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【摘要】 农民政治参与是指广大农民群众通过投票选举、诉讼等形式参与政治生活，表达自己的愿望，维护自己的切身利益，并试图影响各级部门决策的行为。我国是一个农业大国，农民的政治参与是否健康影响着我国政治的发展。农民的政治参与锻炼和提高了农民自身乃至农村干部的政治素质、政治能力，促进农村问题决策的科学化和农村政策运做的合理化，推进了农村乃至全国政治建设的民族化、制度化和规范化，对推进社会主义新农村建设意义重大。
【关键词】 农民政治参与 农民的利益表达 健康发展
一、农民政治参与存在的突出问题及其成因
由于各种主客观因素的制约，我国农民政治参与还存在诸多不容忽视的问题，并在一定程度上对我国农村的基层政权建设、政治制度建设和社会稳定产生不利影响。
（一）农民政治参与中利益表达严重不足，对国家的影响较弱
1．利益的群体性与表达的个体化之间的矛盾。农民是我国最具有利益一致性的群体。如在土地的分配和使用、农产品及农用生产资料的价格和管理等关系到农民切身利益主要问题上，各个地区的农民乃至全国农民都存在着完全一致的共同利益。虽然我国改革开放以来我国农民发生了具有重大历史意义的大分化，但是这种分化并没有改变他们在基本利益上的高度一致性。然而我国农民的利益表达却呈现出高度分散化和个体化的特点。绝大多数都是以农民个人或小团体的形式自发地进行。即使一些农民的集体行动，如集体上访等，反映的也往往是一些很具体的局部性问题，根本不能涉及到事关全体农民利益的全局性问题。迄今为止，我国还没有任何一个全国性或地区性的为整个农民群众进行利益表达的法定的农民组织。这种状况极不利于真实、全面、广泛地反映农民的群体利益。首先利益表达是要付出代价的，坚持持续不断的利益表达，其耗费量很大，靠农民个人无力承担。我国的多数农民不是很富裕，让他们进行有代价的利益表达，还有很多困难。其次个人的利益表达缺乏足够的分量，难以引起高层的足够重视。个人的意见和要求，远远不如一个法定组织或机关反映的意见和要求更能引起人们的重视。最后农民个人或小团体进行的利益表达，只是反映少数人、局部地区的利益，而不能有效地代表整个农民群体，不能从长远的角度深刻地反映农民的整体利益。
2．利益表达的客观必然性与表达意识的主观缺乏性之间的矛盾。农民的利益表达的重要目的是通过国家和政府，保护和增进自己的利益。如果农民在自己的利益遭受到侵犯的情况，缺乏足够的利益表达意识，不去积极地进行利益表达，那么他们的利益便难以从政府那里得到保护。多数农民对自己的利益受到侵害有一定的认识，但很少有人去向有关部门反映这种情况，提出自己的要求。这其中的原因可能很多，比如害怕受到打击报复，对利益表达成本的考虑，不愿出头露面的保守心理等，但是无论如何，他们表达意识的缺乏是确凿无疑的。这就成了限制我国农民利益表达的一个严重障碍。
3．利益的正当性与表达的不正当性之间的矛盾。农民通过一些方式表达利益、保护自己的正当利益是正常的。但有不少的利益表达是以非制度化的形式进行的，比如行贿、越级上访、写小字报、攻击干部和执法人员等。这样做不仅冲击了基层政权，也使这种利益表达的努力误入歧途，转移了人们关注问题的视线，大大模糊了利益表达的目标，使利益表达的有效性大打折扣。这就使原本是农民的正当利益，却因为不正当的表达方式而受到掩盖和遮蔽。
（二）非制度化参与、抗议性参与较为普遍
1．农民思想观念的变化。农民思想意识和价值观念的深刻变化，使农民敢于与政府进行公开的对话。传统的中国农民的形象是勤劳、善良、忍耐和朴实，另外还有一些保守和封闭。因此农民既无权参与也不愿参与。对于政府和官员，传统的中国农民大都表现极端地顺从和恐惧，不敢有任何异议。即使心中不满，也只能在私下唠叨唠叨。传统的中国农民在政府和官员面前，没有任何权利意识，不知道哪些是自己的正当权益，更不知道如何运用自己的权利保护自己的利益。改革开放不仅推动了农村经济的发展，还大大促进了农民思想意识和价值观念的变化，农民有了权利意识，也有了官民平等的观念，敢于在自己的权益受到侵犯时，向政府和官员表达自己的异议、不满甚至反抗来保护自己的权益。
2．农民对待政治态度的变化。农民对待政治的态度往往是冷漠和不关心，总认为政治是政府、官员和政治家们的事情，于我平民百姓无干。改革开放后农民对政治的态度逐渐由过去的冷漠转变为关心。在自己切身利益遭受侵犯时也希望通过制度化参与来解决，但农民制度化参与渠道极其狭窄，难以进行有效的利益表达。近几年来，农民权益遭受侵犯的问题不少，如不合理负担问题，农产品收购打白条问题，假劣农资抗农害农问题，一些村干部腐败问题等，引起农民的对立情绪，在农民通过制度化参与难以解决问题的前提下，农民便在一些偶发因素的刺激下，积聚起来，诉诸于非制度化的、抗议性的政治参与，甚至是公开与政府对立。
