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[摘 要]党政联席会议是高职院校二级单位研究和决定本单位主要事项的重要形式，也是高等职业教育蓬勃发展的必然要求。对于加强二级单位民主集中制建设，理顺党政关系，完善决策机制，保证教学、科研、管理等任务的完成发挥了重要作用。通过全面把握高职院校党政联席会议的内涵，制定与之配套的党政联席会议制度，有利于形成合力，提高工作效率，保证党政班子决策的民主性和科学性。
[关键词]高职院校；党政联席会议制度；内涵；方法
[中图分类号]G711 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）30-0199-02
随着高职院校的改革发展，二级单位（系）逐渐成为学院领导下相对独立的运行实体，高职院校组织结构正面临新的问题和挑战。如何在高职院校充分发挥党组织的政治核心和保障监督作用，在二级单位（系）层面协调安排好党组织负责人和行政负责人的分工与合作，进一步完善高职院校的管理机制，是当前亟待探讨和解决的重要问题。其中，党政联席会议制度的建设和探索，是解决这一问题的重要途径和手段。
1 党政联席会议制度及内涵
2010年8月中共中央颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第一次明确规定了高校院（系）党组织参与本单位工作运行与决策的机制，即“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项”。因此，科学制定、妥善实行院（系）党政联席会议制度，是加强高职院校二级单位党组织工作、理顺党政关系做好二级单位各项工作的一个重要且现实问题。
明确党政联席会议制度的科学内涵必须先将其与系总支委员会、行政会议等重大会议区别开来。应该说，党政联席会议是其他各种决策形式的核心与纽带，它承担的主要职能是执行学院党委和行政作出的决策，讨论和决定本系重要事项的一种方式。它是系部工作的最高决策机制，主要任务是研究工作、商讨决策、交流情况、统一思想、协调关系。它还是沟通工作情况、交流信息、总结汇报工作完成情况的主要渠道。确立了党政联席会议制度为系部工作的主要议事制度和工作机制，还需要完善相关制度建设。
高职院校党政联席会议制度，是指以二级单位（系）党总支为政治核心，系主任为行政指挥，党政密切配合，按照学院工作的安排部署，通过民主集中制原则，集体研究和决定本系工作中的重要事项的制度。它是我国公办高职院校普遍实行“党委领导，校长负责，教授治学，民主管理”的工作机制的自然延伸。
党政联席会议制度是集体决策的重要平台。要遵守以下几个方面要求：①基本要求是共同负责，高职院校二级单位（系）党政领导必须严格遵照决策的程序，在系重大事项的决策和实施过程中共同负责，并承担相应的责任；②基本原则是集体领导，系党委（党总支）书记和行政负责人（系主任）是领导集体，对本系的科研、教学、管理及改革、发展和稳定等各项工作共同负责；③基本保障是分工负责，没有分工负责，集体决策的贯彻落实就成了一句空话，具体事项分工负责是共同负责的基础。
2 完善系党政联席会议制度的有效方法
完善系部党政联席会议制度，必须要深化领导班子的思想认识，明确各自的工作职责，合理规范会议程序和方法，抓好制度落实，严格监督机制。
2.1 抓好系部领导班子成员的思想政治建设
首先，要提高系领导班子成员的政治思想素质。领导班子成员要不断加强党的基本理论的学习，《党章》和党内生活准则以及《宪法》有关规定的学习，紧跟时代，与时俱进；牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；树立大局意识、为民意识；正确对待名位与权力，为教职工办实事。其次，要抓好民主集中制原则。民主集中制是我们党的根本组织原则，也是党内生活必须遵循的基本准则。要加强领导班子成员以民主集中制为核心的党的组织制度、领导制度、工作制度、生活制度和监督制度的学习，促进民主集中制在党政联席会议各个环节中贯彻落实。
