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主流经济学关于政府提供公共品的视角主要基于其非竞争性和非排他性的属性,但是却忽略了公共品"嵌入性"意义上的"公共性"。公共品消费和使用主体对公共品需求的交融性使得政府提供公共品更为可信的逻辑是基于人与人之间的契约,其实质是"理性经济人"为追求合作剩余对个人权利的一种让渡,并同时表现为"国家职能"和"税收支付"。