当前财政审计工作存在的主要问题和对策建议

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当前财政审计工作的范围和内容、目标定位及审计组织方式有效整合中存在的问题,制约了财政审计功能的实现。这些问题的产生有外部体制原因,也有审计计划、队伍建设、考核机制及财政理论等方面的内部原因。本文提出在构建财政审计大格局的前提下,财政审计工作应更加科学合理地制定审计项目计划;围绕财政体制改革不断深化审计内容;打破部门界限,借鉴“多中心理论”创新审计组织方式,采取“多中心协调行动、多兵种协同作战”的工作模式;结合未来财政改革的方向进行审计理论研究等政策建议。
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国内外研究成果和审计实践表明,公共责任是国家审计的基础,国家审计因公共责任关系的产生而产生,并随着公共责任关系的发展而发展。国家审计制度也是在各国特有的政治制度环境下,基于公共责任关系并从保障公共责任履行的角度来设计的。
两办印发的《规定》,在我国审计发展进程中具有重要的历史意义和政治意义。它是我们党在推进党的建设科学化、建立健全和不断完善干部管理和监督制度的又一重要举措,充分体现了我们党在加强对权力的监督制约、推进党风廉政建设方面的决心和力度。同时,也充分体现了我国审计工作是国家政权体系建设中的重要组成部分。
回顾经济责任审计十多年发展的历程,我们可以得出以下结论:党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导和重视是经济责任审计工作发展的基本前提;加强法制化建设是经济责任审计发展的保证;确立正确的指导思想和符合实际情况的工作方针是经济责任审计发展的关键;加强各相关部门间的协作配合是经济责任审计发展的重要基础:探索创新是经济责任审计发展的不竭动力;
2002年以来,审计署已对21名省(市)长进行了经济责任审计。从实践情况看,审计发现的问题哪些应当写入审计报告,如何界定领导干部的责任,是做好审计工作的重要基础。
审计署行政事业审计司2009年安排开展了6位中央部门负责人的经济责任审计,2010年增加到13位,并且从2010年开始尝试将部长经济责任审计与部门预算执行审计有机结合,
两办的《规定》从制度层面把领导干部经济责任审计作为一项常规性审计任务确定下来。这就表明各级审计机关今后要把经济责任审计工作像其他各项审计工作一样,列入年度计划,统筹协调、统一部署,使之常态化,并且要像对待任何一项审计任务一样,必须按照“实、高、新、严、细”的要求,
根据中国石化近几年来经济责任审计工作的实践,我认为加强和改进经济责任审计工作应重点在以下方面:
开展经济责任审计是党和政府自身管理的一种内在需要。经济责任审计的民主法治意义要体现到位,就要公开审计结果,将领导干部履职情况公之于众。《规定》提出要逐步探索和推动经济责任审计结果公告制度,体现了民主要求。目前,经济责任审计结果很少公告,审计结果的运用还基本处在加强党和政府内部监督管理的阶段,下一步要落实《规定》要求,积极探索向社会公告。
经济责任审计是现代审计理论与方法结合中国特色的审计实践产生的一种审计制度创新,是一项具有中国特色的审计制度安排,是中国对世界审计发展的一大贡献。《规定》的颁布使经济责任审计以具体法规的形式进一步得到确立,是审计产生之历史本原的回归,有利于加强对权力的制约与监控,有利于促进社会主义民主政治的完善与发展,更有利于发挥审计“免疫系统”功能。实施经济责任审计,有利于进一步推动审计理论创新,促进中国特色社会主义审计理论与方法体系的形成与发展。
中国石油天然气集团公司1989年开始开展经济责任审计工作,1993年建立离任必审制度,1998年下发《石油工业经济责任审计规范》,1999年贯彻落实中央两办关于经济责任审计的文件,2005年根据国资委文件制定了《中国石油经济责任审计管理办法》。2006年开始任中审计。2009年至今在进行内部审计标准和规范的编制工作。目前,我公司从总部到二级单位,按管理层级上审下安排经济责任审计,实行离任必审制度,系统内全面开展任中审计。从执行情况看,我公司的经济责任审计,基本能够符合《规定》的要求,但也存在一些地方需要改