2.2 明确系部党、政主要負责人各自的工作职责范围
系部实行党政共同负责的领导体制，系主任是本系部行政工作的领导者和组织者，总支书记是思想政治工作和党务工作的领导者和组织者。系党总支的主要职责是：负责本系的党建工作、学生教育与管理、思想政治工作、师德建设以及统战工作、群团工作、干部选拔推荐、综合治理等方面的工作，发挥政治堡垒作用，监督并保证学院各项决定的贯彻执行。系行政的主要职责是：负责本系的发展规划和改革、教育教学、师资队伍建设、科研、专业技术职务评聘、社会服务、专业建设、教职工奖惩、学术活动、经费使用、收入分配等方面的工作。党政负责人工作的目标一致，既要明确职责、各司其职；又要密切配合、互相支持，共同做好本系部的工作。
2.3 合理界定议事范围
在贯彻落实学院各项决定、决议和重要文件精神的基础上，凡涉及系的改革与发展、党建和思想政治工作以及教学、科研、行政管理等工作中的重大事项均由党政联席会议讨论决定。党政联席会议是二级单位（系）工作的最高决策机构，肩负着统揽系部的工作全局，协助学院党、政、工、团、学工作的重任。结合高职院校二级管理的实际，党政联席会议讨论决定的事项主要包括：系部的发展规划、工作计划、总结；专业、课程和实训基地建设；校企合作、工学结合和人才培养模式改革方案；师资队伍建设、专业带头人、教学骨干的培养管理；重大科研项目、科技开发项目；较大额度资金的使用、德育工作、学生管理、安全稳定等工作，以及在贯彻执行上级组织决定、决议和工作部署中的重大事项等。党政联席会议应抓大事、抓方向，不能什么事都管，否则就会严重制约系部各项工作的分管领导在其职责范围内独立行使管理权力，影响系部各项工作的正常开展，降低工作效率。
2.4 科学界定议题和会议对象
党政联席会议的议题一般由系主任、党总支书记及其他副职领导按照各自的分工提出，也可以对不属于自己分管的工作向分管领导提出有关议题的建议。会议议题最终由行政负责人（系主任）和党总支书记共同商定，凡未经系党政主要负责人会前共同商定的议题（突发性重大事件除外），不得列入会议的议程。系党政主要负责人会前须充分沟通酝酿，交换意见，根据会议的中心议题内容确定会议主持人。参加会议的成员一般为领导班子成员，主要包括正副书记、正副主任等，由于部分高职院校的规模较小，系领导班子成员较少，可将系办公室主任（或行政秘书）、分工会主席列席会议。其他需要列席的人员根据会议内容所需由书记、主任共同研究确定。党政联席会议必须有三分之二以上成员出席方可召开。 2.5 合理规范议事程序
党政联席会议应当定期召开，也可根据工作需要随时召开。按照民主集中制原则，明确沟通酝酿和会议讨论等决策程序进行。在会议召开之前应将议题提前告知参加会议人员，对需要与会人员熟悉情况、征求意见的议题，应提前分发有关材料。对于重大事项的党政联席会议议题，在会前应进行广泛的调查研究，充分征求群众意见，提出初步意见，再上会讨论研究。如对讨论的议题存在较大分歧或经投票表决票数不集中，应在会后做进一步的论证并经过充分交流后，再次开会讨论或表决，实在无法达成共识的则应向学院党委请示。通过这些具体要求提高会议的效率和决策的正确性。
2.6 保证决议的贯彻执行
党政联席会议一旦形成决议，要保持相对的连续性和稳定性。会议纪要由系的党政主要负责人共同签字确认和签发，下发到系各部门贯彻执行，同时及时上报学院领导和有关职能部门，做到下情上传。系领导班子成员要分工负责，明确责任人和责任部门，跟踪调查，确保决议落到实处。每个与会成员都必须维护和执行党政联席会议的决策，无条件地贯彻执行集体决定，并限定完成期限。
2.7 构建公开监督机制
