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摘要：工程预算在施工企业管理中十分重要，本文针对公路工程预算定额方面的一些问题进行了探讨。
关键词：公路工程；预算；定额
预算定额是编制施工图预算、编制标底、投标报价、编制概算定额和估算指标、确定和控制建筑安装工程造价的基础，是对设计方案进行技术经济比较、技术经济分析的依据。预算工作是一项政策性、技术性、经济性很强的学科，及时准确地编制工程预算，确定工程造价，合理组织企业收入，能为企业组织生产、核算和管理服务。
一、施工定额的测定 企业施工定额的测定应贯彻“量”、“价”分离的原则。“量”是指工程消耗量，它应包括实际消耗量和措施性消耗量两部分。实际消耗量是构成工程实体的工料机的消耗量，其中材料消耗量应包括施工及运输时的材料损耗率，机械使用消耗量应考虑机械摊销率。措施性消耗量就是指为保证工程正常施工所采用的措施消耗量，应包括模板(钢模或木模)的选择、配置与周转，工字梁的合理使用与搭拆，以及各种机械设备的合理配置等措施性项目。这些经测定的企业定额消耗量在一定时期内应保持相对的稳定，企业施工定额应以工程消耗量的形式表达。而对于直接费中的人工、材料、机械使用“价”的部分，因施工地点不同，各地区的市场价格也不尽相同，应随着市场价格的变化而变化，即实行“量”、“价”分离的原则，以适应责任成本管理和市场竞争的需要。对项目部的现场费用、间接费、利润等，应根据工程的难易、技术的复杂程度、企业的管理和技术水平来确定，税金按国家的规定计列。
企业施工定额测定是一项复杂的系统工程；既需要项目部管理人员对测定的分部分项工程的定额子目进行分解落实，又需要作业班组在各个工序中直接测定。在信息化技术高速发展的今天，应用计算机和网络技术来传输、汇总和统计定额测定后的数据，可改变传统的管理方法和数据传递方式，提高信息传递和数据处理的速度。现大部分企业都有自己的局域网，应利用局域网通过互联网与项目部(现场)建立定额测定的统一数据管理系统，即建立快速便捷的上级和基层定额测定与管理的传输通道，和实现数据实时处理与自动存储的信息系统，各业务部门的科目、台账、统计报表和定额测定的数据等均在此系统上流转、生成，并根据不同的权限设置，达到数据信息实时上传、汇总、分析、应用和监控，克服过去技术经济数据无人收集和统一管理的弊端，使企业施工定额的测定始终处于积累和更新状态，成为企业长年的一项日常工作。
二、合理的定额选项是编制预算的关键 1.合理的定额选项。在施工预算的编制过程中，对定额的选项要本着公正、合理的原则。应避免预算编制人员与审核人员所处的位置（部门）不同，观点不同，对定额的理解不同所造成的差异。尤其是对于模棱两可的定额选项。 2.补充单位估价表。随着技术材料的不断更新，特别是装饰工程的日新月异造成了定额老化问题突出。另外，现有预算定额一般都是针对新建的工程．而对于大修工程的拆除项目，要么无定额，要么不完备。在这种情况下要求利用编制补充单位估价表的方法来解决预算定额缺项的问题，这里介绍几种处理办法以供参考：a.凭经验编制：要求预算人员有长期的预算编制与施工经验。b.参照相关定额编制，吸取已有定额相类似之处，补充不同的内容。c.调查法：可由预算人员组织有经验的人员以座谈会的方式调查研究。
