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应对未来国内的电子政务发展，电子政务核心平台的建立需要满足以下需求：
整合通用的数据，完成可共享资源库的建设，实现部门内部甚至跨部门的信息共享与信息交换；
整理、发掘、分析现有业务数据，开发更多有价值的信息，支持领导的决策，加强绩效管理；
整合及梳理跨业务系统甚至跨部门的流程，提高内部业务流程的自动化，为公众提供更亲切、更方便的一窗式服务；
为国内外套装软件的集成预留接口架构，以便政府部门可以引入国内外优良的管理解决方案；
随着业务的发展，电子政务的应用数量将不断增长，核心平台必须易于扩展以便支撑未来应用需求的增长。
随着信息化的建设，主要的政府部门如公安、税务、社保等都为其独立的业务建设了各种各样的信息系统。这些系统针对个别业务的需求，在不同时期，采用不同的信息技术（包括在架构设计、硬件、软件等方面），由不同的集成商或开发团队开发，造成系统间差异性很大。现代的网络技术和新兴的面向服务的构架（SOA）虽然可以帮助政府部门实现系统之间业务流程的自动化，但是信息数据分割的现象依然存在。另外，在此基础上产生的用于统计和分析的信息也是分割和不准确的。这些数据质量问题，继续影响着内部业务运作和服务效率，以及统计决策的准确性。
本文就如何应对“信息孤岛”这一电子政务信息系统建设中的主要挑战，实现信息的融合与共享进行探讨。国内外的知名企业和大型机构在信息系统建设中的有益尝试也可为我们提供借鉴。
信息系统建设中包含三种主要的数据：应用业务数据（Transactional Data）、统计分析数据(Analytical Data)以及近年来逐渐受到关注的主数据（Master Data）。应用业务数据是支持应用系统运作的数据。这其中包括信息系统内部记录的信息，例如客户的每一笔订单，产品的每一次发货，每个纳税人纳税的记录等等；还包括信息系统维持自身正常运转所需要的信息，例如用户、权限、使用记录等等。统计分析数据则是综合多个来源的信息，衍生出的实时的、可操作的信息，提供给不同的决策者。这其中包括常见的统计数据，例如纳税人的总数、每年纳税金额的统计等等；还可能包括一些更加复杂的分析数据，可以用来回答决策管理者更加深入的问题，例如“开通基于互联网的报税渠道对于个人所得税征收的加强的影响度”等。而所谓“主数据”，指的是上述业务数据所围绕的最基本的业务实体，例如客户、产品、公众、企业、税种等等，所有的业务数据都是基于这些业务实体完成的。另一方面，这些业务实体也是生成统计分析数据时所依赖的基本维度。因此，保证这些主数据的准确、完整，并且在所有使用这些主数据的业务系统和统计分析系统间保持主数据的一致性，就成为非常基础和关键的问题。主数据管理 （Master Data Management，MDM）就是用来实现这个目标的。主数据管理不但可以解决业务数据质量问题，而且可以进一步扩充统计分析数据，增强它的可操作性。主数据管理是一个支持日常业务处理和统计分析的信息系统和体系。
主数据管理系统是应用系统和技术的综合，其核心是统一的数据模型、管理流程和统一的数据存储，它通过集中对核心业务数据进行整合、清理、去重和扩充，将丰富后的数据作为一项服务并采用同步、异步、批处理等不同的方式提供给使用这些数据的应用系统、业务流程和决策支持系统，从而大大提高运作效率，并支持统计和基于事实的决策。主数据管理系统进而可成为准确的、系统间可充分相互参照的、实时的主数据的来源；同时它可以无缝地与数据仓库和业务智能系统集成，使正确的信息以正确的形式、在正确的时间传递给正确的人。另外，更重要的是，主数据管理应用必须支持数据管治，从而协调在整个机构中所有业务和应用利益相关者——数据管理员的关系。
综上所述，一个主数据管理系统必须具备的特征有：（1）具备灵活、可扩展和开放的数据模型，支持主数据及其必要的属性（结构化和非结构化），此外，其必须独立于应用系统，但支持大型联机事务处理（OLTP）的工作量；（2）元数据（Metadata）管理能力，可管理数据间的复杂关系；（3）源系统管理能力，系统之间的业务可以全面相互参照；（4）数据质量管理能力，可以查找并消除重复数据，同时保证正确的数据属性；（5）成熟的数据质量界面，以协助防止新的错误进入系统；（6）持续的数据清理功能，以保持数据实时更新；（7）内部触发机制，及时地创建和更新所有连接的系统；（8）全面的数据安全体系，以控制和监测数据的存取、更新权限，并保存安全日志；（9）数据迁移管理能力，保证数据在迁移中的一致性；（10）单一的平台来管理所有的主数据对象，以防止新的信息孤岛的出现；（11）数据分析的能力，可以直接分析主数据。