党政联席会议的决议、决定事项要公开透明，充分发挥师生员工民主参与、民主管理和民主监督的作用。其决策的实施，要跟踪调查，反馈信息，加强督促检查。系书记、主任要做好指导、协调和督办工作。同时学院的党政领导要按分工做好指导、监督，必要时还应帮助协调，以确保决议的落实；注重发挥纪检、监察部门和工会教代会对二级单位工作的监督作用，把党内监督与群众监督、舆论监督结合起来，形成有效的监督体系。
3 系党政联席会议制度的重要意义
建立党政联席会议制度，可以更好地理顺高职院校党政关系，发挥二级单位党组织工作中的政治核心作用；进一步贯彻民主集中制原则，做到决策科学化、民主化，真正调动党内外教职工的积极性、创造性，从而推动学院教学、科研等事业的迅速发展。
3.1 建立党政联席会议制度，党政都参与会议研究，可以发挥系党组织在工作中监督保证作用发挥政治核心作用
实行党政联席会议制度，系党组织可以通过这种会议议事制度，将党的工作与行政工作有机地融合，在工作中能充分发挥党组织的政治优势，引导教育广大党员和教职工解放思想、转变观念、开拓进取；同时进一步加强了高职院校系部的党组织的引领作用，促进党的基层组织建设，有利于系部的工作方法更合理及规范，工作效率更高，决策更民主和科学。对于创造和谐的系部工作环境，发挥应有的定向把关和贯彻落实也起到一定的保证作用。
3.2 建立党政联席会议制度，是协调系党政关系的重要手段
正确处理党政关系，是系党组织发挥其积极作用的重要条件。通过党政联席会议这样一个经常性的会议议事制度，给系党组织负责人和行政负责人提供了一个平等协商工作的平台。党组织与行政部门职能分工不同，但作为主要负责人，思考问题和处理工作，都要从系部整体利益出发，反映系部全体教职员工的愿望和要求，是协调系党政关系的重要手段。
3.3 实行党政联席会议制度，有利于发扬民主，集思广益，保证决策的正确性
在高职院校二级单位（系）通过建立党政联席会议制度，实行集体领导、分工负责，重大事项由党政联席会议讨论决定，有利于形成一个适合高职院校二级管理工作的领导体制，有利于各项工作的顺利开展。在研究讨论问题时，分管的负责人能全面、准确、清楚地介绍所要讨论的事项，到会成员能发表明确意見，可以保证重大事项的决策决定经过调研论证和充分协商，党政都参与会议研究，有利于发扬民主，集思广益，有效地促进决策的科学性和民主化，保证了二级单位工作的健康顺利开展。
3.4 实行党政联席会议制度，有利于发挥班子的整体功能，形成工作合力，促进高职院校二级单位各项工作全面深入开展
实行党政联席会议制度，为系部党组织和行政决策搭建了制度平台。通过这个平台，有利于党组织和行政做到工作上分、思想上合，职责上分、目标上合，有利于党组织“围绕中心，强化核心”，关心支持系部的建设与发展，参与并落实行政工作决策，既支持行政领导独立自主地工作，又发挥好监督和保证作用。实行党政联席会议制度，党政共同参与，共同负责、决策，最终形成推动高职院校事业科学发展的强大合力。
4 结 论
总之，各高职院校应尽早地完善二级单位的党政联席会议制度。系党政联席会议是经过实践总结而形成的，在实践中细化和规范党政联席会议制度的具体内容、决策程序和方法；党政领导班子要强化民主意识，不断实践，积极探索，逐步完善，创造性地开展工作，同时结合本单位实际情况，健全党政联席会议的相关制度，从而促进高职院校二级单位各项工作的持续健康发展。
参考文献：
[1]蒋主力.高职院校二级管理决策机制的研究与创新[J].改革探索，2011（9）：45-46.
[2]杨露.高校院（系）党政联席会议制度的认识与探讨[J].学校党建与思想教育，2012（3）：40-41.
[3]王毅.完善高校二级院（系）党政联席会议制度的思考[J].社科纵横，2012（3）：224-226.
[4]蒋云尔，王金凤.高职院校落实二级院（系）党政联席会议制度的理路[J].学校党建与思想教育，2013（1）：18-19.
[5]裴银伟.高校院（系）党政联席会议制度刍议[J].世纪桥，2009（7）：30-31.
