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20世纪以来，随着气候变化和工业化进程加快，造成自然资源匮乏，生态环境恶化，制约经济社会的持续发展。上世纪90年代，联合国召开环境会议，并发表了《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》。会后，我国政府颁布了《中国21世纪议程》，把可持续发展作为一个重大战略纳入国民经济社会发展规划之中，作为今后编制中长期规划的指导方针。
根据可持续发展战略要求，我国在加快社会主义现代化建设中，必须把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力发展相适应，使经济建设与资源环境相协调，实行良性循环。胡锦涛总书记在《树立科学发展观》一文中指出：“可持续发展，就是要促进人与自然和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展”。
本文着重从青海生态环境与自然资源现状，以及实行可持续发展的途径和对策做了初步探讨。
一、实施可持续发展的重要性和紧迫性
20世纪以来,伴随经济发展和工业化进程加快,出现了资源衰竭、人口膨胀、环境污染和生态失衡等一系列全球性危机。人们在反思人与自然相互关系的基础上，逐步形成了可持续发展思想，认识到人口、经济社会和生态环境，三者之间是相互联系、相互制约、对立统一的关系。人口是生产和经济发展的基础，而生产是以消耗一定的资源为前提的。人与自然的物质交换活动，构成了社会基础。然而，人的活动如果超过自然所能承受的限度，不尊重自然规律，自然界会反过来给予报复和惩罚。这就要求我们在促进经济社会发展的同时，控制人口增长，保护自然资源，保护生态环境，使经济系统相和谐，从而实现生产力的持续发展。
青海高寒、干旱，自然条件严酷，生态环境十分脆弱。要保证经济社会可持续发展，就必须增强环境意识，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调。发展是当代世界的主题。由于历史、社会和自然诸多因素制约，青海经济社会发展滞后，实现“全面建设小康社会”的目标任重道远。新中国成立以来，随着经济社会的快速发展，人口增加，生产活动频繁，一些地方乱占耕地和乱采滥挖现象时有发生；工业污染也日趋严重，使生态环境进一步恶化，已成为制约经济社会发展的主要瓶颈。因此，必须落实科学发展观，把控制人口增长和节约资源、保护环境置于重要位置。认真实施可持续发展战略，已是青海面对的重要课题，也是当务之急。
二、青海生态环境与自然资源现状
生态环境包括各种自然要素，以及人类与自然之间相互形成的各种生态关系的组合,是人类生存发展的物质基础。在人类发展历史中，人类为了自身的生存与繁衍，不断地砍、挖，甚至纵火烧山、毁林、毁草种植，破坏了自然界的稳定和协调，使生态环境日益恶化。
青海地处祖国西部内陆腹地，全省一半以上的面积属于青藏高原主体部分。特殊的地理位置，复杂的地形地貌，以及高寒、干旱、多变的高原大陆性气候，自然条件严酷，生态环境脆弱。加之人为因素，生态赤字逐渐扩大，环境恶化加剧，形势严峻。主要表现在以下方面：
1.荒漠化加剧。全省荒漠化面积已达1500多万公顷，而且现在仍以每年0.13平方公里的速度在扩展。不但减少了大量生产用地，也直接威胁河湖和库区安全。
2.水土流失严重。全省水土流失面积占总面积的46%左右。许多地方水土冲刷，地表支离破碎，土壤贫瘠，地力下降。
3.草原退化。由于干旱、风沙和过牧等原因，使草原严重退化。目前，全省中度以上退化草场近亿亩，占草原总面积20%以上。其中，因鼠害而形成的“黑土滩”面积已达333万多公顷,严重影响牧业生产的发展。
4.森林资源贫乏，且分布不均，难以充分发挥其生态功能。全省有林地30.8万公顷，仅占全省土地总面积的0.4%。近一个世纪以来，由于强度采伐、偷砍滥伐和山林火灾等，使森林遭受严重破坏。
5.自然灾害频繁。由于气候变化，生态环境日趋恶化，导致干旱、洪涝、风沙和泥石流等自然灾害不断发生，损失十分严重。1991年以来，各类灾害发生的频率、强度和持续时间明显增大。1997年的7、8月间，因山洪、泥石流及冰雹成灾，使28个县、64个乡、55万多人受灾。仅龙羊峡电厂因机组停止工作和部分群众受灾，直接经济损失超过6.8亿元。