另外，建设一个主数据管理系统需要以下关键流程：（1）剖析：收集并分析主数据，了解所有可能的来源，以及在每一个来源系统中数据的状态；（2）整合：对主数据进行集中和统一存储；（3）管制：按照内部的业务规则对来自各个源系统的数据进行整合、清理、去重和扩充；（4）共享：把丰富后的信息迅速、准确和安全地提供给所需的应用系统；（5）利用：将主数据作为部门和系统内部唯一真实的信息来源加以使用。
主数据管理系统的概念，同样可以应用于教育领域信息管理系统的建设。教育领域的信息管理系统涉及的数据方方面面，包括学生、教师、学校、学位、课程、科研、财务、资产等等。要实现教育领域的信息应用的整合，同样需要从数据的整合入手。最理想的方式是各个业务系统共享一份统一的主数据，不再单独管理和保留自己“私有”的信息。在构建完整统一的主数据平台的过程中，充分考虑各级各部门现有的信息系统中积累的大量数据，可以采用数据平台的方式逐步实现全面的主数据整合。在这种方式中，教育信息以统一的数据模型来描述，集中存储；各系统共同使用共享的信息，整合的信息为有关行政部门提供了完整视图。同时，由于各业务系统直接操作整合的数据，因此不会出现系统间数据不一致、不同步等问题。数据的整合是一项非常复杂的工作，需要逐步进行，因此可以从教育关键信息的整合入手，如学生信息，逐步实现教育领域的信息整合，进而构建教育领域的综合信息应用平台。新的业务系统或模块可以直接建立在整合的数据之上。笔者认为，全面的数据整合，以及基于数据整合实现教育管理系统、教育业务流程的整合是未来的发展方向。我们可以从下面几个方面进行建设：（1）规划面向信息的服务构架体系框架；（2）建立主数据模型规范与标准；（3）建设异构数据库上的数据中心交换平台；（4）统一数据业务流程规范；（5）统一数据身份系统；等等。
众所周知，数据的生命周期会超过其相应的应用系统。这意味着一个机构的业务数据需要适应不断变化的应用。因此，将各级教育政府现有的信息和数据系统加以整合，确立完备的教育行业信息化体系标准和决策机制，构建一个基于统一全面的教育业务视图的教育主数据整合平台，用来支撑教育行业应用平台系统和教育管理与科学决策系统，是新一代教育信息管理系统设计和实施需要思考的问题。胡锦涛总书记在十七大报告中强调要“优先发展教育，建设人力资源强国”。而一个高质量、高效率的教育信息化管理平台将在全面提高公共服务和教育管理水平上发挥关键的作用，促进和谐社会的建设。
整合通用的数据，完成可共享资源库的建设，实现部门内部甚至跨部门的信息共享与信息交换；
整理、发掘、分析现有业务数据，开发更多有价值的信息，支持领导的决策，加强绩效管理；
整合及梳理跨业务系统甚至跨部门的流程，提高内部业务流程的自动化，为公众提供更亲切、更方便的一窗式服务；
为国内外套装软件的集成预留接口架构，以便政府部门可以引入国内外优良的管理解决方案；
随着业务的发展，电子政务的应用数量将不断增长，核心平台必须易于扩展以便支撑未来应用需求的增长。
随着信息化的建设，主要的政府部门如公安、税务、社保等都为其独立的业务建设了各种各样的信息系统。这些系统针对个别业务的需求，在不同时期，采用不同的信息技术（包括在架构设计、硬件、软件等方面），由不同的集成商或开发团队开发，造成系统间差异性很大。现代的网络技术和新兴的面向服务的构架（SOA）虽然可以帮助政府部门实现系统之间业务流程的自动化，但是信息数据分割的现象依然存在。另外，在此基础上产生的用于统计和分析的信息也是分割和不准确的。这些数据质量问题，继续影响着内部业务运作和服务效率，以及统计决策的准确性。
本文就如何应对“信息孤岛”这一电子政务信息系统建设中的主要挑战，实现信息的融合与共享进行探讨。国内外的知名企业和大型机构在信息系统建设中的有益尝试也可为我们提供借鉴。
信息系统建设中包含三种主要的数据：应用业务数据（Transactional Data）、统计分析数据(Analytical Data)以及近年来逐渐受到关注的主数据（Master Data）。应用业务数据是支持应用系统运作的数据。这其中包括信息系统内部记录的信息，例如客户的每一笔订单，产品的每一次发货，每个纳税人纳税的记录等等；还包括信息系统维持自身正常运转所需要的信息，例如用户、权限、使用记录等等。统计分析数据则是综合多个来源的信息，衍生出的实时的、可操作的信息，提供给不同的决策者。这其中包括常见的统计数据，例如纳税人的总数、每年纳税金额的统计等等；还可能包括一些更加复杂的分析数据，可以用来回答决策管理者更加深入的问题，例如“开通基于互联网的报税渠道对于个人所得税征收的加强的影响度”等。而所谓“主数据”，指的是上述业务数据所围绕的最基本的业务实体，例如客户、产品、公众、企业、税种等等，所有的业务数据都是基于这些业务实体完成的。另一方面，这些业务实体也是生成统计分析数据时所依赖的基本维度。因此，保证这些主数据的准确、完整，并且在所有使用这些主数据的业务系统和统计分析系统间保持主数据的一致性，就成为非常基础和关键的问题。主数据管理 （Master Data Management，MDM）就是用来实现这个目标的。主数据管理不但可以解决业务数据质量问题，而且可以进一步扩充统计分析数据，增强它的可操作性。主数据管理是一个支持日常业务处理和统计分析的信息系统和体系。