[6]关茹萍.党政联席会议制度实施中存在的问题及对策[J].2013（1）：47-48.
[7]邹 勇.高职院校系党政联席会议制度的探索[J].成都航空职业技术学院学报（综合版），2012（12）：54-55.
[关键词]高职院校；党政联席会议制度；内涵；方法
[中图分类号]G711 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）30-0199-02
随着高职院校的改革发展，二级单位（系）逐渐成为学院领导下相对独立的运行实体，高职院校组织结构正面临新的问题和挑战。如何在高职院校充分发挥党组织的政治核心和保障监督作用，在二级单位（系）层面协调安排好党组织负责人和行政负责人的分工与合作，进一步完善高职院校的管理机制，是当前亟待探讨和解决的重要问题。其中，党政联席会议制度的建设和探索，是解决这一问题的重要途径和手段。
1 党政联席会议制度及内涵
2010年8月中共中央颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第一次明确规定了高校院（系）党组织参与本单位工作运行与决策的机制，即“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项”。因此，科学制定、妥善实行院（系）党政联席会议制度，是加强高职院校二级单位党组织工作、理顺党政关系做好二级单位各项工作的一个重要且现实问题。
明确党政联席会议制度的科学内涵必须先将其与系总支委员会、行政会议等重大会议区别开来。应该说，党政联席会议是其他各种决策形式的核心与纽带，它承担的主要职能是执行学院党委和行政作出的决策，讨论和决定本系重要事项的一种方式。它是系部工作的最高决策机制，主要任务是研究工作、商讨决策、交流情况、统一思想、协调关系。它还是沟通工作情况、交流信息、总结汇报工作完成情况的主要渠道。确立了党政联席会议制度为系部工作的主要议事制度和工作机制，还需要完善相关制度建设。
高职院校党政联席会议制度，是指以二级单位（系）党总支为政治核心，系主任为行政指挥，党政密切配合，按照学院工作的安排部署，通过民主集中制原则，集体研究和决定本系工作中的重要事项的制度。它是我国公办高职院校普遍实行“党委领导，校长负责，教授治学，民主管理”的工作机制的自然延伸。
党政联席会议制度是集体决策的重要平台。要遵守以下几个方面要求：①基本要求是共同负责，高职院校二级单位（系）党政领导必须严格遵照决策的程序，在系重大事项的决策和实施过程中共同负责，并承担相应的责任；②基本原则是集体领导，系党委（党总支）书记和行政负责人（系主任）是领导集体，对本系的科研、教学、管理及改革、发展和稳定等各项工作共同负责；③基本保障是分工负责，没有分工负责，集体决策的贯彻落实就成了一句空话，具体事项分工负责是共同负责的基础。
2 完善系党政联席会议制度的有效方法
完善系部党政联席会议制度，必须要深化领导班子的思想认识，明确各自的工作职责，合理规范会议程序和方法，抓好制度落实，严格监督机制。
2.1 抓好系部领导班子成员的思想政治建设
首先，要提高系领导班子成员的政治思想素质。领导班子成员要不断加强党的基本理论的学习，《党章》和党内生活准则以及《宪法》有关规定的学习，紧跟时代，与时俱进；牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；树立大局意识、为民意识；正确对待名位与权力，为教职工办实事。其次，要抓好民主集中制原则。民主集中制是我们党的根本组织原则，也是党内生活必须遵循的基本准则。要加强领导班子成员以民主集中制为核心的党的组织制度、领导制度、工作制度、生活制度和监督制度的学习，促进民主集中制在党政联席会议各个环节中贯彻落实。
2.2 明确系部党、政主要負责人各自的工作职责范围
