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摘要：在基层检察机关中必然包含有固定资产，随着当今社会的迅猛发展，经济水平的提高，固定资产的比例也上升到非常重要的地位。但是，我们也应该看到，在基层检察机关对固定资产的管理中也存在很多问题，影响了基层检察机关的正常工作。要加强对固定资产的管理工作，制定完善的采购计划，让已有的固定资产发挥最大效益，高效率完成日常工作。因此，本文针对基层检察机关中存在的问题进行深入分析，并探讨其原因，最终找到相应的解决对策，改善基层检察机关对固定资产的管理。
关键词：基层检察机关；固定资产；效率；解决对策
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）02-0090-02
党的十八大三中全会召开，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出：要全面正确履行政府职能、改进预算管理制度、完善城镇化健康发展体制机制等方面。在基层检察机关中，需要按照党中央的指示，依法履行自己的职能，不断完善自身组织架构和管理。由于多方面的原因，基层检察机关在对固定资产的管理中出现了很多问题和不足。基层检察机关对固定资产管理不善会造成不良影响，增加自身负担。
一、基层检察机关固定资产管理存在的问题
（一）固定资产采购管理缺乏规范性。
固定资产采购管理缺乏规范性主要体现在缺乏固定资产采购预算制度，根據国家制定的法规政策，当基层检察机关在采购固定资产时，要依据年度固定资产使用状况和采购计划，合理编制下一年检察机关的采购清单。同时，需要把采购清单交由上一级部门审批。在实际实施购买时，一定要根据采购清单，一旦超出预算，就需要办理相关手续，不能擅自实施采购。但是在基层检察机关中，很多都没有编制相关预算计划和采购清单，甚至也不经过上一级部门或者本级人民代表大会审查。当基层检察机关的各个部门有购买固定资产的需求时，直接申请购买项目，经单位领导人同意后，就自行购买。对于采购的支出，基层检察机关都反映在费用中，没有做好相关的规划。
（二）固定资产账实难以相符。
固定资产管理的基本要求是“账账相符、账卡相符、账实相符”。但是，在基层检察机关中却经常出现固定资产账实不相符的情况，出现这种情况的行为主要有以下几种：一是当基层检察机关的固定资产管理者发生岗位变动，需要交接双方对接时，常常会出现交接不完整的情况；二是基层检察机关对已有的固定资产分类没有按照规定的要求进行划分，这样在计算固定资产时，不能分类核算；三是对于使用年数较长的固定资产，不能按照要求做好后期维护工作；四是有个别基层检察机关，当对外出租固定资产时，没有及时对固定资产做好登记和管理工作，当以后年度审查固定资产时，常常会出现问题；五是当基层检察机关收到其他单位或有关部门无偿捐赠的固定资产时，没有登记固定资产入账。
（三）固定资产管理不善。
在基层检察机关中，固定资产在所有资产中占有的比例较大，是资产的重要组成部分，但是在基层检察机关中却出现固定资产闲置的情况。一些部门在使用固定资产时，对其配置、存放等安排缺乏合理性，执行起来不能有效发挥固定资产的效率，甚至会出现大量闲置不用的固定资产，个别固定资产使用的频率少、时间较短，可见基层检察机关没有正确使用固定资产，缺乏管理。在个别基层检察机关中还存在缺乏专业人士的情况，对购买的固定资产不了解，尤其是性能等方面，在后期的维护等方面更是缺乏专业指导，大大减少了固定资产的使用年限。当几个部门共同使用一个固定资产时，需要他们共同配合、相互制约，但出现问题时就相互推脱。出现违规现象的固定资产负责人也没有收到惩罚。可见在基层检察机关中，固定资产管理工作没有得到充分重视，不能有效实施管理。
二、固定资产管理存在问题的原因分析
（一）基层固定资产管理的机制不健全。
