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摘要：准经营企业具有公共服务与市场经营的双重职能，在市场机制发挥决定性作用以及城市政府职能转变的大背景下，城市准经营性城市建设企业如何实现转型发展，不仅是企业发展的自身需求，也是城市建设可持续发展的内在要求。
关键词：准经营；转型；南京；钟山
中图分类号：F224 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0070-01
作为一家准经营企业，钟山风景区建设发展有限公司（以下简称；钟山公司）以服务、建设美丽南京为目标导向，把生态文明建设放在履职尽责的突出地位，进一步增强资源意识、机遇意识和竞争意识，工程建设、资产管理、项目运营等工作均取得了一定成效。同时，创新驱动、转型发展的路线图也已清晰绘就：逐步从开发建设向监管并重转变，从生态修复向版块功能的完善转变，以机制创新为主线，进一步在项目运营、内部管控上下工夫，稳步实现钟山公司经济、社会、生态效益的同步增长。
一、企业发展面临的问题与机遇
钟山风景区是个有文化、有历史、有故事、有题材的生态区域，钟山公司承担着其外缘景区的整治与开发，对于这样一个敏感区域的建设和运营，我们要面对和思考的问题也很多。一是开发与保护的平衡点难把握。生态红线的划定，让区域开发更为敏感。如何将开发所造成的负面影响降到最小，最终让百姓满意，让政府满意，同时也让公司自身赢取效益成为一个挑战。二是资金运行难度大。对于准经营项目，政府往往要求尽早体现公益性的建设成果，所以，一般准经营公司只有在公益性内容基本完成后，才逐步实施经营性建设内容。这就增加了公司经营风险。
同时，与一般市场化项目相比，准经营项目也拥有特殊优势：稀缺的优质资源，可经营的配套设施符合城市人崇尚生态环境、旅游休闲和文化消费的观念，适应城市现代生活的需要，并且通过妥善经营运作，能产生较高的经济效益。同时，南京市也对旅游业发展提出新要求：要通过“三转变一跨越”，把南京建成世界著名文化休闲旅游胜地。钟山公司要充分抓住这一契机，以人为本，以游客为本，加强旅游配套设施建设，注重品牌化、人性化，大幅提升公司知名度和美誉度。
二、以创新求突破，开创转型发展新路径
新形势下，钟山公司要实现转型发展，必须进一步提升项目策划、设计、招商、建设水平，以制度建设为主线，以融资拓展为重点，以加强员工队伍建设为保障，在创新中求得新突破。
（一）規划引领，确保项目建设有新突破
首先，公司要明确上哪些项目、投资商在哪里、投资如何平衡、项目如何推进等关键问题，根据定位、资源禀赋、规划要求等，规划设计符合公司特点的项目。公司在项目设计上要统筹政府、民众和公司利益，选择利益平衡点，促成方案审批。
其次，要深挖景区文化内涵，明晰服务功能提升品质。通过整理、恢复遗迹的工作，使其和中山陵核心文化的联系更为清晰。通过引导让游客在游览核心景点之后，能有进一步延伸的旅游活动。通过对整个区域的规划整合，进一步明晰为公众服务的功能定位，构筑整体品牌形象，提升旅游休闲服务品质。
第三，要加大运作模式的研究。在钟灵街旅游配套BOT项目后，要进一步总结经验，优化模式，示范推广，积极引入PPP、TOT、BT、定制租赁等创新方式，吸引知名企业参与运作。在运营中要根据项目业态精准定位，先行招商，再“量身定制”方案，以控制经营风险，节约资金，提高项目运作效率。
（二）拓展渠道，确保资金筹措有新突破
随着各项事业的全面推进，公司在资金筹措与融资上的压力越来越显化。因此，要进一步创新实践，做好筹融资工作。
