓶颈。广西自2008年封闭销售乙醇汽油以来，乙醇汽油覆盖率一度高达85.79%，但2011年1-3月已降至40.1%，时至今日南宁市已经很少有乙醇汽油加油站。其原因在于：在国外乙醇汽油一般比普通汽油便宜10%，以弥补其动力不足、油耗大等问题，而国内则是两者同价；同时我区乙醇汽油推广过渡期过长，社会加油站大多坚持销售普通汽油，消费者由于认识不足而选择普通汽油，中石油、中石化加油站迫于市场份额下降不得不恢复销售普通汽油，乙醇汽油封闭销售面临困难。二是车用生物燃气的推广存在困难。车用生物燃气具有价格优势，但车辆“油改气”成本较高。政府对于“油改气”车辆年审还未出台相应方案，车检部门也还没有燃气车辆检验项目，不利于对燃气车辆的规范管理。
三、加快推进南宁市生物质能源产业发展的建议和对策
1、申报全国生物燃气产业示范基地，做好产业规划和项目申报工作。将生物燃气项目申报纳入国家可再生能源目录，立足南宁生物燃气产业的特色优势，力争将南宁申报全国生物燃气产业示范基地，争取国家相关财政支持和税收优惠。在《南宁国家高技术生物产业基地生物能源产业发展规划（2008-2020）》基础上对我市生物燃气产业进行更为完整、细致、明确的规划和布局。
2、优化生物质能源产业政策环境，完善产业发展平台。进一步完善产业政策和服务平台，强化产业政策研究，建立健全相关法律法规，促进行业自律，完善市场准入机制。对制糖和木薯淀粉酒精产业进行整合，对原料种植户原料收购进行补贴，建立生物质能源原料收购价格浮动机制。进一步完善融资平台，建立生物质能源产业风险基金制度、实施产业弹性亏损补贴，缓解企业融资难问题。进一步完善科技平台，加强政府、企业及科研院所间合作，做好生物质能源产业技术规范、生物燃气技术标准制定等基础性工作。
3、将提高单产与扩大进口相结合，打破原料供应瓶颈。启动我市非粮生物质能源原料良种选育工程，发展糖能兼用型甘蔗，加强原料标准化栽培模式研究和推广力度，推进标准化示范基地建设，提高原料单产；推广木薯间套种技术，增加木薯种植户收入；建立完善生物质能源作物栽培公共服务体系，促进农企合作，发展“公司+基地+农户”模式。
4、深化产业链建设，积极培育龙头企业。积极改善投资环境，将生物质能源产业列为我市重点招商项目，积极引进战略投资者参与乙醇—食糖联产和生物燃气产业投资。在条件优越的武鸣县建立木薯循环经济生物能源产业示范园区，打造产业集群，实现产业集约化、规模化。引进国外先进技术和经验，建立人才培养机制，加大关键技术研发力度，提高企业自主创新能力，加强品种和技术的集成创新。
5、采取完善政策，加快生物已醇和生物燃料推广应用。加快推进在全市公共交通领域推广使用生物燃气，加大推广车用生物燃气宣传力度；出台车辆“油改气”的鼓励、优惠政策，对车辆年审和检验制定相应规定，促进车辆“油改气”相关配套服务行业发展；加大对加气站用地、建设资金投入，建立生物燃气储存和配送网络。加快民用生物燃气的推广力度，在市内选择1至2个小区进行管道生物燃气推广试点。（作者单位：广西大学公共管理学院）
参考文献：
[1]叶迎，中国生物质能源产业发展研究[J]；安徽农业科学；2009年23期
[2]原松华，国外生物质能源产业发展经验与启示[J]；中国经贸导刊；2011年13期
[3]沈西林，影响我国生物质能源发展的因素分析[J]； 西南石油大学学报（社会科学版）；2011年1期