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摘 要：本文首先对各地方的国有出资资产监管部门的财务管理方式进行相关分析，提出了关于其的具体加强措施以及建议，以期为我国的国有出资企业的财务管理方式的改进提供可供参考性的依据。
关键词：国有出资企业;财务管理;建议
我国经济体制的改革，推动了国有资产企业的管理制度的改革，我国的国有资产企业主要有两种管理制度，一种是两权分立管理制度，一种是分级管理制度。我国国有资产的监督管理制度在对资产、人、事三者上的管理进行了相结合。
一、国有出资企业财务管理体系的建立
国有资产监督管理机构依据相关法律，对国有出资企业的财务进行管理，体系（如图1所示）的根本原则是：对出资人的合法权益进行维护的基础之上，保障国有资产的稳定增值。我国所实行的“两权分离”管理制度，主要是指将资产的所有权同企业的经营权相互分离，各地方国有资产管理部门对其进行分级的管理，整个国有资产管理体系的核心是对出资人的财务管理，同时将对人、资产、事三者之间管理进行相互联系。
图1 国有出资企业财务管理体系
二、国有出资企业财务管理问题
近年来，我国的国有企业得到了进一步的发展，尤其是在实行企业改制、改组之后，国有出资企业的管理制度得到了全面的改善。财务会计核算制度的建立，促进了财务管理的水平的提高，国有企业的效益得到了不断提高[4]。但是在这个发展过程中，仍然有着一些问题，主要如下：
（一）基础管理薄弱，缺乏理财意识
一些的国有出资企业在财务的基础管理环节比较薄弱，没有建立明确而全面的规章制度，甚至，对于已经建立起来的规章制度，不能够进行有效地贯彻实施。部分企业存在，理财理念缺失、管理力度微弱、违法乱纪现象严重等问题，这些企业不能够对资产进行有效地利用以及管理，造成了国有资产的损害。
（二）会计人员素质不高，违法成本低下
一些国有出资企业没有一套切实可行的会计核算制度，所聘用的会计人员的专业素质以及道德素质比较低下。同时，对于财务的监控制度极不完善，对于财务人员，没有一个明确的评价指标体系，使得财务人员的工作积极性没有得到有效地发挥，造成了资源的浪费。一些企业中，存在诸多违法乱纪行为，而违法的低成本、高利润，刺激了违法乱纪行为的猖獗，使得企业对资产难以进行有效的管理。
（三）风险意识较弱，缺乏安全防范措施
一些国有出资企业在经营过程中缺乏对风险的有效识别以及控制，对企业进行规模盲目地扩张，在兼并以及收购上比较随意，使得企业面对风险时，不能够有效地规避。同时，在对债务以及贷款的认识上，缺少足够的安全防范意识，进行了不少违规的经营，最终使得企业遭遇重大的挫折，以及造成了巨大的经济损失。
（四）审计制度不健全，审计质量偏低
一些国有出资企业在审计制度上不够健全，对企业的内部审计比较随意，缺乏严肃性，审计的力度严重不足，规模也不大;而在对外部的审计上，存在着质量上的不足。内外审计的标准存在着差异，造成了不公正现象，并为违法乱纪行为创造了条件。
（五）国有企业经济增长有缺陷
国有出资企业的改组、改制工作已经基本完成，而其经济效益确实得到了一定的提高，但是，随着改革开放制度的实施，经济全球化的加快，我国的国有出资企业的发展面临着巨大的挑战。在这环境下，企业的改革力度还是有很大的不足，主要体现在技术水平提高缓慢、内部管理薄弱、应对风险措施缺乏等方面，因此，我国的国有出资企业的发展普遍存在经营效益增长缓慢，发展不可持续等特点。
三、国有出资企业的财务管理方式
应该对国有资产管理体系进行进一步的完善，并进行两个部分的分化，即对出资人以及经营者的财务进行分别管理，建立不同的管理制度[1]。这样可以有效地避免財务监督权利被架空等问题的发生。
我国的国有出资财务管理实行了不少先进的方式，针对国有出资企业的会计核算工作，采用会计的委派制，有效地对会计监守自盗现象进行了限制;同时在财务上，采用财务总监制，对财务中的人员繁杂等漏洞进行了有效地控制;另外在整体的财务管理上，采用稽察特派员制，将财务的整体状况进行了有效地把握，避免了部门财务的贪污受贿现象的泛滥。
（一）会计委派制
会计委派制，是指将企业中的会计职务进行分离出来，由国家的专门职能部门进行统一的委派，并进行不定时的考核，根据考核结果，进行相关的奖惩，对于情节严重者予以职位的免除，进而完成对会计的统一的管理[2]。这种制度的实施，使得会计和企业的关系简单化、透明化，对企业的财务起到了良好的监督，避免了会计对企业的包庇等现象的发生。同时，这种制度能够对会计信息的真实性进行有效地保证，加强了对企业财务的有效管理，对出资人的利益进行了有效维护。
