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1999年是实现国有企业三年改革脱困目标的第二年，也是十分关键的一年。国企改革将进一步深入，在企业兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程等多方面将进一步取得成效。国有企业发展从外部环境来看，存在诸多有利因素：1、国有企业改革力度将进一步增强。一是紧紧围绕重点行业和重点企业的扭亏增盈，加大调整与改组的力度。纺织行业要基本完成压锭1000万、分流安置职工120万和减亏60亿元的目标，同时着手进行毛纺、丝绸的压锭和调整工作。煤炭行业要完成关闭非法和布局不合理的煤矿2．58万个、减产2．5亿吨的任务。