《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》颁布以来，特别是党的十八大、党的群众路线教育实践活动以来，大连机关党建工作积极适应新形势、新任务、新要求，坚持以健全领导机制、优化工作载体、完善制度体系为重点，一个节点一个节点推进、一个环节一个环节落实，把贯彻落实《条例》工作不断引向深入。
　　健全领导机制，为深入贯彻落实《条例》 奠定基础
　　根据新《条例》，2010年大连市委出台了《关于贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的实施办法》，重点从领导机制入手，着力解决机关党建工作中面临的一些关键性问题。
　　一是理顺领导关系。将《条例》颁布前的“成立党委的市政府工作部门，其机关党组织由部门党委和市直机关党工委双重领导，其它市直机关的机关党组织均隶属于市直机关党工委领导”，调整为“机关党组织在机关工委领导下开展工作，同时接受本部门党组（党委）指导”，实现了由“双重领导”向“领导 指导”转变。
　　二是落实工作责任。將部门党组（党委）书记履行第一责任人工作情况作为党建目标管理考核的重要内容；坚持每两年以市委名义召开一次党组（党委）书记落实责任制座谈会或经验交流会；每年组织一次各级党组织书记履行基层党建工作责任的“双向述职评议”。
　　三是配强党务干部。明确市县两级机关工委实行委员制，全面落实按同级副职配齐配全要求。其中，市直机关工委按大连市副局级配备委员3名；落实“机关在职党员人数较多、工作任务较重的党的基层委员会专职副书记可按本部门同级副职配备”规定，有11个市直部门按本部门同级副职配备机关党委专职副书记。
　　四是建立指导关系。市直机关工委与全市10个区市县机关工委确立了指导关系，并于2011年，在市直机关工委增设了区市县工作指导部。
　　五是提供经费保障。将市县两级机关党建活动经费全部纳入财政预算。
　　优化工作载体，为深入贯彻落实《条例》 提供平台
　　适应新形势新任务，不断创新和优化机关党建工作载体，是推动贯彻落实《条例》工作不断深入的重要方式。
　　坚持继承创新。2011年，以贯彻落实《条例》为契机，全面系统总结了10余年来的工作经验，研究确定了《关于开展以学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型党组织建设引领学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型机关建设活动的意见》（简称“五型”建设）。大连市委对开展“五型”建设高度重视，市委组织部具体指导把关，分管领导直接指导《意见》起草，市委书记唐军亲自批示市委办公厅向全市转发了活动实施意见。
　　立足系统提升。在总体架构上，“五型”建设集党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设为一体，以学习型为前提，创新型为动力，和谐型为基础，廉洁型为保证，服务型为目的，进一步完善了机关党建工作体系，既符合党的十八大关于建设学习型、服务型、创新型马克思主义政党的总要求，也契合了市直机关党建全面发展、深入发展的实际需要；在关键把握上，“五型”建设以“引领”为切入点，把加强党建与促进业务有机契合，着力凸显和强化党组织服务功能，为落实“服务中心，建设队伍”任务提供了重要平台；在工作推进上，“五型”建设通过每一型建设都有1个目标、2个着眼点、3项具体措施和2个活动载体，为提高党建工作科学化水平提供了具体抓手。
　　抓好重点突破。“五型”建设是一个有机整体，既要科学统筹，更要注重突破重点和关键带动。贯彻党的十八大精神，落实加强基层服务型党组织建设的要求，进一步理清了“五型”建设的内在联系，确立了以服务型为核心推进“五型”建设的工作思路，通过抓机关作风转变这个重点，深入开展“四服务一提高”活动，不断深化“五个服务”。在服务改革发展方面，今年，广泛开展“我为全面深化改革，全力推进‘两先区’建设做贡献”主题实践活动，着力凝聚发展共识、汇集发展智慧，贡献发展力量。在联系服务群众方面，一方面注重发挥机关职能优势，积极在政策制定和执行上、在工作推进和落实上，帮助群众解决好最关心、最直接、最现实的利益问题；另一方面通过开展“领导干部进家庭、在职党员进社区、职能部门进企业”和“党员领导干部联系一个基层党组织、一名基层党组织书记、一户困难群众家庭”等活动，进一步健全联系服务群众长效机制，其中有11523名机关在职党员进入了社区，7845人认领了社区服务岗位，6811人加入了志愿服务队伍。在服务党员方面，把保障党员主体地位作为重点，在落实党务公开制度保证知情权、全面推行公推直选保证选举权基础上，今年开展了党员议事制度以保障参与权、党内监督制度以保障监督权的研究试点工作，年底将出台《市直机关党员议事制度》和《市直机关党内监督办法》，初步建立起落实和保障党员选举权、参与权、知情权、监督权的制度体系。
　　完善制度体系，为深入贯彻落实《条例》 提供保障
　　大连市直机关工委历来重视党的制度建设，从2001年起已建立制度47项，初步形成了机关党建工作的制度体系。但随着形势任务的变化，特别是贯彻落实党的十八大精神、开展党的群众路线教育实践活动，要求我们在制度上做进一步完善、调整和充实。
　　坚持问题导向。贯彻中央“以重大问题为导向”的工作要求，2014年集中开展了“机关党建难题破解年”活动。年初，在109个市直机关党组织和区市县机关工委中，广泛开展了党建难题“大征集”活动，共收集机关党建工作亟待解决的重点、难点问题124项。工委对征集到的意见建议进行了认真梳理，经征求有关部门和专家意见，确定了“市直机关党组织如何为市委市政府全面深化改革重大决策部署提供服务和保障研究”、“建立健全密切联系服务群众长效机制”等5个方面共27个重点难点问题作为项目课题，并制定下发了《2014年市直机关工委“党建难题破解年”活动实施方案》。
　　实施项目化推进。在项目申报阶段，各直属机关党组织、区市县机关工委和市直机关工委分别成立由分管领导、专职副书记、基层党支部书记和党员代表组成的课题组112个。各课题组结合实际，从27个研究课题中有针对性地申领一至两个。在项目实施阶段，各课题组对申领的每一个课题，积极从“理论研究、实践探索、制度规范”三个层面进行破解，努力形成理论、实践、制度三个方面的成果。市直机关工委通过组成党建难题破解专家智库、召开联系片专题交流会等，加强跟踪指导。在项目评审阶段，聘请专家和有关部门领导同志成立评审委员会，对课题研究成果进行评审，10月底，召开“党建难题破解年”活动成果交流会。
　　落实成果转化。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出了“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性”的要求。市直机关工委将对“党建难题破解年”中一些具有前瞻性、创新性、可操作性的研究成果进行实践推广，明年，将以促进“难题破解”成果转化为重点，开展“制度建设年”主题活动，并根据中央关于《深化党的建设制度改革实施方案》要求，认真做好制度建设工作，该建立的建立，该完善的完善，该整合的整合，该废止的废止，努力为机关党建工作发展提供更加科学、更加系统、更加实用的制度保证。
　　（供稿：大连市委组织部、市直机关工委）