（二）财务总监制
财务总监制的实施，对企业经营者的行为能够起到长期有效的约束，是在整个企业的经营活动中始终运行的。这种制度的实施方法，是国有出资企业财务管理部门对管理下的企业进行财务总监的任命，财务总监主要负责企业的财务管理，并对会计的工作进行组织，从而实现对企业经营活动的监督，最终维护出资人的权益[3]。这个制度对国有出资企业的内部权力进行了有效地制约，形成了相互制衡、相互监督的局面，财务总监对财务的监督工作是在整个生产经营活动中，得到全面贯彻的，使得其对财务的监控力度得到了有效加强。
（三）稽察特派员制
稽察特派员制，是一种对国有出资企业的财务状况的事后监督，具有一定的事后性，很难对事中进行有效控制以及对事前进行有效预防。同时，这个监督活动很难贯穿实施于企业经营活动的全过程之中。
这种制度，主要是通过政府部门派遣的人员，对国有出资企业的财务状况以及经营状况，进行一个总结性的评估与评价，根据评估的结果对企业的人员管理进行一定的建议。这种制度主要是起一定的监督作用，通过对监督人员的权利的赋予，对企业经营者的一些行为进行了有效地约束。 四、国有出资企业财务管理的加强
对国有出资企业进行财务管理制度的建立与完善，对出资人的合法权益维护进一步地加强，通过对会计核算制度的改进等先进财务管理方法的运用，对经营者的经济行为进行有效的监督和管理，并最终实现对资产的有效控制。而各个管理部门应该针对财务问题，对解决措施进行积极的考虑与研究。
（1）国有出资企业的财务管理的根本目标是通过企业的合法经营，对国有资产实现有效增值。对它的管理是分权、分级进行的，根据地方政府的不同，各地方国有企业的管理制度也会有所不同[5]。我国各地的管理水平呈现参差不齐的状态，国有企业的财务管理工作，需要进一步地完善与规范。主要可以通过三种手段来完成：第一种是对国家相关法律法规落实力度进行大幅度提高，对财务管理工作进行逐步地细化，健全责任问责制;第二种是对财务管理工作的经验进行总结，对问题产生的原因，进行全面的分析，并针对分析的结果进行规定制度的细化;第三种是制定防范风险的制度，这是因为部分企业在财务管理上比较随意，缺乏风险意识，而制度的建立可以提高其企业的风险管理能力。
（2）对企业的管理制度应该作出相应的改进，将企业经营者的绩效考核体系进行进一步地完善。主要是从四个部分进行具体完善的：第一，对财务的决算管理制度的改革，对企业的财务的预算进行进一步地约束;第二，对财务的备案管理制度的改革，使得企业具备强大的风险监控力度;第三，通过各种制度的实施，对责任进行问责制的建立，对风险进行提前预警制度的建立;第四，对企业的经营绩效的评价指标体系进行完善，例如，可以采用分层结构建立新型的财务评价指标体系（如图2所示）。
图2 评价指标体系
（3）国有出资企业的资产流失，多是由于监管力度的不足以及信息不对称造成的。所以，应该对企业的资金流向进行严密地监控，并进行有效地动态管理控制，从而做到对风险的及时预警以及有效防范。通过建立高效的信息管理体系，对经济发展进行有效地预测，对企业的未来发展进行有效地把握。
（4）在国有出资企业建立会计核算体系，通过对会计的控制，实现对企业的资金进行有效地控制，加强企业的内控力度，从而促进企业的全面高效发展，最终提高企业的国际竞争力。
（5）应该对国有出資企业的内部审计以及外部审计都进行有效地控制，并将其制度进行完善，对审计人员的专业素养以及道德素养进行培养，同时保证审计人员的权利。我国在对企业进行的外部审计多是由社会上的一些中介结构来完成的，因此，应该对中介结构进行引导，保证其审计的质量。
结束语
各地方政府拥有对当地国有出资企业财务进行监督管理的权力与义务。地方政府应该通过对国有资产增值体系的完善，对国有资产的出资人的合法权益进行维护，对国有出资企业的财务进行依法管理，并最终完成对国有出资企业的管理制度的完善，以及推动国有企业的体制改革。（作者单位：广州市花都市场建设有限公司）
参考文献：
[1] 高莉.国有资本经营预算的考核评价体系构建[D].西南财经大学，2009.
[2] 罗琼芳.国有资本经营预算管理研究[D].西南财经大学，2009.
[3] 吕晓华.中国特色社会主义国有资产监管理论的形成与发展[D].武汉大学，2012.
[4] 宋文阁.国有资本经营预算管理研究[D].江苏大学，2009.