此外，工业“三废”和城市生活污水污染大气、土壤和水体，影响经济发展和人民健康。
青海幅员辽阔，自然资源丰富。一是矿产及水能资源丰富。现已探明的矿产资源达123种，其中，有50种居全国前10位，11种居全国首位；青海是江河之源，水能理论蕴藏量超过2300万千瓦。二是农业和野生动植物资源丰富。全省草原面积占全省总面积的53%左右，是我国四大牧区之一；农业种植面积虽然有限，但单产和品种都具有一定优势；青海野生动植物资源丰富，具有开发潜力和市场优势。
但是，自然资源的分布和储量也有一定的局限性和劣势。一是难以利用的土地面积比例较高。农林用地仅占全省总面积的5%左右；牧业用地面积虽然很大，但退化面积占20%以上；气候多样，地区差异大，整个青南地区热量不足，自然灾害频繁。应该清醒地看到，青海人口资源环境形势仍然相当严峻。这些都已成为影响经济社会发展的重要因素，要求我们必须始终坚持把控制人口、节约资源、保护环境放在重要的战略地位。只有这样，才能实现可持续发展。
三、实施可持续发展战略的主要对策
（一）深化体制改革，优化经济结构和转变增长方式
进一步深化改革，继续推进以市场为取向的体制改革和机制创新。积极探索公有制经济的实现方式，发展股份制、股份合作制等形式的混合经济。完善收入分配机制，使公平与效率相结合，激发企业活力。
目前，首先是调整和优化经济结构。从省情出发，以市场为导向，以资源为依托，从可持续发展的要求出发，合理调整和优化经济结构，提高市场竞争力；依靠科技进步和自主创新，促进产业结构升级和优化；发挥比较优势，统筹兼顾，优势互补，共同发展；加快资源转换和节能减排，提高资源利用率。
二是转变经济增长方式。实践证明，以“高投入、高增长、低效益”为特征的传统经济增长方式，是难以持续发展的。世界经济发展史表明，技术创新是经济发展的直接动力，也是经济增长方式由“粗放型”向“集约型”转变的主要途径。要运用现代化管理手段，提高劳动生产率，促进国民经济持续、健康发展。
（二）依靠科技进步，走可持续发展道路
科技进步是经济社会可持续发展的主要动力。但是，科学发展和技术创新，有赖于全民族科学文化水平的提高。因此，首先要将科技教育摆在优先发展的位置，坚持科教兴国战略。鼓励有条件的企业建立技术开发中心，逐步实现技术创新和生产经营一体化；鼓励科研院所以不同形式进入企业，实现产、学、研相结合，促进科技成果和实用技术向现实生产力转化；组织有关技术力量，确立课题，联合攻关，力争尽快出成果，见效益；加强人才培训，改变技术队伍薄弱，不适应现代化建设需要的状况；进一步激发企业和科研单位的活力，鼓励他们联合创建科技先导型产业和科技示范基地，不断积累知识和经验，为提高可持续发展水平而贡献才能。
（三）抓好重点生态工程，加强环境建设力度
在继续开展“三北”和长江中上游防护林体系建设的同时，国务院又批准实施“天然林保护工程”、“退耕还林（草）工程”和“退牧还草工程”等大型工程项目。这些项目的实施，对进一步扩大林草植被，改善地区生态环境，具有重要作用。当前，主要问题是，落实工程投入尤其是地方配套资金，加强质量监督和技术指导。各级政府应强化领导，抓点带面，保质保量、如期完成各项任务，以缓解大开发、大发展面临的生态压力。
（四）完善政策和法律、法规体系
近年来，中央和省上先后制定了一系列方针、政策和有关法律、法规。这对改善生态环境和促进经济社会可持续发展起到重要作用。目前，首先是认真落实已出台的法律和政策规定。如“谁造、谁有”和“谁污染、谁治理”等政策规定；二是强化环境执法和监督检查力度。对破坏资源和生态环境的违法犯罪行为，务必严查、严办；三是加强普法教育，提高人们的法制观念，使知法、守法、爱护自然和保护环境蔚然成风；四是坚持工程项目的环境影响评估。建立资源环境、生态综合动态监测和管理系统等。在生态极端脆弱地区，应禁止工程建设，防止破坏林草植被，影响生态安全。
