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省人大常委会：
2008年，全省各级财政部门在省委、省政府的正确领导和省人大常委会的监督指导下，深入实践科学发展观，扎实推进“创业富民、创新强省”总战略，按照“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的总体工作思路。积极应对复杂严峻的国内外经济形势，进一步深化“收支两条线”改革，在部分行政性事业性收费项目取消、土地市场低迷、减收压力较大的情况下，努力拓宽政府非税收入征管范围，完善征管手段，加大征管力度。全省政府非税收入仍保持了基本稳定，为全省社会经济事业发展提供了强有力的资金保证。
一、2008年全省和省本级政府非税收入征收情况
(一)全省政府非税收入征收情况
2008年，全省各级财政部门共组织征收各项政府非税收入2376.40亿元，下降0.3％，减收7.39亿元(详见附表1)。主要项目征收情况：
1 行政事业性收费收入348.52亿元，增长2.2％。主要是教育、人口与计划生育、质监、人防和食品药品监督等部门的收费有所增长。其他部门收费如公安、法院、工商、建设和交通等部门，由于贯彻落实清费减负政策，取消、暂停了部分收费项目，调整或降低一些项目收费标准，收费收入都有所下降。
2 政府性基金收入1711.69亿元，下降2.6％。主要是受国家宏观调控和国际金融危机的双重影响，房地产市场低迷，土地市场出现了疲软状况，地块流拍现象增多，国有土地使用权出让收入下降较多。2008年，全省共征收国有土地使用权出让收入1370.22亿元，下降5.0％，减收71.95亿元，但部分政府性基金收入保持了较快增长，如地方教育费附加收入和水利建设基金分別征收42.19亿元和56.60亿元，增长17.5％和15.3％。公路养路费和新增建设用地土地有偿使用费分別为94.65亿元和39.78亿元，增长12.6％和46.2％。
3 专项收入100.19亿元，下降4.5％。主要是探矿权、采矿权使用费及价款收入、内河航道养护费收入和水路运输管理费收入比上年都有所下降，分别下降14.0％、4.4％和4.8％。排污费收入征收10.48亿元，与上年基本持平。
4 罚没收入75.15亿元，增长12.1％。增幅较大的主要有公安、检察院、法院、技术监督和食品药品监督部门的罚没收入，2008年分别增长18.2％、31.3％、29.9％、11.6％和37.3％。其中，公安罚没收入34.07亿元，占全部罚没收入的45.3％。罚没收入增长较快的主要原因是全省各有关部门按照“法治浙江”的要求，进一步加大违法行为的处罚和执行力度，通过增加现代化监控设备等多种有效手段，提高执法水平，使罚没收入增长较快。
5 国有资源(资产)有偿使用收入48.13亿元，增长47.3％。其中，海域使用金、非经营性国有资产收入和其他国有资源(资产)有偿使用收入分别征收2.17亿元、9.64亿元和19.21亿元，增长190.7％、142.9％和43.2％。其他国有资源(资产)有偿使用收入包括小汽车牌照拍卖收入、户外广告资源有偿使用收入、公房等国有资产出让、出租和处置收入等，都比上年有所增长。
6 国有资本经营收入7.64亿元，下降51.4％。主要是上年国有企业产权(股权)出售、拍卖、转让较多，收入基数较大。
(二)省本级政府非税收入征收情况
2008年，省本级组织征收各项政府非税收入280.79亿元，增长10.7％。其中：行政事业性收费收入83.09亿元，增长6.0％；政府性基金收入150.7亿元，增长14.8％；罚没收入3.35亿元，增长48.8％；专项收入17，54亿元，增长2，8％；国有资源(资产)有偿使用收入4.2亿元，增长33.7％；国有资本经营收入1.29亿元，增长10.3％；其他政府非税收入20.62亿元，增长2.2％。
(三)主要征管工作
1 积极推动政府非税收入征收管理法制化建设。法制化建设是加强政府非税收入征管的一项基础性工作。一年来，我们积极向省人大、省政府法制办和财政部汇报我省政府非税收入征管的有关情况，提出加快立法工作的要求，力争上级有关部门的支持。认真做好财政部、国务院法制办来我省开展政府非税收入立法的调研工作。召集有关人员开展我省政府非税收入征管立法的研究，认真做好立法的各项准备工作，大力推动法制化建设。