[5] 周杨，张雅静，刘杨晨.关于加强国有企业财务管理的理性思考[J].东方企业文化，2014，21：312.
关键词：国有出资企业;财务管理;建议
我国经济体制的改革，推动了国有资产企业的管理制度的改革，我国的国有资产企业主要有两种管理制度，一种是两权分立管理制度，一种是分级管理制度。我国国有资产的监督管理制度在对资产、人、事三者上的管理进行了相结合。
一、国有出资企业财务管理体系的建立
国有资产监督管理机构依据相关法律，对国有出资企业的财务进行管理，体系（如图1所示）的根本原则是：对出资人的合法权益进行维护的基础之上，保障国有资产的稳定增值。我国所实行的“两权分离”管理制度，主要是指将资产的所有权同企业的经营权相互分离，各地方国有资产管理部门对其进行分级的管理，整个国有资产管理体系的核心是对出资人的财务管理，同时将对人、资产、事三者之间管理进行相互联系。
图1 国有出资企业财务管理体系
二、国有出资企业财务管理问题
近年来，我国的国有企业得到了进一步的发展，尤其是在实行企业改制、改组之后，国有出资企业的管理制度得到了全面的改善。财务会计核算制度的建立，促进了财务管理的水平的提高，国有企业的效益得到了不断提高[4]。但是在这个发展过程中，仍然有着一些问题，主要如下：
（一）基础管理薄弱，缺乏理财意识
一些的国有出资企业在财务的基础管理环节比较薄弱，没有建立明确而全面的规章制度，甚至，对于已经建立起来的规章制度，不能够进行有效地贯彻实施。部分企业存在，理财理念缺失、管理力度微弱、违法乱纪现象严重等问题，这些企业不能够对资产进行有效地利用以及管理，造成了国有资产的损害。
（二）会计人员素质不高，违法成本低下
一些国有出资企业没有一套切实可行的会计核算制度，所聘用的会计人员的专业素质以及道德素质比较低下。同时，对于财务的监控制度极不完善，对于财务人员，没有一个明确的评价指标体系，使得财务人员的工作积极性没有得到有效地发挥，造成了资源的浪费。一些企业中，存在诸多违法乱纪行为，而违法的低成本、高利润，刺激了违法乱纪行为的猖獗，使得企业对资产难以进行有效的管理。
（三）风险意识较弱，缺乏安全防范措施
一些国有出资企业在经营过程中缺乏对风险的有效识别以及控制，对企业进行规模盲目地扩张，在兼并以及收购上比较随意，使得企业面对风险时，不能够有效地规避。同时，在对债务以及贷款的认识上，缺少足够的安全防范意识，进行了不少违规的经营，最终使得企业遭遇重大的挫折，以及造成了巨大的经济损失。
（四）审计制度不健全，审计质量偏低
一些国有出资企业在审计制度上不够健全，对企业的内部审计比较随意，缺乏严肃性，审计的力度严重不足，规模也不大;而在对外部的审计上，存在着质量上的不足。内外审计的标准存在着差异，造成了不公正现象，并为违法乱纪行为创造了条件。
（五）国有企业经济增长有缺陷
国有出资企业的改组、改制工作已经基本完成，而其经济效益确实得到了一定的提高，但是，随着改革开放制度的实施，经济全球化的加快，我国的国有出资企业的发展面临着巨大的挑战。在这环境下，企业的改革力度还是有很大的不足，主要体现在技术水平提高缓慢、内部管理薄弱、应对风险措施缺乏等方面，因此，我国的国有出资企业的发展普遍存在经营效益增长缓慢，发展不可持续等特点。
三、国有出资企业的财务管理方式
应该对国有资产管理体系进行进一步的完善，并进行两个部分的分化，即对出资人以及经营者的财务进行分别管理，建立不同的管理制度[1]。这样可以有效地避免財务监督权利被架空等问题的发生。
我国的国有出资财务管理实行了不少先进的方式，针对国有出资企业的会计核算工作，采用会计的委派制，有效地对会计监守自盗现象进行了限制;同时在财务上，采用财务总监制，对财务中的人员繁杂等漏洞进行了有效地控制;另外在整体的财务管理上，采用稽察特派员制，将财务的整体状况进行了有效地把握，避免了部门财务的贪污受贿现象的泛滥。
（一）会计委派制
会计委派制，是指将企业中的会计职务进行分离出来，由国家的专门职能部门进行统一的委派，并进行不定时的考核，根据考核结果，进行相关的奖惩，对于情节严重者予以职位的免除，进而完成对会计的统一的管理[2]。这种制度的实施，使得会计和企业的关系简单化、透明化，对企业的财务起到了良好的监督，避免了会计对企业的包庇等现象的发生。同时，这种制度能够对会计信息的真实性进行有效地保证，加强了对企业财务的有效管理，对出资人的利益进行了有效维护。
（二）财务总监制