三、工程预算全面审计 全面审计，就是根据设计图纸和“定额”及有关编制预算的依据，对被审工程预算子项一项不漏地全部审查一遍。即对从看图纸开始到工程量计算、套用定额、计算费用一直计算出总价的整个过程，都要审查一遍。其优点是全面、细致、质量高：缺点是工作量大。全面审计一份预算，要比重新做一份预算花费的时间还要长。在长期工作中，广大审计人员。为了克服全面审计工程预算工作量大的缺点，推出了许多速算的方法，比如，三步审查、统筹计算等，不仅满足了使用单位的时间要求，也提高了所审预算的准确度。总之，上述方法各有利弊，在使用时要注意配合使用，不能单纯地采用某一种方法。一般地，重点复杂的工程要细审；选用新技术、新材料、新工艺的工程要细审；预算编制质量一向不高的工程要细审。除此之外。可以抽审，也可以采取指标审计的方法。
四、建立企业施工定额体系 确定企业施工定额含量时，应结合企业测定的劳材机的实际消耗量，掌握各工序的人工、材料和机械使用的消耗量必须普遍比社会平均消耗水平要低，而且要考虑企业大多数生产者通过努力能够实现的原则，对照定额子目，录入测定或计算调整后的施工定額含量，没有或不便实际测定消耗量的子目可以通过对各类典型工程的项目责任成本进行分析，确定企业工程实体消耗量与各行业定额之间的幅度差，进行调整后作为企业的施工定额含量，确保定额含量的经济性和先进性，从而建立起企业的施工定额体系。
五、确定先进合理的定额水平 在建筑安装生产领域里，有劳动定额（劳动力工时定额、日产量定额）、材料消耗定额（材料消耗量和主要材料消耗率）、机械台班定额（台班产量定额和台班费用定额）等。劳动定额又是建筑安装工程预算定额工料机消耗定额当中工日定额的编制基础。因此，劳动定额在项目部劳动力组织以及工程预算管理上，都具有非常重要的作用。 劳动定额水平是劳动定额的核心，整个劳动定额工作都是围绕着“水平”这个中心环节来进行。因此，正确确定劳动定额水平是制定劳动定额的关键。确定劳动定额水平必须坚持先进合理的原则。先进合理的定额水平，既不是个别先进生产者所达到的，也不是多数工人已经达到的一般水平，而是低于先进生产者的水平或高于现行一般水平的水平。它既要反映新的施工生产技术和技术革新成果，考虑改进劳动组织、操作方法和推广先进经验，以及提高劳动生产率的可能性，又要实事求是地分析当时的情况，考虑施工生产、技术、管理，以及劳动者的体质、文化程度和思想状况等方面的因素，确切地反映实际能够达到的生产水平。
六、工程预算准确计算和合理确定投标报价
目前，建筑行业僧多粥少，承揽工程任务已成为施工企业最为关键的一项工作，也成为项目部能否继续发展的关键。近年来，建设单位发包工程大都实行招投标制度，施工企业只有通过投标才能承揽到工程任务。因此，作为投标工作核心的投标报价就显得至关重要了，投标报价的合理与否直接关系到能否中标和中标后的经济效益。报价过高，中标率就会降低；报价过低，尽管中标率增大，但可能无利可图，甚至承担工程亏本的风险。因此，能否应用工程预算准确计算和合理确定投标报价，是施工企业在投标竞争中能否获胜的前提条件。
七、按基本建设程序办事，保证合理的设计周期 所有的基建项目都必须严格遵守项目的可行性研究、初步设计和开工报告等审批制度，不允许以可行性研究代替初设。凡没有批准的可行性研究报告，不得报批初步设计。初步设计未审批，设计单位不能发图，建行不能拨款，建设单位不列年度基建计划，施工组织设计未做，施工单位不得正式开工。重大项目和特殊项目，经主管部门同意，可增加技术设计阶段。为了保证初步设计深度要求和施工图设计质量，要给设计单位足够的设计时间，保证合理的设计周期，严格把关、精心设计，坚决杜绝边设计、边施工、边修改的现象发生。尽量减少或不发生重大设计方案变化和重大设计变更。编制概算要有足够的时间保证，避免初设概算编制过程中出现前松后紧，最后突击加班完成，影响概算质量。