二、促进农民政治参与健康发展的措施
（一）提高农民的民主意识和参政素质
（1）要大力发展市场经济，促使农民利益意识的觉醒和权利意识的形成。政治参与的活力在于公民维护自身利益的强烈意识，村民没有维护自身合法权益的意识，就不会积极参与政治。（2）要建立农民教育培训机制。农民受教育的程度和水平是影响政治参与的重要因素。我国农民由于文化素质较低，法制观念不强，还没有学会按照制度化的程序参与政治生活，表达自己的利益。因此提高农民的民主意识和参政素质是十分必要的。通过经常性地对农民开展不定期的政策报告会、讲解会，宣传讲解国家大政方针及与农民有切身利害关系的法律、法规、条例等内容，逐渐培养农民的政治参与意识。理想的民主政治更重要的是必须对其进行政治教育，只有政治教育才能培养农民的民主精神及其对政府行为的评估能力。同时又要培养他们的法制意识和程序意识，增强农民的法制化观念，提高农民的参政能力。
（二）提高农村基层干部的素质，降低危害农民群众利益事件的发案率
提高农村干部的素质：一方面要靠教育；另一方面要靠法制。教育是要提高他们的思想和政策水平。要从农村的实际出发，组织和引导他们学习党和国家在农村的方针政策和法律法规，学习正确的工作方法和管理经验；教育他们不断提高贯彻执行党的路线的自觉性，创造性地贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策，带领群众共同富裕。但是仅仅靠教育是远远不能解决问题的，对那些以权谋私、违法乱纪，严重侵犯农民利益，引起农民群众强烈不满的，要查清事实，依法严惩。
（三）拓展农民制度化参与的渠道，规范农民政治参与行为
（1）是立法。目前我国农村虽然形成了以农业法为核心的法律框架体系，但是保障农民政治参与的相关法律条文很少，而且也是一些原则性的规定，在操作层面上很难把握。因此，全国人大、省人大及其地方政府要加大这方面的立法及制定规章和具体实施细则的力度，确保农民能够依法进行政治参与。（2）是对农民的政治参与进行建章立制，尤其对参与的原则、方法、程序及其保护要有明文的规定，对破坏或阻止农民制度化参与的行为做出具体的出海里要求。（3）是县级党组织要加大直接和农民对话的力度，对农民所提出的要求、建议或意见的研究结果定期予以公布，使执政为民的思想切实落实到领导的具体行动中。
【关键词】 农民政治参与 农民的利益表达 健康发展
一、农民政治参与存在的突出问题及其成因
由于各种主客观因素的制约，我国农民政治参与还存在诸多不容忽视的问题，并在一定程度上对我国农村的基层政权建设、政治制度建设和社会稳定产生不利影响。
（一）农民政治参与中利益表达严重不足，对国家的影响较弱
1．利益的群体性与表达的个体化之间的矛盾。农民是我国最具有利益一致性的群体。如在土地的分配和使用、农产品及农用生产资料的价格和管理等关系到农民切身利益主要问题上，各个地区的农民乃至全国农民都存在着完全一致的共同利益。虽然我国改革开放以来我国农民发生了具有重大历史意义的大分化，但是这种分化并没有改变他们在基本利益上的高度一致性。然而我国农民的利益表达却呈现出高度分散化和个体化的特点。绝大多数都是以农民个人或小团体的形式自发地进行。即使一些农民的集体行动，如集体上访等，反映的也往往是一些很具体的局部性问题，根本不能涉及到事关全体农民利益的全局性问题。迄今为止，我国还没有任何一个全国性或地区性的为整个农民群众进行利益表达的法定的农民组织。这种状况极不利于真实、全面、广泛地反映农民的群体利益。首先利益表达是要付出代价的，坚持持续不断的利益表达，其耗费量很大，靠农民个人无力承担。我国的多数农民不是很富裕，让他们进行有代价的利益表达，还有很多困难。其次个人的利益表达缺乏足够的分量，难以引起高层的足够重视。个人的意见和要求，远远不如一个法定组织或机关反映的意见和要求更能引起人们的重视。最后农民个人或小团体进行的利益表达，只是反映少数人、局部地区的利益，而不能有效地代表整个农民群体，不能从长远的角度深刻地反映农民的整体利益。