2 积极推广政府非税收入征管信息系统应用。加快信息化建设是积极推进政府非税收入征管的重要工作。也是提高征管工作效率的重要举措。2008年，我们对政府非税收入征管信息系统进行了修改完善，分期分批举办市县和省级征管人员和系统维护人员培训班，进一步加大信息系统推广应用的力度。加强与公安交警的协调配合，积极开发和试运行道路交通违法处罚异地罚缴信息系统，既加强了执法，又方便了被处罚入缴款，使罚没收入大幅度增长，2008年全省罚没收入比上年增长12.1％，其中，省本级增幅达48.8％。加强与国上和人民银行的联系沟通，研究确定“横向联动、纵向联通、实时共享”的国有土地出让收支管理信息系统开发建设目标，提高国有土地出让金的征管工作效率。
3 积极开展清费减负，减轻企业和社会负担。积极应对全球金融危机对我省经济的影响，按照中央和省政府有关精神，采取措施减轻企业和社会各方面负担，进一步改善民生。及时清理涉及企业和民生的行政事业性收费项目，先后两次共取消、暂停征收102项行政事业性收费，降低收费标准10项，减轻企业和个人负担约20亿元。对我省义务教育阶段收费政策进行凋整，从2008年春季学期开始，免收义务教育阶段中小学生课本费和作业本费以及符合就学条件的外来务工民工子女义务教育阶段借读费。制定我省自主创业、自谋职业和失业人员再就业等有关就业扶持政策，对登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，免收工商、税务等14个部门的27项管理类、登记类和证照类行政事业性收费，鼓励和扶持自主创业和自谋职业。同时，对涉及企业和农民负担的收费情况进行监督检查，发现问题及时纠正，进一步规范有关收费行为。
4 进一步拓宽政府非税收入征收管理范围。在进一步加强各项行政事业性收费征收管理的基础上，积极拓宽政府非税收入征管范围，将小汽车号牌有偿使用、户外广告资源有偿使用、城市道路停车泊位有偿使用、公房出租(出让)收入等国有资产(资源)有偿使用收入纳入财政管理，确保各项政府非税收入应收尽收。
5 积极研究有关土地、海域等收入征管的政策措施。研究制定《浙江省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施办法》，加强专项基金的征收和使用管理，促进全省资源的集约节约利用和节能减排工作。积极开展海洋渔业资源增殖保护政策执行情况的调查研究，及时调整省海洋渔业资源增 殖保护费征收管理的有关政策。采取有效措施对土地出让金进行清缴，对市县欠缴省级的农业土地开发资金进行清理并催缴，进一步细化对新增建设用地土地出让金的征收管理，为全省土地开发和城市建设提供资金保证。严把海域审批和减免关，开展海域使用金历年资金清缴工作，进一步加强全省海域使用金征收管理。
二、今年以来全省和省本级政府非税收入征收管理情况
1至8月，全省各级财政部门共组织征收各项政府非税收入1276.03亿元(详见附表2)。其中：行政事业性收费收入170.29亿元，政府性基金收入904.48亿元，专项收入57.55亿元，罚没收入57.48亿元，国有资源(资产)有偿使用收入27.71亿元，国有资本经营收入3.93亿元，其他政府非税收入54.61亿元。
1至8月，省本级共组织征收各项政府非税收入110.40亿元。其中：行政事业性收费收入35.53亿元，政府性基金收入47.46亿元，专项收入6.81亿元，罚没收入4.19亿元，国有资源(资产)有偿使用收入5.00亿元，其他政府非税收入11.41亿元。