财务总监制的实施，对企业经营者的行为能够起到长期有效的约束，是在整个企业的经营活动中始终运行的。这种制度的实施方法，是国有出资企业财务管理部门对管理下的企业进行财务总监的任命，财务总监主要负责企业的财务管理，并对会计的工作进行组织，从而实现对企业经营活动的监督，最终维护出资人的权益[3]。这个制度对国有出资企业的内部权力进行了有效地制约，形成了相互制衡、相互监督的局面，财务总监对财务的监督工作是在整个生产经营活动中，得到全面贯彻的，使得其对财务的监控力度得到了有效加强。
（三）稽察特派员制
稽察特派员制，是一种对国有出资企业的财务状况的事后监督，具有一定的事后性，很难对事中进行有效控制以及对事前进行有效预防。同时，这个监督活动很难贯穿实施于企业经营活动的全过程之中。
这种制度，主要是通过政府部门派遣的人员，对国有出资企业的财务状况以及经营状况，进行一个总结性的评估与评价，根据评估的结果对企业的人员管理进行一定的建议。这种制度主要是起一定的监督作用，通过对监督人员的权利的赋予，对企业经营者的一些行为进行了有效地约束。 四、国有出资企业财务管理的加强
对国有出资企业进行财务管理制度的建立与完善，对出资人的合法权益维护进一步地加强，通过对会计核算制度的改进等先进财务管理方法的运用，对经营者的经济行为进行有效的监督和管理，并最终实现对资产的有效控制。而各个管理部门应该针对财务问题，对解决措施进行积极的考虑与研究。
（1）国有出资企业的财务管理的根本目标是通过企业的合法经营，对国有资产实现有效增值。对它的管理是分权、分级进行的，根据地方政府的不同，各地方国有企业的管理制度也会有所不同[5]。我国各地的管理水平呈现参差不齐的状态，国有企业的财务管理工作，需要进一步地完善与规范。主要可以通过三种手段来完成：第一种是对国家相关法律法规落实力度进行大幅度提高，对财务管理工作进行逐步地细化，健全责任问责制;第二种是对财务管理工作的经验进行总结，对问题产生的原因，进行全面的分析，并针对分析的结果进行规定制度的细化;第三种是制定防范风险的制度，这是因为部分企业在财务管理上比较随意，缺乏风险意识，而制度的建立可以提高其企业的风险管理能力。
（2）对企业的管理制度应该作出相应的改进，将企业经营者的绩效考核体系进行进一步地完善。主要是从四个部分进行具体完善的：第一，对财务的决算管理制度的改革，对企业的财务的预算进行进一步地约束;第二，对财务的备案管理制度的改革，使得企业具备强大的风险监控力度;第三，通过各种制度的实施，对责任进行问责制的建立，对风险进行提前预警制度的建立;第四，对企业的经营绩效的评价指标体系进行完善，例如，可以采用分层结构建立新型的财务评价指标体系（如图2所示）。
图2 评价指标体系
（3）国有出资企业的资产流失，多是由于监管力度的不足以及信息不对称造成的。所以，应该对企业的资金流向进行严密地监控，并进行有效地动态管理控制，从而做到对风险的及时预警以及有效防范。通过建立高效的信息管理体系，对经济发展进行有效地预测，对企业的未来发展进行有效地把握。
（4）在国有出资企业建立会计核算体系，通过对会计的控制，实现对企业的资金进行有效地控制，加强企业的内控力度，从而促进企业的全面高效发展，最终提高企业的国际竞争力。
（5）应该对国有出資企业的内部审计以及外部审计都进行有效地控制，并将其制度进行完善，对审计人员的专业素养以及道德素养进行培养，同时保证审计人员的权利。我国在对企业进行的外部审计多是由社会上的一些中介结构来完成的，因此，应该对中介结构进行引导，保证其审计的质量。
结束语
各地方政府拥有对当地国有出资企业财务进行监督管理的权力与义务。地方政府应该通过对国有资产增值体系的完善，对国有资产的出资人的合法权益进行维护，对国有出资企业的财务进行依法管理，并最终完成对国有出资企业的管理制度的完善，以及推动国有企业的体制改革。（作者单位：广州市花都市场建设有限公司）
参考文献：
[1] 高莉.国有资本经营预算的考核评价体系构建[D].西南财经大学，2009.
[2] 罗琼芳.国有资本经营预算管理研究[D].西南财经大学，2009.
[3] 吕晓华.中国特色社会主义国有资产监管理论的形成与发展[D].武汉大学，2012.
[4] 宋文阁.国有资本经营预算管理研究[D].江苏大学，2009.
[5] 周杨，张雅静，刘杨晨.关于加强国有企业财务管理的理性思考[J].东方企业文化，2014，21：312.