目前我国固定资产管理机制处于不健全的状态，主要原因由以下三点原因造成：首先是固定资产管理的运行机制。根据基层检察机关的固定资产管理办法来看，检察机关的固定资产管理分工和要求都是由该办法制定的，该管理办法的核心运行原理是由检察机关的专业财务人员对固定资产进行管理和核算。不过，在实际运行的过程中，由于基层检察机关相关专业人才缺乏，再加上领导部门没有予以足够的重视，造成基层检察机关的固定资产管理并没有形成专人专管的运行机制。其次是固定资产管理的动力机制。传统的动力机制主要包括三方面，即利益驱动方式、政令驱动方式、社会心理驱动方式。由于基层检察机关属于行政单位，固定资产都属于国家，所以说政令驱动和心理驱动是典型的行政机关的管理动力机制，而利益驱动并不适用。不过这两个驱动在管理中也缺少了监督机制，这是由于普遍的基层检察机关都不重视固定资产管理，没有相关的具体制度，也就无从对直接管理人进行政令和心理驱动。最后是监督机制。监管机制主要包括权利、责任、利益、社会心理约束四个因素。反观基层检察机关最近几十年对固定资产管理的方法和制动上，都是缺乏相应的监管制度。从客观上看，这种现象是由于固定资产管理缺失管理基础，主观上看，却是因为各个阶段的管理人员管理意识不强。
（二）会计核算存在滞后。
目前我国基层检察机关对固定资产核算滞后只要体现在以下两个方面：一是会计核算不及时。根据我国会计准则的要求，固定资产核算应及时反映固定资产的变化，但是在基层检察机关的实际工作中，经常发生一些固定资产已经使用很长时间了，但是账面上却没有显示，这样直接导致账实不符；二是对固定资产核算数据不准确，比如在对采购的固定资产进行入账时只按照报销票面上的价格进行核算，而对于那些在安装过程中产生的费用却不予以考虑，这样直接导致基层检察机关的固定资产账面价值不准确。另外，基层检察机关普遍存在固定资产有偿转让和变价收入，一些单位将这些固定资产记入账外账或者列入小金库，更有甚者不入账，这些核算方式都严重影响固定资产的后续管理工作，造成基层检察机关固定资产核算滞后。 （三）主管人员的管理意识淡薄。
由于我国处于改革发展的转型阶段，我国许多基层单位的管理层结构都处于新老接替阶段，基层的检察机关也不例外。对于那些在任的老领导来说，他们的财务知识和管理理念只能靠长期的经验，并非受过专业的知识教育，更没有理论基础做支撑，所以对于基层检察机关的财务管理来说都停留在“一收一支”的经验管理上。另外，从基层检察机关的管理结构上看，主要党组成员较少，很多重要的决策都是由主要领导拍板决定，并没有得到广泛的论证，这些都对固定资产管理工作埋下了隐患。再加上许多领导并不是财务出身，根本认识不到固定资产管理的作用以及重要性，工作过程中经常形成“大家的不是自己的”的意思，造成基层检察机关的固定资产没有得到日常维护，对于固定资产的处置也没有意识需要程序化和审批流程。
三、固定资产管理存在问题的改进对策
（一）建立合理的管理机制。
对于基层检察机关固定资产管理机制的建立可以从以下两个方面入手：第一，健全管理的运行机制。要建立完善的管理机制，就要有固定资产管理的各种准则、制度和责任制的划分与协作。并且在固定资产管理的运行机制上，要资产管理方、财务核算方以及资产使用方的三方配合，及时共享固定资产的变动信息，让整个单位的固定资产管理的运行正常、有效。第二，加大政令驱动和心理驱动。由于基层检察机关属于行政机制单位，所以在管理上更多要采用政令驱动和心理驱动。政令驱动的对象是针对上级主管部门而言，要让上级领导意识到固定资产管理的重要性，要积极防止国家资产的流失，这样上级领导部门就会下达固定资产管理的指导性文件，形成严格的政令驱动要求基层检察机关做好固定资产管理工作。心理驱动则是指机关中固定资产的管理人员，让他们内心认识到固定资产管理的必要性，形成他们自身的一种责任，这样才能把固定资产管理工作落到实处。
（二）完善固定资产管理的监督机制。