系部实行党政共同负责的领导体制，系主任是本系部行政工作的领导者和组织者，总支书记是思想政治工作和党务工作的领导者和组织者。系党总支的主要职责是：负责本系的党建工作、学生教育与管理、思想政治工作、师德建设以及统战工作、群团工作、干部选拔推荐、综合治理等方面的工作，发挥政治堡垒作用，监督并保证学院各项决定的贯彻执行。系行政的主要职责是：负责本系的发展规划和改革、教育教学、师资队伍建设、科研、专业技术职务评聘、社会服务、专业建设、教职工奖惩、学术活动、经费使用、收入分配等方面的工作。党政负责人工作的目标一致，既要明确职责、各司其职；又要密切配合、互相支持，共同做好本系部的工作。
2.3 合理界定议事范围
在贯彻落实学院各项决定、决议和重要文件精神的基础上，凡涉及系的改革与发展、党建和思想政治工作以及教学、科研、行政管理等工作中的重大事项均由党政联席会议讨论决定。党政联席会议是二级单位（系）工作的最高决策机构，肩负着统揽系部的工作全局，协助学院党、政、工、团、学工作的重任。结合高职院校二级管理的实际，党政联席会议讨论决定的事项主要包括：系部的发展规划、工作计划、总结；专业、课程和实训基地建设；校企合作、工学结合和人才培养模式改革方案；师资队伍建设、专业带头人、教学骨干的培养管理；重大科研项目、科技开发项目；较大额度资金的使用、德育工作、学生管理、安全稳定等工作，以及在贯彻执行上级组织决定、决议和工作部署中的重大事项等。党政联席会议应抓大事、抓方向，不能什么事都管，否则就会严重制约系部各项工作的分管领导在其职责范围内独立行使管理权力，影响系部各项工作的正常开展，降低工作效率。
2.4 科学界定议题和会议对象
党政联席会议的议题一般由系主任、党总支书记及其他副职领导按照各自的分工提出，也可以对不属于自己分管的工作向分管领导提出有关议题的建议。会议议题最终由行政负责人（系主任）和党总支书记共同商定，凡未经系党政主要负责人会前共同商定的议题（突发性重大事件除外），不得列入会议的议程。系党政主要负责人会前须充分沟通酝酿，交换意见，根据会议的中心议题内容确定会议主持人。参加会议的成员一般为领导班子成员，主要包括正副书记、正副主任等，由于部分高职院校的规模较小，系领导班子成员较少，可将系办公室主任（或行政秘书）、分工会主席列席会议。其他需要列席的人员根据会议内容所需由书记、主任共同研究确定。党政联席会议必须有三分之二以上成员出席方可召开。 2.5 合理规范议事程序
党政联席会议应当定期召开，也可根据工作需要随时召开。按照民主集中制原则，明确沟通酝酿和会议讨论等决策程序进行。在会议召开之前应将议题提前告知参加会议人员，对需要与会人员熟悉情况、征求意见的议题，应提前分发有关材料。对于重大事项的党政联席会议议题，在会前应进行广泛的调查研究，充分征求群众意见，提出初步意见，再上会讨论研究。如对讨论的议题存在较大分歧或经投票表决票数不集中，应在会后做进一步的论证并经过充分交流后，再次开会讨论或表决，实在无法达成共识的则应向学院党委请示。通过这些具体要求提高会议的效率和决策的正确性。
2.6 保证决议的贯彻执行
党政联席会议一旦形成决议，要保持相对的连续性和稳定性。会议纪要由系的党政主要负责人共同签字确认和签发，下发到系各部门贯彻执行，同时及时上报学院领导和有关职能部门，做到下情上传。系领导班子成员要分工负责，明确责任人和责任部门，跟踪调查，确保决议落到实处。每个与会成员都必须维护和执行党政联席会议的决策，无条件地贯彻执行集体决定，并限定完成期限。
2.7 构建公开监督机制
党政联席会议的决议、决定事项要公开透明，充分发挥师生员工民主参与、民主管理和民主监督的作用。其决策的实施，要跟踪调查，反馈信息，加强督促检查。系书记、主任要做好指导、协调和督办工作。同时学院的党政领导要按分工做好指导、监督，必要时还应帮助协调，以确保决议的落实；注重发挥纪检、监察部门和工会教代会对二级单位工作的监督作用，把党内监督与群众监督、舆论监督结合起来，形成有效的监督体系。
