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【摘 要】加快林业产业发展，不仅是调整农业产业结构、促进林区经济发展、增加林农收入的需要，更是实现“生态美”、建设“美丽中国”的具体途径和重要内容。本文通过总结分析当地林业产业发展现状、成效及问题，对在新形势下发展林业产业提出新构想和建设性意见。
【关键词】产业发展；现状对策
1.区域概况
华县地处陕西省关中东部，南跨秦岭与洛南、蓝田县交界，北隔渭水与大荔县相望，东连华阴市，西接临渭区，总面积1139平方公里，是一个“六山一水三分田”的半山区县。年平均气温13.4℃，降水量583.4毫米。境内山、塬、川、滩皆有，南部山区为秦岭山地，占全县总面积的60%；西南部为台塬沟壑区，土层深厚；中部为平原农区；北部为渭河滩地。华县林地资源丰富，地理位置优越，林区自然风光优美，交通通讯便捷，具有发展林业产业的优势和潜力。
2.林业产业发展现状
近年来，随着退耕还林、天然林资源保护等林业工程的实施，林业产业建设取得了长足的发展，初步形成了山区森林生态旅游产业、沿山和塬区干杂果经济林产业、平原速生丰产林产业三大林业产业格局，至2013年底，全县林业产值达到33015万元，经济林和森林旅游带动下的服务业收入已成为林区群众家庭收入的主要来源。
2.1林业产业取得的成果
2.1.1干杂果经济林规模扩大
依托退耕还林，充分利用沿山、台塬区坡耕地发展核桃、花椒等经济林产业，至2013年底，全县经济林面积达到18万亩，其中核桃6.7万亩、花椒7.5万亩、其他4.8万亩，年产核桃、花椒、板栗等干杂果2.5万吨，实现产值9800万元，仅此一项山塬区群众年人均增收1200元。
2.1.2木材加工业兴起
依托三北防护林、千里绿色长廊和重点区域绿化等工程，全县以速生杨为主的速生丰产林面积达到12.1万亩，以生产皮子、板材为主的木材加工企业达到32家，年加工木材3万立方米，产值2000万元，木材加工业的兴起，极大地带动了造林、营林的发展，形成良性循环。
2.1.3森林旅游产业蓬勃发展
华县现有国家4A级森林公园1个、省级森林公园1个、市级森林公园1个。其中国家4A景区少华山森林公园，以其险绝高峻与华山并称“二华”， 是西岳华山的姊妹山，被誉为“陕西的九寨沟”，2013年接待游客15万次，综合收入达1500万元。华县秦岭北麓的沟峪、西峪、东峪等峪道以其优美的自然风光，成为周边县市众多户外运动爱好者户外运动的理想去处。森林旅游产业的发展，有力地带动了当地餐饮、商贸等服务业的发展，拓宽了就业渠道，增加了群众收入。
2.1.4花卉、特种养殖等产业正在兴起
林改后，林农对林地经营拥有了高度自主权，一些有经营头脑的利用林地发展土鸡、豪猪、梅花鹿等养殖业，有各类养殖户6户。同时，随着生态建设和城镇绿化的加快，花卉、绿化苗木等产业也蓬勃兴起，规模较大的有8家，年出圃各类苗木、花卉200余万株，既满足当地造林绿化的需要，又增加地方经济收入。
2.1.5林业产业经营方式发生变化
华县林业产业改革开放初期以木材生产为主，八十年代开始发展经济林产业。随着社会经济发展，人们对生态产品的需求趋向多样化，目前已形成了门类多样的林业产业格局。经济林、速生丰产林采取“企业+农户+基地”的模式，涌现出了不少核桃、花椒、速生杨专业村；在经营方式上，各类林业专业合作社、行业协会纷纷组建，成为带领林农发展林业产业的“领头羊”；在服务方式上，县级林业技术推广、林木病虫害防治等单位靠前服务，为林农提供技术支撑，林业产业科技含量得到提升。
2.2困扰林业产业发展的主要问题
2.2.1产业结构急需进一步优化
林业产业发展比例失调，传统产业比重大，加工业发展滞后，第三产业发展缓慢。木材加工、家具、木地板生产及林产品流通服务等二、三产业比较薄弱。
2.2.2扶持政策虚化，产业项目缺乏
国家林业局有关林业产业发展的《林业产业政策要点》，《关于加快林下经济发展的意见》等政策规定，制定了比较完善的林业产业发展政策性框架，但地方还缺乏一些鼓励林业产业发展的具体政策措施，使基层林业产业发展有政策无措施。产业管理组织机构不健全，甚至无专职工作人员。
2.2.3龙头企业、合作社带动作用不显著