由于基层检察机关的固定资产一直为主管部门领导所忽视，而监督机制是固定资产管理能够顺利、有效进行的重要保障。所以建立和完善监督机制需要监管部门对行政单位固定资产账务处理的合法性、合规性和真实性、准确性进行周期性的监督，并实行问责制，对违反财务制度和相关法规的行为要追究责任。不同部门在使用固定资产时，要严格按照相关的标准和制度，监督单位要根据具体情况提出相应的建议，切实保护基层检察机关的固定资产，提高固定资产的使用效率，加强对固定资产的核算。
（三）强化管理意识，提高业务水平。
在基层检察机关的具体工作中，相关工作人员可以加大对固定资产管理的必要性进行宣传，让机关中个每个工作人员都认识固定资产管理的作用，都树立起自身参与固定资产管理工作的责任感。还要加强对检察机关中相关的管理人員进行业务培训，提高他们的专业化水平。比如请一些知名的固定资产管理专家讲解固定资产管理的方法和作用，并根据国家目前的最新法律法规进行专门的学习，对本单位出现的问题有针对性的解读和化解。对于基层检察机关的固定资产管理，不仅要做到“专人专用、专人专管”，还要形成全职工参与的，积极实行固定资产管理工作，并把管理人员的具体责任进行范围划分、细化。
总之，基层检察机关在加强对固定资产的管理中，需要完善部门规章制度，加强监督机制，做好对固定资产的完善工作，才能确保固定资产的增值，进而有利于我国社会经济的健康发展，也能不断提高基层检察机关的理财能力。通过共同努力，打造一个集约型、生态型的基层检察机关，做好为人民服务工作。对此，基层检察机关一定要认清对固定资产管理的重要性，强化管理意识，提高服务水平。
参考文献：
[1]戴璐.基层行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].智富时代.2015（6）.
[2]李红红.企业固定资产管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版）.2015（10）.
[3]程静.浅谈基层检察机关固定资产管理存在的问题及对策[J].雪莲.2015（07）.
[4]邱叶.基层事业单位固定资产管理存在问题及对策[J].西部财会.2015（11）.
[5]张志强.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版） 2015（03）.
作者简介：王敏（1985.10-），女，河南新乡人，河南省获嘉县人民检察院。
关键词：基层检察机关；固定资产；效率；解决对策
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）02-0090-02
党的十八大三中全会召开，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出：要全面正确履行政府职能、改进预算管理制度、完善城镇化健康发展体制机制等方面。在基层检察机关中，需要按照党中央的指示，依法履行自己的职能，不断完善自身组织架构和管理。由于多方面的原因，基层检察机关在对固定资产的管理中出现了很多问题和不足。基层检察机关对固定资产管理不善会造成不良影响，增加自身负担。
一、基层检察机关固定资产管理存在的问题
（一）固定资产采购管理缺乏规范性。
固定资产采购管理缺乏规范性主要体现在缺乏固定资产采购预算制度，根據国家制定的法规政策，当基层检察机关在采购固定资产时，要依据年度固定资产使用状况和采购计划，合理编制下一年检察机关的采购清单。同时，需要把采购清单交由上一级部门审批。在实际实施购买时，一定要根据采购清单，一旦超出预算，就需要办理相关手续，不能擅自实施采购。但是在基层检察机关中，很多都没有编制相关预算计划和采购清单，甚至也不经过上一级部门或者本级人民代表大会审查。当基层检察机关的各个部门有购买固定资产的需求时，直接申请购买项目，经单位领导人同意后，就自行购买。对于采购的支出，基层检察机关都反映在费用中，没有做好相关的规划。
（二）固定资产账实难以相符。