参考文献：[1]JTG/T B06-02-2007，公路工程预算定额[S].北京
关键词：公路工程；预算；定额
预算定额是编制施工图预算、编制标底、投标报价、编制概算定额和估算指标、确定和控制建筑安装工程造价的基础，是对设计方案进行技术经济比较、技术经济分析的依据。预算工作是一项政策性、技术性、经济性很强的学科，及时准确地编制工程预算，确定工程造价，合理组织企业收入，能为企业组织生产、核算和管理服务。
一、施工定额的测定 企业施工定额的测定应贯彻“量”、“价”分离的原则。“量”是指工程消耗量，它应包括实际消耗量和措施性消耗量两部分。实际消耗量是构成工程实体的工料机的消耗量，其中材料消耗量应包括施工及运输时的材料损耗率，机械使用消耗量应考虑机械摊销率。措施性消耗量就是指为保证工程正常施工所采用的措施消耗量，应包括模板(钢模或木模)的选择、配置与周转，工字梁的合理使用与搭拆，以及各种机械设备的合理配置等措施性项目。这些经测定的企业定额消耗量在一定时期内应保持相对的稳定，企业施工定额应以工程消耗量的形式表达。而对于直接费中的人工、材料、机械使用“价”的部分，因施工地点不同，各地区的市场价格也不尽相同，应随着市场价格的变化而变化，即实行“量”、“价”分离的原则，以适应责任成本管理和市场竞争的需要。对项目部的现场费用、间接费、利润等，应根据工程的难易、技术的复杂程度、企业的管理和技术水平来确定，税金按国家的规定计列。
企业施工定额测定是一项复杂的系统工程；既需要项目部管理人员对测定的分部分项工程的定额子目进行分解落实，又需要作业班组在各个工序中直接测定。在信息化技术高速发展的今天，应用计算机和网络技术来传输、汇总和统计定额测定后的数据，可改变传统的管理方法和数据传递方式，提高信息传递和数据处理的速度。现大部分企业都有自己的局域网，应利用局域网通过互联网与项目部(现场)建立定额测定的统一数据管理系统，即建立快速便捷的上级和基层定额测定与管理的传输通道，和实现数据实时处理与自动存储的信息系统，各业务部门的科目、台账、统计报表和定额测定的数据等均在此系统上流转、生成，并根据不同的权限设置，达到数据信息实时上传、汇总、分析、应用和监控，克服过去技术经济数据无人收集和统一管理的弊端，使企业施工定额的测定始终处于积累和更新状态，成为企业长年的一项日常工作。
二、合理的定额选项是编制预算的关键 1.合理的定额选项。在施工预算的编制过程中，对定额的选项要本着公正、合理的原则。应避免预算编制人员与审核人员所处的位置（部门）不同，观点不同，对定额的理解不同所造成的差异。尤其是对于模棱两可的定额选项。 2.补充单位估价表。随着技术材料的不断更新，特别是装饰工程的日新月异造成了定额老化问题突出。另外，现有预算定额一般都是针对新建的工程．而对于大修工程的拆除项目，要么无定额，要么不完备。在这种情况下要求利用编制补充单位估价表的方法来解决预算定额缺项的问题，这里介绍几种处理办法以供参考：a.凭经验编制：要求预算人员有长期的预算编制与施工经验。b.参照相关定额编制，吸取已有定额相类似之处，补充不同的内容。c.调查法：可由预算人员组织有经验的人员以座谈会的方式调查研究。
