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2012年《商业银行资本管理办法(试行)》发布,在执行过程中,我国商业银行在新型资本补充工具创设上缺乏创新性,工具类型趋同且功能性不强。而当前经济发展的主流是服务实体经济和金融去杠杆化,金融机构资产管理的逐步趋严、表外资产回表、同业融资去通道化等对商业银行持续资本的补充造成较大的压力,必须积极应对以完善资本补充机制。