林业产业化程度低，综合效益差。 林业生产组织多为一家一户式的分散经营，组织化程度低，而且加工企业仅仅停留在最简单的初级加工层面，附加值不高，合作社多以统购、统销为主要经营业务，没有形成规模，没有拳头产品，缺乏知名度。企业、合作社在林业产发展中的辐射带动作用没有得到充分发挥。林业行业培育扶持企业、合作社的优惠政策落实渠道不畅，林业行政部门在项目、政策、信息等方面提供的服务工作不到位，对企业、合作社规范运营、林产品质量监督的职能也未能发挥。
2.2.4林权抵押贷款落实难，发展林业产业资金短缺
集体林改后，农民拿到了林权证，经营林地的积极性提高，但苦于资金困难，力不从心。虽然国家层面均有和金融部门联合印发的允许林权证抵押贷款规范性文件，但实际操作中，无具体可行的细则或办法，没有配套的评估、担保机构，林权抵押贷款落实起来举步维艰，林业产业发展资金不足。
3.加快林业产业发展的对策和建议
3.1统筹安排，科学规划
林业产业是自然再生产和经济再生产相互交织的再生产过程，具有特定的地域资源约束性，发展林业产业首先要按照比较优势原则科学规划布局，出台产业发展的具体、操作性强的实施意见。一是继续扩大经济林和用材林规模。以西南台塬区为主，充分利用坡度平缓、地域开阔、通风向阳的塬坡地和荒沙荒地，大力发展以柿子、花椒、核桃、红枣、板栗为主的名特优经济林。以渭河滩涂地为主重点培育生长迅速、轮伐期短的速生杨和泡桐。二是大力推进林木种苗花卉产业。通过建立采种基地和良种采穗圃，积极开发野生资源，大力繁育珍稀树种和乡土树种。三是重视林下经济发展。充分利用森林空间，依托自然优势，发展林下种植、养殖、开发森林旅游和生态观光。四是加大森林旅游产业发展力度，通过招商引资、合作开发等形式启动桥峪省级森林公园开发建设，使其成为华县第二大旅游亮点。五是有规划、有步骤、有措施、分年度地提出具体任务，加强督查、管理工作，促进林业产业健康有序发展。
3.2深入基层，科学指导
产品、市场的竞争实际上是科学技术的竞争，所以提高农民科技素质是林业产业发展的前提。逐步健全完善县、乡、村三级林业科技推广服务网络。以县林业站为龙头，以乡镇林业站为主体的基层林业科技服务队伍。各级专业技术服务单位要将指导群众进行科学种植，解决群众技术难题，大力推广丰产栽培和林果木病虫害防治技术。加强林业科技队伍建设，注重技术人员的培训，实行农民技术员培训机制，加强层层培训，做到村村有技术骨干，平均2-3户产业户拥有1名农民技术员，科学引导林农致富。 [科]
【关键词】产业发展；现状对策
1.区域概况
华县地处陕西省关中东部，南跨秦岭与洛南、蓝田县交界，北隔渭水与大荔县相望，东连华阴市，西接临渭区，总面积1139平方公里，是一个“六山一水三分田”的半山区县。年平均气温13.4℃，降水量583.4毫米。境内山、塬、川、滩皆有，南部山区为秦岭山地，占全县总面积的60%；西南部为台塬沟壑区，土层深厚；中部为平原农区；北部为渭河滩地。华县林地资源丰富，地理位置优越，林区自然风光优美，交通通讯便捷，具有发展林业产业的优势和潜力。
2.林业产业发展现状
近年来，随着退耕还林、天然林资源保护等林业工程的实施，林业产业建设取得了长足的发展，初步形成了山区森林生态旅游产业、沿山和塬区干杂果经济林产业、平原速生丰产林产业三大林业产业格局，至2013年底，全县林业产值达到33015万元，经济林和森林旅游带动下的服务业收入已成为林区群众家庭收入的主要来源。
2.1林业产业取得的成果
2.1.1干杂果经济林规模扩大
依托退耕还林，充分利用沿山、台塬区坡耕地发展核桃、花椒等经济林产业，至2013年底，全县经济林面积达到18万亩，其中核桃6.7万亩、花椒7.5万亩、其他4.8万亩，年产核桃、花椒、板栗等干杂果2.5万吨，实现产值9800万元，仅此一项山塬区群众年人均增收1200元。
2.1.2木材加工业兴起
依托三北防护林、千里绿色长廊和重点区域绿化等工程，全县以速生杨为主的速生丰产林面积达到12.1万亩，以生产皮子、板材为主的木材加工企业达到32家，年加工木材3万立方米，产值2000万元，木材加工业的兴起，极大地带动了造林、营林的发展，形成良性循环。
2.1.3森林旅游产业蓬勃发展
华县现有国家4A级森林公园1个、省级森林公园1个、市级森林公园1个。其中国家4A景区少华山森林公园，以其险绝高峻与华山并称“二华”， 是西岳华山的姊妹山，被誉为“陕西的九寨沟”，2013年接待游客15万次，综合收入达1500万元。华县秦岭北麓的沟峪、西峪、东峪等峪道以其优美的自然风光，成为周边县市众多户外运动爱好者户外运动的理想去处。森林旅游产业的发展，有力地带动了当地餐饮、商贸等服务业的发展，拓宽了就业渠道，增加了群众收入。