由于我省政府非税收入从2009年开始实行月报制度(原实行季报制度)，1至8月缺少上年同期数。按2009年上半年数据对比分析，上半年全省共征收各项政府非税收入806.36亿元，下降34.2％，减少418.55亿元(详见附表3)。主要项目征收情况：1 政府性基金收入533.84亿元，下降44.5％，减少428.39亿元。主要是因燃油税费改革取消了养路费，土地出让金下降幅度也比较大。但随着国家保增长、扩内需各项政策的逐步到位，土地市场逐渐回暖，二季度情况明显好于一季度。2 行政事业性收费收入124.20亿元，与去年基本持平。但在结构上有所变化，涉及行政管理和涉企涉农的收费收入下降，涉及资源类、公共安全等方面的收费收入有所增长。3 专项收入42.30亿元，下降8.7％，减少4.03亿元。4 罚没收入45.47亿元，增长20.8％，增加7.82亿元。其中，公安、法院和工商部门罚没收入分別增长26.2％、235.2％和9.9％。5 国有资源(资产)有偿使用收入21.59亿元，增长12.2％，增加2.34亿元。主要是全省各级财政部门进一步拓宽政府非税收入征管范围使收入继续保持增长，来自国有资源(资产)的各项收入正在成为我省政府非税收入增长的新亮点。6 国有资本经营收入3.29亿元，增长28.0％，增加0.72亿元。7 其他政府非税收入35.66亿元，增长9.0％，增加2.94亿元。
上半年省本级共征收各项政府非税收入83.41亿元，下降35.9％。其中：政府性基金收入37.02亿元，下降56.5％，主要是燃油税费改革影响减收较多；行政事业性收费收入25.62亿元，增长11.3％，主要是公安部门的机动车安检费和驾驶证考试费、法院的诉讼费和国土部门的耕地开垦费增加较多，其他涉农、涉企收费都有所下降；专项收入4.94亿元，下降42.4％，主要是内河航道养护费、公路和水路运输管理费取消减收较多；罚没收入2.41亿元，增长29.3％；国有资源(资产)有偿使用收入3.30亿元，增长88.1％；其他政府非税收入10.12亿元，增长3.0％。
以上报告，请予审议。
2008年，全省各级财政部门在省委、省政府的正确领导和省人大常委会的监督指导下，深入实践科学发展观，扎实推进“创业富民、创新强省”总战略，按照“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的总体工作思路。积极应对复杂严峻的国内外经济形势，进一步深化“收支两条线”改革，在部分行政性事业性收费项目取消、土地市场低迷、减收压力较大的情况下，努力拓宽政府非税收入征管范围，完善征管手段，加大征管力度。全省政府非税收入仍保持了基本稳定，为全省社会经济事业发展提供了强有力的资金保证。
一、2008年全省和省本级政府非税收入征收情况
(一)全省政府非税收入征收情况
2008年，全省各级财政部门共组织征收各项政府非税收入2376.40亿元，下降0.3％，减收7.39亿元(详见附表1)。主要项目征收情况：
1 行政事业性收费收入348.52亿元，增长2.2％。主要是教育、人口与计划生育、质监、人防和食品药品监督等部门的收费有所增长。其他部门收费如公安、法院、工商、建设和交通等部门，由于贯彻落实清费减负政策，取消、暂停了部分收费项目，调整或降低一些项目收费标准，收费收入都有所下降。
2 政府性基金收入1711.69亿元，下降2.6％。主要是受国家宏观调控和国际金融危机的双重影响，房地产市场低迷，土地市场出现了疲软状况，地块流拍现象增多，国有土地使用权出让收入下降较多。2008年，全省共征收国有土地使用权出让收入1370.22亿元，下降5.0％，减收71.95亿元，但部分政府性基金收入保持了较快增长，如地方教育费附加收入和水利建设基金分別征收42.19亿元和56.60亿元，增长17.5％和15.3％。公路养路费和新增建设用地土地有偿使用费分別为94.65亿元和39.78亿元，增长12.6％和46.2％。
3 专项收入100.19亿元，下降4.5％。主要是探矿权、采矿权使用费及价款收入、内河航道养护费收入和水路运输管理费收入比上年都有所下降，分别下降14.0％、4.4％和4.8％。排污费收入征收10.48亿元，与上年基本持平。
4 罚没收入75.15亿元，增长12.1％。增幅较大的主要有公安、检察院、法院、技术监督和食品药品监督部门的罚没收入，2008年分别增长18.2％、31.3％、29.9％、11.6％和37.3％。其中，公安罚没收入34.07亿元，占全部罚没收入的45.3％。罚没收入增长较快的主要原因是全省各有关部门按照“法治浙江”的要求，进一步加大违法行为的处罚和执行力度，通过增加现代化监控设备等多种有效手段，提高执法水平，使罚没收入增长较快。