固定资产管理的基本要求是“账账相符、账卡相符、账实相符”。但是，在基层检察机关中却经常出现固定资产账实不相符的情况，出现这种情况的行为主要有以下几种：一是当基层检察机关的固定资产管理者发生岗位变动，需要交接双方对接时，常常会出现交接不完整的情况；二是基层检察机关对已有的固定资产分类没有按照规定的要求进行划分，这样在计算固定资产时，不能分类核算；三是对于使用年数较长的固定资产，不能按照要求做好后期维护工作；四是有个别基层检察机关，当对外出租固定资产时，没有及时对固定资产做好登记和管理工作，当以后年度审查固定资产时，常常会出现问题；五是当基层检察机关收到其他单位或有关部门无偿捐赠的固定资产时，没有登记固定资产入账。
（三）固定资产管理不善。
在基层检察机关中，固定资产在所有资产中占有的比例较大，是资产的重要组成部分，但是在基层检察机关中却出现固定资产闲置的情况。一些部门在使用固定资产时，对其配置、存放等安排缺乏合理性，执行起来不能有效发挥固定资产的效率，甚至会出现大量闲置不用的固定资产，个别固定资产使用的频率少、时间较短，可见基层检察机关没有正确使用固定资产，缺乏管理。在个别基层检察机关中还存在缺乏专业人士的情况，对购买的固定资产不了解，尤其是性能等方面，在后期的维护等方面更是缺乏专业指导，大大减少了固定资产的使用年限。当几个部门共同使用一个固定资产时，需要他们共同配合、相互制约，但出现问题时就相互推脱。出现违规现象的固定资产负责人也没有收到惩罚。可见在基层检察机关中，固定资产管理工作没有得到充分重视，不能有效实施管理。
二、固定资产管理存在问题的原因分析
（一）基层固定资产管理的机制不健全。
目前我国固定资产管理机制处于不健全的状态，主要原因由以下三点原因造成：首先是固定资产管理的运行机制。根据基层检察机关的固定资产管理办法来看，检察机关的固定资产管理分工和要求都是由该办法制定的，该管理办法的核心运行原理是由检察机关的专业财务人员对固定资产进行管理和核算。不过，在实际运行的过程中，由于基层检察机关相关专业人才缺乏，再加上领导部门没有予以足够的重视，造成基层检察机关的固定资产管理并没有形成专人专管的运行机制。其次是固定资产管理的动力机制。传统的动力机制主要包括三方面，即利益驱动方式、政令驱动方式、社会心理驱动方式。由于基层检察机关属于行政单位，固定资产都属于国家，所以说政令驱动和心理驱动是典型的行政机关的管理动力机制，而利益驱动并不适用。不过这两个驱动在管理中也缺少了监督机制，这是由于普遍的基层检察机关都不重视固定资产管理，没有相关的具体制度，也就无从对直接管理人进行政令和心理驱动。最后是监督机制。监管机制主要包括权利、责任、利益、社会心理约束四个因素。反观基层检察机关最近几十年对固定资产管理的方法和制动上，都是缺乏相应的监管制度。从客观上看，这种现象是由于固定资产管理缺失管理基础，主观上看，却是因为各个阶段的管理人员管理意识不强。
（二）会计核算存在滞后。
目前我国基层检察机关对固定资产核算滞后只要体现在以下两个方面：一是会计核算不及时。根据我国会计准则的要求，固定资产核算应及时反映固定资产的变化，但是在基层检察机关的实际工作中，经常发生一些固定资产已经使用很长时间了，但是账面上却没有显示，这样直接导致账实不符；二是对固定资产核算数据不准确，比如在对采购的固定资产进行入账时只按照报销票面上的价格进行核算，而对于那些在安装过程中产生的费用却不予以考虑，这样直接导致基层检察机关的固定资产账面价值不准确。另外，基层检察机关普遍存在固定资产有偿转让和变价收入，一些单位将这些固定资产记入账外账或者列入小金库，更有甚者不入账，这些核算方式都严重影响固定资产的后续管理工作，造成基层检察机关固定资产核算滞后。 （三）主管人员的管理意识淡薄。
