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明朝洪武以后实行绝对君主专制制度,除中央政府和地方政府外,对边远地区和少数民族地区则实行军政合一的管理体制,建州女真则属于军政合一的都指挥使司管辖."卫"与"府"平级,直到努尔哈赤起兵之前,都是明朝设在东北都司之下的若干个"卫"之一.由于中国古代存在"加官"制度,使努尔哈赤及其先世虽为"卫"级,却有"都督"、"将军"之类的官称.