3 系党政联席会议制度的重要意义
建立党政联席会议制度，可以更好地理顺高职院校党政关系，发挥二级单位党组织工作中的政治核心作用；进一步贯彻民主集中制原则，做到决策科学化、民主化，真正调动党内外教职工的积极性、创造性，从而推动学院教学、科研等事业的迅速发展。
3.1 建立党政联席会议制度，党政都参与会议研究，可以发挥系党组织在工作中监督保证作用发挥政治核心作用
实行党政联席会议制度，系党组织可以通过这种会议议事制度，将党的工作与行政工作有机地融合，在工作中能充分发挥党组织的政治优势，引导教育广大党员和教职工解放思想、转变观念、开拓进取；同时进一步加强了高职院校系部的党组织的引领作用，促进党的基层组织建设，有利于系部的工作方法更合理及规范，工作效率更高，决策更民主和科学。对于创造和谐的系部工作环境，发挥应有的定向把关和贯彻落实也起到一定的保证作用。
3.2 建立党政联席会议制度，是协调系党政关系的重要手段
正确处理党政关系，是系党组织发挥其积极作用的重要条件。通过党政联席会议这样一个经常性的会议议事制度，给系党组织负责人和行政负责人提供了一个平等协商工作的平台。党组织与行政部门职能分工不同，但作为主要负责人，思考问题和处理工作，都要从系部整体利益出发，反映系部全体教职员工的愿望和要求，是协调系党政关系的重要手段。
3.3 实行党政联席会议制度，有利于发扬民主，集思广益，保证决策的正确性
在高职院校二级单位（系）通过建立党政联席会议制度，实行集体领导、分工负责，重大事项由党政联席会议讨论决定，有利于形成一个适合高职院校二级管理工作的领导体制，有利于各项工作的顺利开展。在研究讨论问题时，分管的负责人能全面、准确、清楚地介绍所要讨论的事项，到会成员能发表明确意見，可以保证重大事项的决策决定经过调研论证和充分协商，党政都参与会议研究，有利于发扬民主，集思广益，有效地促进决策的科学性和民主化，保证了二级单位工作的健康顺利开展。
3.4 实行党政联席会议制度，有利于发挥班子的整体功能，形成工作合力，促进高职院校二级单位各项工作全面深入开展
实行党政联席会议制度，为系部党组织和行政决策搭建了制度平台。通过这个平台，有利于党组织和行政做到工作上分、思想上合，职责上分、目标上合，有利于党组织“围绕中心，强化核心”，关心支持系部的建设与发展，参与并落实行政工作决策，既支持行政领导独立自主地工作，又发挥好监督和保证作用。实行党政联席会议制度，党政共同参与，共同负责、决策，最终形成推动高职院校事业科学发展的强大合力。
4 结 论
总之，各高职院校应尽早地完善二级单位的党政联席会议制度。系党政联席会议是经过实践总结而形成的，在实践中细化和规范党政联席会议制度的具体内容、决策程序和方法；党政领导班子要强化民主意识，不断实践，积极探索，逐步完善，创造性地开展工作，同时结合本单位实际情况，健全党政联席会议的相关制度，从而促进高职院校二级单位各项工作的持续健康发展。
参考文献：
[1]蒋主力.高职院校二级管理决策机制的研究与创新[J].改革探索，2011（9）：45-46.
[2]杨露.高校院（系）党政联席会议制度的认识与探讨[J].学校党建与思想教育，2012（3）：40-41.
[3]王毅.完善高校二级院（系）党政联席会议制度的思考[J].社科纵横，2012（3）：224-226.
[4]蒋云尔，王金凤.高职院校落实二级院（系）党政联席会议制度的理路[J].学校党建与思想教育，2013（1）：18-19.
[5]裴银伟.高校院（系）党政联席会议制度刍议[J].世纪桥，2009（7）：30-31.
[6]关茹萍.党政联席会议制度实施中存在的问题及对策[J].2013（1）：47-48.
[7]邹 勇.高职院校系党政联席会议制度的探索[J].成都航空职业技术学院学报（综合版），2012（12）：54-55.