由于我国处于改革发展的转型阶段，我国许多基层单位的管理层结构都处于新老接替阶段，基层的检察机关也不例外。对于那些在任的老领导来说，他们的财务知识和管理理念只能靠长期的经验，并非受过专业的知识教育，更没有理论基础做支撑，所以对于基层检察机关的财务管理来说都停留在“一收一支”的经验管理上。另外，从基层检察机关的管理结构上看，主要党组成员较少，很多重要的决策都是由主要领导拍板决定，并没有得到广泛的论证，这些都对固定资产管理工作埋下了隐患。再加上许多领导并不是财务出身，根本认识不到固定资产管理的作用以及重要性，工作过程中经常形成“大家的不是自己的”的意思，造成基层检察机关的固定资产没有得到日常维护，对于固定资产的处置也没有意识需要程序化和审批流程。
三、固定资产管理存在问题的改进对策
（一）建立合理的管理机制。
对于基层检察机关固定资产管理机制的建立可以从以下两个方面入手：第一，健全管理的运行机制。要建立完善的管理机制，就要有固定资产管理的各种准则、制度和责任制的划分与协作。并且在固定资产管理的运行机制上，要资产管理方、财务核算方以及资产使用方的三方配合，及时共享固定资产的变动信息，让整个单位的固定资产管理的运行正常、有效。第二，加大政令驱动和心理驱动。由于基层检察机关属于行政机制单位，所以在管理上更多要采用政令驱动和心理驱动。政令驱动的对象是针对上级主管部门而言，要让上级领导意识到固定资产管理的重要性，要积极防止国家资产的流失，这样上级领导部门就会下达固定资产管理的指导性文件，形成严格的政令驱动要求基层检察机关做好固定资产管理工作。心理驱动则是指机关中固定资产的管理人员，让他们内心认识到固定资产管理的必要性，形成他们自身的一种责任，这样才能把固定资产管理工作落到实处。
（二）完善固定资产管理的监督机制。
由于基层检察机关的固定资产一直为主管部门领导所忽视，而监督机制是固定资产管理能够顺利、有效进行的重要保障。所以建立和完善监督机制需要监管部门对行政单位固定资产账务处理的合法性、合规性和真实性、准确性进行周期性的监督，并实行问责制，对违反财务制度和相关法规的行为要追究责任。不同部门在使用固定资产时，要严格按照相关的标准和制度，监督单位要根据具体情况提出相应的建议，切实保护基层检察机关的固定资产，提高固定资产的使用效率，加强对固定资产的核算。
（三）强化管理意识，提高业务水平。
在基层检察机关的具体工作中，相关工作人员可以加大对固定资产管理的必要性进行宣传，让机关中个每个工作人员都认识固定资产管理的作用，都树立起自身参与固定资产管理工作的责任感。还要加强对检察机关中相关的管理人員进行业务培训，提高他们的专业化水平。比如请一些知名的固定资产管理专家讲解固定资产管理的方法和作用，并根据国家目前的最新法律法规进行专门的学习，对本单位出现的问题有针对性的解读和化解。对于基层检察机关的固定资产管理，不仅要做到“专人专用、专人专管”，还要形成全职工参与的，积极实行固定资产管理工作，并把管理人员的具体责任进行范围划分、细化。
总之，基层检察机关在加强对固定资产的管理中，需要完善部门规章制度，加强监督机制，做好对固定资产的完善工作，才能确保固定资产的增值，进而有利于我国社会经济的健康发展，也能不断提高基层检察机关的理财能力。通过共同努力，打造一个集约型、生态型的基层检察机关，做好为人民服务工作。对此，基层检察机关一定要认清对固定资产管理的重要性，强化管理意识，提高服务水平。
参考文献：
[1]戴璐.基层行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].智富时代.2015（6）.
[2]李红红.企业固定资产管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版）.2015（10）.
[3]程静.浅谈基层检察机关固定资产管理存在的问题及对策[J].雪莲.2015（07）.
[4]邱叶.基层事业单位固定资产管理存在问题及对策[J].西部财会.2015（11）.
[5]张志强.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版） 2015（03）.
作者简介：王敏（1985.10-），女，河南新乡人，河南省获嘉县人民检察院。