主数据管理系统是应用系统和技术的综合，其核心是统一的数据模型、管理流程和统一的数据存储，它通过集中对核心业务数据进行整合、清理、去重和扩充，将丰富后的数据作为一项服务并采用同步、异步、批处理等不同的方式提供给使用这些数据的应用系统、业务流程和决策支持系统，从而大大提高运作效率，并支持统计和基于事实的决策。主数据管理系统进而可成为准确的、系统间可充分相互参照的、实时的主数据的来源；同时它可以无缝地与数据仓库和业务智能系统集成，使正确的信息以正确的形式、在正确的时间传递给正确的人。另外，更重要的是，主数据管理应用必须支持数据管治，从而协调在整个机构中所有业务和应用利益相关者——数据管理员的关系。
综上所述，一个主数据管理系统必须具备的特征有：（1）具备灵活、可扩展和开放的数据模型，支持主数据及其必要的属性（结构化和非结构化），此外，其必须独立于应用系统，但支持大型联机事务处理（OLTP）的工作量；（2）元数据（Metadata）管理能力，可管理数据间的复杂关系；（3）源系统管理能力，系统之间的业务可以全面相互参照；（4）数据质量管理能力，可以查找并消除重复数据，同时保证正确的数据属性；（5）成熟的数据质量界面，以协助防止新的错误进入系统；（6）持续的数据清理功能，以保持数据实时更新；（7）内部触发机制，及时地创建和更新所有连接的系统；（8）全面的数据安全体系，以控制和监测数据的存取、更新权限，并保存安全日志；（9）数据迁移管理能力，保证数据在迁移中的一致性；（10）单一的平台来管理所有的主数据对象，以防止新的信息孤岛的出现；（11）数据分析的能力，可以直接分析主数据。
另外，建设一个主数据管理系统需要以下关键流程：（1）剖析：收集并分析主数据，了解所有可能的来源，以及在每一个来源系统中数据的状态；（2）整合：对主数据进行集中和统一存储；（3）管制：按照内部的业务规则对来自各个源系统的数据进行整合、清理、去重和扩充；（4）共享：把丰富后的信息迅速、准确和安全地提供给所需的应用系统；（5）利用：将主数据作为部门和系统内部唯一真实的信息来源加以使用。
主数据管理系统的概念，同样可以应用于教育领域信息管理系统的建设。教育领域的信息管理系统涉及的数据方方面面，包括学生、教师、学校、学位、课程、科研、财务、资产等等。要实现教育领域的信息应用的整合，同样需要从数据的整合入手。最理想的方式是各个业务系统共享一份统一的主数据，不再单独管理和保留自己“私有”的信息。在构建完整统一的主数据平台的过程中，充分考虑各级各部门现有的信息系统中积累的大量数据，可以采用数据平台的方式逐步实现全面的主数据整合。在这种方式中，教育信息以统一的数据模型来描述，集中存储；各系统共同使用共享的信息，整合的信息为有关行政部门提供了完整视图。同时，由于各业务系统直接操作整合的数据，因此不会出现系统间数据不一致、不同步等问题。数据的整合是一项非常复杂的工作，需要逐步进行，因此可以从教育关键信息的整合入手，如学生信息，逐步实现教育领域的信息整合，进而构建教育领域的综合信息应用平台。新的业务系统或模块可以直接建立在整合的数据之上。笔者认为，全面的数据整合，以及基于数据整合实现教育管理系统、教育业务流程的整合是未来的发展方向。我们可以从下面几个方面进行建设：（1）规划面向信息的服务构架体系框架；（2）建立主数据模型规范与标准；（3）建设异构数据库上的数据中心交换平台；（4）统一数据业务流程规范；（5）统一数据身份系统；等等。
众所周知，数据的生命周期会超过其相应的应用系统。这意味着一个机构的业务数据需要适应不断变化的应用。因此，将各级教育政府现有的信息和数据系统加以整合，确立完备的教育行业信息化体系标准和决策机制，构建一个基于统一全面的教育业务视图的教育主数据整合平台，用来支撑教育行业应用平台系统和教育管理与科学决策系统，是新一代教育信息管理系统设计和实施需要思考的问题。胡锦涛总书记在十七大报告中强调要“优先发展教育，建设人力资源强国”。而一个高质量、高效率的教育信息化管理平台将在全面提高公共服务和教育管理水平上发挥关键的作用，促进和谐社会的建设。