钟山公司筹融资创新方式涉及股权融资、财政融资、市场化融资、土地运作等，按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的操作路径，公司可多角度开展工作：一是开拓筹融资新渠道。钟山风景区环境综合整治项目总体上是以公益性为主，未来还必须把财政融资作为重要渠道；尝试IPO，将参股公司中山园林建设作为上市平台实现资本市场融资。二是发挥BOT的融资作用。通过BOT方式缓解资金压力，加快项目建设步伐，实现国有资产保值增值。三是推进土地运作。加快实现现有土地上市来缓解资金压力。同时落实财政支持，争取财政专项基金、财政贴息等项目资金平衡政策，并通过项目包装，不断加大直接融资力度。
（三）强化制度建设，确保内部管控有新突破
一是“四管齐下”，综合管理控股公司。公司通过股权投资等模式，先后控股了钟山文化公司和玄武湖公司，特别是文化公司，作为钟山公司本部的资产运营载体与本部的联系更加紧密。为此，公司提出了综合管理的概念。对控股公司从“考核、权限、人事、信息”四个方面人手，“四管齐下”。通过这四个方面的控制，力求对控股公司进行全面、扎实的管控，同时可以留有缓冲余地，达到松紧适中的管理目标。二是加大制度建设，有效开展“制度评估”。对质量管理体系中的文件进行梳理与完善，以修订和增补为重点推进制度修编，提高规章制度的效力。
（四）创新机制，确保人力资源管理有新突破
钟山公司人才优势比较明显，但人员结构还需优化，特别是招商引资、资产运营的人才缺乏，已不适应公司转型发展需要。因此需加大力度完善人力资源管理体系。一是要优化人员结构。通过人才的“外引内培”，优选配强企业高管，提升人才队伍素质，为公司持续发展积聚能量；通过“借脑”，借助外部专业力量弥补公司人才在专业知识方面的不足。二是大力推进绩效管理体系改革。将绩效管理体系目标清晰界定为“保障企业全面提升执行力”，并贯穿绩效计划、计划实施、绩效考核和绩效反馈等绩效管理的每一个环节中，真正让绩效考核激励人的作用发挥出来。
虽然在战略转型上钟山公司还面临着诸多困难和挑战，但通过思路创新、管理创新，必将有效提升钟山公司的核心竞争力，逐步实现经济效益、社会效益、生态效益的同步发展。
关键词：准经营；转型；南京；钟山
中图分类号：F224 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0070-01
作为一家准经营企业，钟山风景区建设发展有限公司（以下简称；钟山公司）以服务、建设美丽南京为目标导向，把生态文明建设放在履职尽责的突出地位，进一步增强资源意识、机遇意识和竞争意识，工程建设、资产管理、项目运营等工作均取得了一定成效。同时，创新驱动、转型发展的路线图也已清晰绘就：逐步从开发建设向监管并重转变，从生态修复向版块功能的完善转变，以机制创新为主线，进一步在项目运营、内部管控上下工夫，稳步实现钟山公司经济、社会、生态效益的同步增长。
一、企业发展面临的问题与机遇
钟山风景区是个有文化、有历史、有故事、有题材的生态区域，钟山公司承担着其外缘景区的整治与开发，对于这样一个敏感区域的建设和运营，我们要面对和思考的问题也很多。一是开发与保护的平衡点难把握。生态红线的划定，让区域开发更为敏感。如何将开发所造成的负面影响降到最小，最终让百姓满意，让政府满意，同时也让公司自身赢取效益成为一个挑战。二是资金运行难度大。对于准经营项目，政府往往要求尽早体现公益性的建设成果，所以，一般准经营公司只有在公益性内容基本完成后，才逐步实施经营性建设内容。这就增加了公司经营风险。
同时，与一般市场化项目相比，准经营项目也拥有特殊优势：稀缺的优质资源，可经营的配套设施符合城市人崇尚生态环境、旅游休闲和文化消费的观念，适应城市现代生活的需要，并且通过妥善经营运作，能产生较高的经济效益。同时，南京市也对旅游业发展提出新要求：要通过“三转变一跨越”，把南京建成世界著名文化休闲旅游胜地。钟山公司要充分抓住这一契机，以人为本，以游客为本，加强旅游配套设施建设，注重品牌化、人性化，大幅提升公司知名度和美誉度。