环境意识和环境质量，是衡量一个国家和民族文明程度的重要标志。应通过广泛、深入的宣传教育，使广大干部群众认识到：保护生态环境，实施可持续发展战略，是事关中华民族生存发展的大事。要正确处理人与自然的关系，实现长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益、生态效益与经济、社会效益的统一，使经济系统和生态系统相和谐，全面协调可持续发展。
(作者单位:青海省农牧厅)
根据可持续发展战略要求，我国在加快社会主义现代化建设中，必须把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力发展相适应，使经济建设与资源环境相协调，实行良性循环。胡锦涛总书记在《树立科学发展观》一文中指出：“可持续发展，就是要促进人与自然和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展”。
本文着重从青海生态环境与自然资源现状，以及实行可持续发展的途径和对策做了初步探讨。
一、实施可持续发展的重要性和紧迫性
20世纪以来,伴随经济发展和工业化进程加快,出现了资源衰竭、人口膨胀、环境污染和生态失衡等一系列全球性危机。人们在反思人与自然相互关系的基础上，逐步形成了可持续发展思想，认识到人口、经济社会和生态环境，三者之间是相互联系、相互制约、对立统一的关系。人口是生产和经济发展的基础，而生产是以消耗一定的资源为前提的。人与自然的物质交换活动，构成了社会基础。然而，人的活动如果超过自然所能承受的限度，不尊重自然规律，自然界会反过来给予报复和惩罚。这就要求我们在促进经济社会发展的同时，控制人口增长，保护自然资源，保护生态环境，使经济系统相和谐，从而实现生产力的持续发展。
青海高寒、干旱，自然条件严酷，生态环境十分脆弱。要保证经济社会可持续发展，就必须增强环境意识，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调。发展是当代世界的主题。由于历史、社会和自然诸多因素制约，青海经济社会发展滞后，实现“全面建设小康社会”的目标任重道远。新中国成立以来，随着经济社会的快速发展，人口增加，生产活动频繁，一些地方乱占耕地和乱采滥挖现象时有发生；工业污染也日趋严重，使生态环境进一步恶化，已成为制约经济社会发展的主要瓶颈。因此，必须落实科学发展观，把控制人口增长和节约资源、保护环境置于重要位置。认真实施可持续发展战略，已是青海面对的重要课题，也是当务之急。
二、青海生态环境与自然资源现状
生态环境包括各种自然要素，以及人类与自然之间相互形成的各种生态关系的组合,是人类生存发展的物质基础。在人类发展历史中，人类为了自身的生存与繁衍，不断地砍、挖，甚至纵火烧山、毁林、毁草种植，破坏了自然界的稳定和协调，使生态环境日益恶化。
青海地处祖国西部内陆腹地，全省一半以上的面积属于青藏高原主体部分。特殊的地理位置，复杂的地形地貌，以及高寒、干旱、多变的高原大陆性气候，自然条件严酷，生态环境脆弱。加之人为因素，生态赤字逐渐扩大，环境恶化加剧，形势严峻。主要表现在以下方面：
1.荒漠化加剧。全省荒漠化面积已达1500多万公顷，而且现在仍以每年0.13平方公里的速度在扩展。不但减少了大量生产用地，也直接威胁河湖和库区安全。
2.水土流失严重。全省水土流失面积占总面积的46%左右。许多地方水土冲刷，地表支离破碎，土壤贫瘠，地力下降。
3.草原退化。由于干旱、风沙和过牧等原因，使草原严重退化。目前，全省中度以上退化草场近亿亩，占草原总面积20%以上。其中，因鼠害而形成的“黑土滩”面积已达333万多公顷,严重影响牧业生产的发展。
4.森林资源贫乏，且分布不均，难以充分发挥其生态功能。全省有林地30.8万公顷，仅占全省土地总面积的0.4%。近一个世纪以来，由于强度采伐、偷砍滥伐和山林火灾等，使森林遭受严重破坏。
5.自然灾害频繁。由于气候变化，生态环境日趋恶化，导致干旱、洪涝、风沙和泥石流等自然灾害不断发生，损失十分严重。1991年以来，各类灾害发生的频率、强度和持续时间明显增大。1997年的7、8月间，因山洪、泥石流及冰雹成灾，使28个县、64个乡、55万多人受灾。仅龙羊峡电厂因机组停止工作和部分群众受灾，直接经济损失超过6.8亿元。
此外，工业“三废”和城市生活污水污染大气、土壤和水体，影响经济发展和人民健康。