2．利益表达的客观必然性与表达意识的主观缺乏性之间的矛盾。农民的利益表达的重要目的是通过国家和政府，保护和增进自己的利益。如果农民在自己的利益遭受到侵犯的情况，缺乏足够的利益表达意识，不去积极地进行利益表达，那么他们的利益便难以从政府那里得到保护。多数农民对自己的利益受到侵害有一定的认识，但很少有人去向有关部门反映这种情况，提出自己的要求。这其中的原因可能很多，比如害怕受到打击报复，对利益表达成本的考虑，不愿出头露面的保守心理等，但是无论如何，他们表达意识的缺乏是确凿无疑的。这就成了限制我国农民利益表达的一个严重障碍。
3．利益的正当性与表达的不正当性之间的矛盾。农民通过一些方式表达利益、保护自己的正当利益是正常的。但有不少的利益表达是以非制度化的形式进行的，比如行贿、越级上访、写小字报、攻击干部和执法人员等。这样做不仅冲击了基层政权，也使这种利益表达的努力误入歧途，转移了人们关注问题的视线，大大模糊了利益表达的目标，使利益表达的有效性大打折扣。这就使原本是农民的正当利益，却因为不正当的表达方式而受到掩盖和遮蔽。
（二）非制度化参与、抗议性参与较为普遍
1．农民思想观念的变化。农民思想意识和价值观念的深刻变化，使农民敢于与政府进行公开的对话。传统的中国农民的形象是勤劳、善良、忍耐和朴实，另外还有一些保守和封闭。因此农民既无权参与也不愿参与。对于政府和官员，传统的中国农民大都表现极端地顺从和恐惧，不敢有任何异议。即使心中不满，也只能在私下唠叨唠叨。传统的中国农民在政府和官员面前，没有任何权利意识，不知道哪些是自己的正当权益，更不知道如何运用自己的权利保护自己的利益。改革开放不仅推动了农村经济的发展，还大大促进了农民思想意识和价值观念的变化，农民有了权利意识，也有了官民平等的观念，敢于在自己的权益受到侵犯时，向政府和官员表达自己的异议、不满甚至反抗来保护自己的权益。
2．农民对待政治态度的变化。农民对待政治的态度往往是冷漠和不关心，总认为政治是政府、官员和政治家们的事情，于我平民百姓无干。改革开放后农民对政治的态度逐渐由过去的冷漠转变为关心。在自己切身利益遭受侵犯时也希望通过制度化参与来解决，但农民制度化参与渠道极其狭窄，难以进行有效的利益表达。近几年来，农民权益遭受侵犯的问题不少，如不合理负担问题，农产品收购打白条问题，假劣农资抗农害农问题，一些村干部腐败问题等，引起农民的对立情绪，在农民通过制度化参与难以解决问题的前提下，农民便在一些偶发因素的刺激下，积聚起来，诉诸于非制度化的、抗议性的政治参与，甚至是公开与政府对立。
二、促进农民政治参与健康发展的措施
（一）提高农民的民主意识和参政素质
（1）要大力发展市场经济，促使农民利益意识的觉醒和权利意识的形成。政治参与的活力在于公民维护自身利益的强烈意识，村民没有维护自身合法权益的意识，就不会积极参与政治。（2）要建立农民教育培训机制。农民受教育的程度和水平是影响政治参与的重要因素。我国农民由于文化素质较低，法制观念不强，还没有学会按照制度化的程序参与政治生活，表达自己的利益。因此提高农民的民主意识和参政素质是十分必要的。通过经常性地对农民开展不定期的政策报告会、讲解会，宣传讲解国家大政方针及与农民有切身利害关系的法律、法规、条例等内容，逐渐培养农民的政治参与意识。理想的民主政治更重要的是必须对其进行政治教育，只有政治教育才能培养农民的民主精神及其对政府行为的评估能力。同时又要培养他们的法制意识和程序意识，增强农民的法制化观念，提高农民的参政能力。
（二）提高农村基层干部的素质，降低危害农民群众利益事件的发案率
提高农村干部的素质：一方面要靠教育；另一方面要靠法制。教育是要提高他们的思想和政策水平。要从农村的实际出发，组织和引导他们学习党和国家在农村的方针政策和法律法规，学习正确的工作方法和管理经验；教育他们不断提高贯彻执行党的路线的自觉性，创造性地贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策，带领群众共同富裕。但是仅仅靠教育是远远不能解决问题的，对那些以权谋私、违法乱纪，严重侵犯农民利益，引起农民群众强烈不满的，要查清事实，依法严惩。
（三）拓展农民制度化参与的渠道，规范农民政治参与行为
（1）是立法。目前我国农村虽然形成了以农业法为核心的法律框架体系，但是保障农民政治参与的相关法律条文很少，而且也是一些原则性的规定，在操作层面上很难把握。因此，全国人大、省人大及其地方政府要加大这方面的立法及制定规章和具体实施细则的力度，确保农民能够依法进行政治参与。（2）是对农民的政治参与进行建章立制，尤其对参与的原则、方法、程序及其保护要有明文的规定，对破坏或阻止农民制度化参与的行为做出具体的出海里要求。（3）是县级党组织要加大直接和农民对话的力度，对农民所提出的要求、建议或意见的研究结果定期予以公布，使执政为民的思想切实落实到领导的具体行动中。