二、以创新求突破，开创转型发展新路径
新形势下，钟山公司要实现转型发展，必须进一步提升项目策划、设计、招商、建设水平，以制度建设为主线，以融资拓展为重点，以加强员工队伍建设为保障，在创新中求得新突破。
（一）規划引领，确保项目建设有新突破
首先，公司要明确上哪些项目、投资商在哪里、投资如何平衡、项目如何推进等关键问题，根据定位、资源禀赋、规划要求等，规划设计符合公司特点的项目。公司在项目设计上要统筹政府、民众和公司利益，选择利益平衡点，促成方案审批。
其次，要深挖景区文化内涵，明晰服务功能提升品质。通过整理、恢复遗迹的工作，使其和中山陵核心文化的联系更为清晰。通过引导让游客在游览核心景点之后，能有进一步延伸的旅游活动。通过对整个区域的规划整合，进一步明晰为公众服务的功能定位，构筑整体品牌形象，提升旅游休闲服务品质。
第三，要加大运作模式的研究。在钟灵街旅游配套BOT项目后，要进一步总结经验，优化模式，示范推广，积极引入PPP、TOT、BT、定制租赁等创新方式，吸引知名企业参与运作。在运营中要根据项目业态精准定位，先行招商，再“量身定制”方案，以控制经营风险，节约资金，提高项目运作效率。
（二）拓展渠道，确保资金筹措有新突破
随着各项事业的全面推进，公司在资金筹措与融资上的压力越来越显化。因此，要进一步创新实践，做好筹融资工作。
钟山公司筹融资创新方式涉及股权融资、财政融资、市场化融资、土地运作等，按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的操作路径，公司可多角度开展工作：一是开拓筹融资新渠道。钟山风景区环境综合整治项目总体上是以公益性为主，未来还必须把财政融资作为重要渠道；尝试IPO，将参股公司中山园林建设作为上市平台实现资本市场融资。二是发挥BOT的融资作用。通过BOT方式缓解资金压力，加快项目建设步伐，实现国有资产保值增值。三是推进土地运作。加快实现现有土地上市来缓解资金压力。同时落实财政支持，争取财政专项基金、财政贴息等项目资金平衡政策，并通过项目包装，不断加大直接融资力度。
（三）强化制度建设，确保内部管控有新突破
一是“四管齐下”，综合管理控股公司。公司通过股权投资等模式，先后控股了钟山文化公司和玄武湖公司，特别是文化公司，作为钟山公司本部的资产运营载体与本部的联系更加紧密。为此，公司提出了综合管理的概念。对控股公司从“考核、权限、人事、信息”四个方面人手，“四管齐下”。通过这四个方面的控制，力求对控股公司进行全面、扎实的管控，同时可以留有缓冲余地，达到松紧适中的管理目标。二是加大制度建设，有效开展“制度评估”。对质量管理体系中的文件进行梳理与完善，以修订和增补为重点推进制度修编，提高规章制度的效力。
（四）创新机制，确保人力资源管理有新突破
钟山公司人才优势比较明显，但人员结构还需优化，特别是招商引资、资产运营的人才缺乏，已不适应公司转型发展需要。因此需加大力度完善人力资源管理体系。一是要优化人员结构。通过人才的“外引内培”，优选配强企业高管，提升人才队伍素质，为公司持续发展积聚能量；通过“借脑”，借助外部专业力量弥补公司人才在专业知识方面的不足。二是大力推进绩效管理体系改革。将绩效管理体系目标清晰界定为“保障企业全面提升执行力”，并贯穿绩效计划、计划实施、绩效考核和绩效反馈等绩效管理的每一个环节中，真正让绩效考核激励人的作用发挥出来。
虽然在战略转型上钟山公司还面临着诸多困难和挑战，但通过思路创新、管理创新，必将有效提升钟山公司的核心竞争力，逐步实现经济效益、社会效益、生态效益的同步发展。