青海幅员辽阔，自然资源丰富。一是矿产及水能资源丰富。现已探明的矿产资源达123种，其中，有50种居全国前10位，11种居全国首位；青海是江河之源，水能理论蕴藏量超过2300万千瓦。二是农业和野生动植物资源丰富。全省草原面积占全省总面积的53%左右，是我国四大牧区之一；农业种植面积虽然有限，但单产和品种都具有一定优势；青海野生动植物资源丰富，具有开发潜力和市场优势。
但是，自然资源的分布和储量也有一定的局限性和劣势。一是难以利用的土地面积比例较高。农林用地仅占全省总面积的5%左右；牧业用地面积虽然很大，但退化面积占20%以上；气候多样，地区差异大，整个青南地区热量不足，自然灾害频繁。应该清醒地看到，青海人口资源环境形势仍然相当严峻。这些都已成为影响经济社会发展的重要因素，要求我们必须始终坚持把控制人口、节约资源、保护环境放在重要的战略地位。只有这样，才能实现可持续发展。
三、实施可持续发展战略的主要对策
（一）深化体制改革，优化经济结构和转变增长方式
进一步深化改革，继续推进以市场为取向的体制改革和机制创新。积极探索公有制经济的实现方式，发展股份制、股份合作制等形式的混合经济。完善收入分配机制，使公平与效率相结合，激发企业活力。
目前，首先是调整和优化经济结构。从省情出发，以市场为导向，以资源为依托，从可持续发展的要求出发，合理调整和优化经济结构，提高市场竞争力；依靠科技进步和自主创新，促进产业结构升级和优化；发挥比较优势，统筹兼顾，优势互补，共同发展；加快资源转换和节能减排，提高资源利用率。
二是转变经济增长方式。实践证明，以“高投入、高增长、低效益”为特征的传统经济增长方式，是难以持续发展的。世界经济发展史表明，技术创新是经济发展的直接动力，也是经济增长方式由“粗放型”向“集约型”转变的主要途径。要运用现代化管理手段，提高劳动生产率，促进国民经济持续、健康发展。
（二）依靠科技进步，走可持续发展道路
科技进步是经济社会可持续发展的主要动力。但是，科学发展和技术创新，有赖于全民族科学文化水平的提高。因此，首先要将科技教育摆在优先发展的位置，坚持科教兴国战略。鼓励有条件的企业建立技术开发中心，逐步实现技术创新和生产经营一体化；鼓励科研院所以不同形式进入企业，实现产、学、研相结合，促进科技成果和实用技术向现实生产力转化；组织有关技术力量，确立课题，联合攻关，力争尽快出成果，见效益；加强人才培训，改变技术队伍薄弱，不适应现代化建设需要的状况；进一步激发企业和科研单位的活力，鼓励他们联合创建科技先导型产业和科技示范基地，不断积累知识和经验，为提高可持续发展水平而贡献才能。
（三）抓好重点生态工程，加强环境建设力度
在继续开展“三北”和长江中上游防护林体系建设的同时，国务院又批准实施“天然林保护工程”、“退耕还林（草）工程”和“退牧还草工程”等大型工程项目。这些项目的实施，对进一步扩大林草植被，改善地区生态环境，具有重要作用。当前，主要问题是，落实工程投入尤其是地方配套资金，加强质量监督和技术指导。各级政府应强化领导，抓点带面，保质保量、如期完成各项任务，以缓解大开发、大发展面临的生态压力。
（四）完善政策和法律、法规体系
近年来，中央和省上先后制定了一系列方针、政策和有关法律、法规。这对改善生态环境和促进经济社会可持续发展起到重要作用。目前，首先是认真落实已出台的法律和政策规定。如“谁造、谁有”和“谁污染、谁治理”等政策规定；二是强化环境执法和监督检查力度。对破坏资源和生态环境的违法犯罪行为，务必严查、严办；三是加强普法教育，提高人们的法制观念，使知法、守法、爱护自然和保护环境蔚然成风；四是坚持工程项目的环境影响评估。建立资源环境、生态综合动态监测和管理系统等。在生态极端脆弱地区，应禁止工程建设，防止破坏林草植被，影响生态安全。
环境意识和环境质量，是衡量一个国家和民族文明程度的重要标志。应通过广泛、深入的宣传教育，使广大干部群众认识到：保护生态环境，实施可持续发展战略，是事关中华民族生存发展的大事。要正确处理人与自然的关系，实现长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益、生态效益与经济、社会效益的统一，使经济系统和生态系统相和谐，全面协调可持续发展。
(作者单位:青海省农牧厅)