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当前我国财政运行面临的一个重大难题就是财政供养人员管理失控．规模庞大．增长迅猛．财政不堪重负。所谓“麻雀虽小，五脏俱全”．在经济不发达地区这个问题更加突出。由于财政供养人员的膨胀．财政负担越来越重，导致各级地方财政成了“吃饭财政”。在这种形势下政府资金在使用管理上仍按照传统观念．只强调使用的合理性，我们的检查、稽查、审计等手段都是本着这一目的进行的．往往是被动的事后行为．而问题已经发生．损失无法挽回．也极易产生各种腐败行为．损害党和政府的形象．在社会上造成很坏影响。