三、工程预算全面审计 全面审计，就是根据设计图纸和“定额”及有关编制预算的依据，对被审工程预算子项一项不漏地全部审查一遍。即对从看图纸开始到工程量计算、套用定额、计算费用一直计算出总价的整个过程，都要审查一遍。其优点是全面、细致、质量高：缺点是工作量大。全面审计一份预算，要比重新做一份预算花费的时间还要长。在长期工作中，广大审计人员。为了克服全面审计工程预算工作量大的缺点，推出了许多速算的方法，比如，三步审查、统筹计算等，不仅满足了使用单位的时间要求，也提高了所审预算的准确度。总之，上述方法各有利弊，在使用时要注意配合使用，不能单纯地采用某一种方法。一般地，重点复杂的工程要细审；选用新技术、新材料、新工艺的工程要细审；预算编制质量一向不高的工程要细审。除此之外。可以抽审，也可以采取指标审计的方法。
四、建立企业施工定额体系 确定企业施工定额含量时，应结合企业测定的劳材机的实际消耗量，掌握各工序的人工、材料和机械使用的消耗量必须普遍比社会平均消耗水平要低，而且要考虑企业大多数生产者通过努力能够实现的原则，对照定额子目，录入测定或计算调整后的施工定額含量，没有或不便实际测定消耗量的子目可以通过对各类典型工程的项目责任成本进行分析，确定企业工程实体消耗量与各行业定额之间的幅度差，进行调整后作为企业的施工定额含量，确保定额含量的经济性和先进性，从而建立起企业的施工定额体系。
五、确定先进合理的定额水平 在建筑安装生产领域里，有劳动定额（劳动力工时定额、日产量定额）、材料消耗定额（材料消耗量和主要材料消耗率）、机械台班定额（台班产量定额和台班费用定额）等。劳动定额又是建筑安装工程预算定额工料机消耗定额当中工日定额的编制基础。因此，劳动定额在项目部劳动力组织以及工程预算管理上，都具有非常重要的作用。 劳动定额水平是劳动定额的核心，整个劳动定额工作都是围绕着“水平”这个中心环节来进行。因此，正确确定劳动定额水平是制定劳动定额的关键。确定劳动定额水平必须坚持先进合理的原则。先进合理的定额水平，既不是个别先进生产者所达到的，也不是多数工人已经达到的一般水平，而是低于先进生产者的水平或高于现行一般水平的水平。它既要反映新的施工生产技术和技术革新成果，考虑改进劳动组织、操作方法和推广先进经验，以及提高劳动生产率的可能性，又要实事求是地分析当时的情况，考虑施工生产、技术、管理，以及劳动者的体质、文化程度和思想状况等方面的因素，确切地反映实际能够达到的生产水平。
六、工程预算准确计算和合理确定投标报价
目前，建筑行业僧多粥少，承揽工程任务已成为施工企业最为关键的一项工作，也成为项目部能否继续发展的关键。近年来，建设单位发包工程大都实行招投标制度，施工企业只有通过投标才能承揽到工程任务。因此，作为投标工作核心的投标报价就显得至关重要了，投标报价的合理与否直接关系到能否中标和中标后的经济效益。报价过高，中标率就会降低；报价过低，尽管中标率增大，但可能无利可图，甚至承担工程亏本的风险。因此，能否应用工程预算准确计算和合理确定投标报价，是施工企业在投标竞争中能否获胜的前提条件。
七、按基本建设程序办事，保证合理的设计周期 所有的基建项目都必须严格遵守项目的可行性研究、初步设计和开工报告等审批制度，不允许以可行性研究代替初设。凡没有批准的可行性研究报告，不得报批初步设计。初步设计未审批，设计单位不能发图，建行不能拨款，建设单位不列年度基建计划，施工组织设计未做，施工单位不得正式开工。重大项目和特殊项目，经主管部门同意，可增加技术设计阶段。为了保证初步设计深度要求和施工图设计质量，要给设计单位足够的设计时间，保证合理的设计周期，严格把关、精心设计，坚决杜绝边设计、边施工、边修改的现象发生。尽量减少或不发生重大设计方案变化和重大设计变更。编制概算要有足够的时间保证，避免初设概算编制过程中出现前松后紧，最后突击加班完成，影响概算质量。
参考文献：[1]JTG/T B06-02-2007，公路工程预算定额[S].北京