2.1.4花卉、特种养殖等产业正在兴起
林改后，林农对林地经营拥有了高度自主权，一些有经营头脑的利用林地发展土鸡、豪猪、梅花鹿等养殖业，有各类养殖户6户。同时，随着生态建设和城镇绿化的加快，花卉、绿化苗木等产业也蓬勃兴起，规模较大的有8家，年出圃各类苗木、花卉200余万株，既满足当地造林绿化的需要，又增加地方经济收入。
2.1.5林业产业经营方式发生变化
华县林业产业改革开放初期以木材生产为主，八十年代开始发展经济林产业。随着社会经济发展，人们对生态产品的需求趋向多样化，目前已形成了门类多样的林业产业格局。经济林、速生丰产林采取“企业+农户+基地”的模式，涌现出了不少核桃、花椒、速生杨专业村；在经营方式上，各类林业专业合作社、行业协会纷纷组建，成为带领林农发展林业产业的“领头羊”；在服务方式上，县级林业技术推广、林木病虫害防治等单位靠前服务，为林农提供技术支撑，林业产业科技含量得到提升。
2.2困扰林业产业发展的主要问题
2.2.1产业结构急需进一步优化
林业产业发展比例失调，传统产业比重大，加工业发展滞后，第三产业发展缓慢。木材加工、家具、木地板生产及林产品流通服务等二、三产业比较薄弱。
2.2.2扶持政策虚化，产业项目缺乏
国家林业局有关林业产业发展的《林业产业政策要点》，《关于加快林下经济发展的意见》等政策规定，制定了比较完善的林业产业发展政策性框架，但地方还缺乏一些鼓励林业产业发展的具体政策措施，使基层林业产业发展有政策无措施。产业管理组织机构不健全，甚至无专职工作人员。
2.2.3龙头企业、合作社带动作用不显著
林业产业化程度低，综合效益差。 林业生产组织多为一家一户式的分散经营，组织化程度低，而且加工企业仅仅停留在最简单的初级加工层面，附加值不高，合作社多以统购、统销为主要经营业务，没有形成规模，没有拳头产品，缺乏知名度。企业、合作社在林业产发展中的辐射带动作用没有得到充分发挥。林业行业培育扶持企业、合作社的优惠政策落实渠道不畅，林业行政部门在项目、政策、信息等方面提供的服务工作不到位，对企业、合作社规范运营、林产品质量监督的职能也未能发挥。
2.2.4林权抵押贷款落实难，发展林业产业资金短缺
集体林改后，农民拿到了林权证，经营林地的积极性提高，但苦于资金困难，力不从心。虽然国家层面均有和金融部门联合印发的允许林权证抵押贷款规范性文件，但实际操作中，无具体可行的细则或办法，没有配套的评估、担保机构，林权抵押贷款落实起来举步维艰，林业产业发展资金不足。
3.加快林业产业发展的对策和建议
3.1统筹安排，科学规划
林业产业是自然再生产和经济再生产相互交织的再生产过程，具有特定的地域资源约束性，发展林业产业首先要按照比较优势原则科学规划布局，出台产业发展的具体、操作性强的实施意见。一是继续扩大经济林和用材林规模。以西南台塬区为主，充分利用坡度平缓、地域开阔、通风向阳的塬坡地和荒沙荒地，大力发展以柿子、花椒、核桃、红枣、板栗为主的名特优经济林。以渭河滩涂地为主重点培育生长迅速、轮伐期短的速生杨和泡桐。二是大力推进林木种苗花卉产业。通过建立采种基地和良种采穗圃，积极开发野生资源，大力繁育珍稀树种和乡土树种。三是重视林下经济发展。充分利用森林空间，依托自然优势，发展林下种植、养殖、开发森林旅游和生态观光。四是加大森林旅游产业发展力度，通过招商引资、合作开发等形式启动桥峪省级森林公园开发建设，使其成为华县第二大旅游亮点。五是有规划、有步骤、有措施、分年度地提出具体任务，加强督查、管理工作，促进林业产业健康有序发展。
3.2深入基层，科学指导
产品、市场的竞争实际上是科学技术的竞争，所以提高农民科技素质是林业产业发展的前提。逐步健全完善县、乡、村三级林业科技推广服务网络。以县林业站为龙头，以乡镇林业站为主体的基层林业科技服务队伍。各级专业技术服务单位要将指导群众进行科学种植，解决群众技术难题，大力推广丰产栽培和林果木病虫害防治技术。加强林业科技队伍建设，注重技术人员的培训，实行农民技术员培训机制，加强层层培训，做到村村有技术骨干，平均2-3户产业户拥有1名农民技术员，科学引导林农致富。 [科]