5 国有资源(资产)有偿使用收入48.13亿元，增长47.3％。其中，海域使用金、非经营性国有资产收入和其他国有资源(资产)有偿使用收入分别征收2.17亿元、9.64亿元和19.21亿元，增长190.7％、142.9％和43.2％。其他国有资源(资产)有偿使用收入包括小汽车牌照拍卖收入、户外广告资源有偿使用收入、公房等国有资产出让、出租和处置收入等，都比上年有所增长。
6 国有资本经营收入7.64亿元，下降51.4％。主要是上年国有企业产权(股权)出售、拍卖、转让较多，收入基数较大。
(二)省本级政府非税收入征收情况
2008年，省本级组织征收各项政府非税收入280.79亿元，增长10.7％。其中：行政事业性收费收入83.09亿元，增长6.0％；政府性基金收入150.7亿元，增长14.8％；罚没收入3.35亿元，增长48.8％；专项收入17，54亿元，增长2，8％；国有资源(资产)有偿使用收入4.2亿元，增长33.7％；国有资本经营收入1.29亿元，增长10.3％；其他政府非税收入20.62亿元，增长2.2％。
(三)主要征管工作
1 积极推动政府非税收入征收管理法制化建设。法制化建设是加强政府非税收入征管的一项基础性工作。一年来，我们积极向省人大、省政府法制办和财政部汇报我省政府非税收入征管的有关情况，提出加快立法工作的要求，力争上级有关部门的支持。认真做好财政部、国务院法制办来我省开展政府非税收入立法的调研工作。召集有关人员开展我省政府非税收入征管立法的研究，认真做好立法的各项准备工作，大力推动法制化建设。
2 积极推广政府非税收入征管信息系统应用。加快信息化建设是积极推进政府非税收入征管的重要工作。也是提高征管工作效率的重要举措。2008年，我们对政府非税收入征管信息系统进行了修改完善，分期分批举办市县和省级征管人员和系统维护人员培训班，进一步加大信息系统推广应用的力度。加强与公安交警的协调配合，积极开发和试运行道路交通违法处罚异地罚缴信息系统，既加强了执法，又方便了被处罚入缴款，使罚没收入大幅度增长，2008年全省罚没收入比上年增长12.1％，其中，省本级增幅达48.8％。加强与国上和人民银行的联系沟通，研究确定“横向联动、纵向联通、实时共享”的国有土地出让收支管理信息系统开发建设目标，提高国有土地出让金的征管工作效率。
3 积极开展清费减负，减轻企业和社会负担。积极应对全球金融危机对我省经济的影响，按照中央和省政府有关精神，采取措施减轻企业和社会各方面负担，进一步改善民生。及时清理涉及企业和民生的行政事业性收费项目，先后两次共取消、暂停征收102项行政事业性收费，降低收费标准10项，减轻企业和个人负担约20亿元。对我省义务教育阶段收费政策进行凋整，从2008年春季学期开始，免收义务教育阶段中小学生课本费和作业本费以及符合就学条件的外来务工民工子女义务教育阶段借读费。制定我省自主创业、自谋职业和失业人员再就业等有关就业扶持政策，对登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，免收工商、税务等14个部门的27项管理类、登记类和证照类行政事业性收费，鼓励和扶持自主创业和自谋职业。同时，对涉及企业和农民负担的收费情况进行监督检查，发现问题及时纠正，进一步规范有关收费行为。
4 进一步拓宽政府非税收入征收管理范围。在进一步加强各项行政事业性收费征收管理的基础上，积极拓宽政府非税收入征管范围，将小汽车号牌有偿使用、户外广告资源有偿使用、城市道路停车泊位有偿使用、公房出租(出让)收入等国有资产(资源)有偿使用收入纳入财政管理，确保各项政府非税收入应收尽收。
5 积极研究有关土地、海域等收入征管的政策措施。研究制定《浙江省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施办法》，加强专项基金的征收和使用管理，促进全省资源的集约节约利用和节能减排工作。积极开展海洋渔业资源增殖保护政策执行情况的调查研究，及时调整省海洋渔业资源增 殖保护费征收管理的有关政策。采取有效措施对土地出让金进行清缴，对市县欠缴省级的农业土地开发资金进行清理并催缴，进一步细化对新增建设用地土地出让金的征收管理，为全省土地开发和城市建设提供资金保证。严把海域审批和减免关，开展海域使用金历年资金清缴工作，进一步加强全省海域使用金征收管理。
二、今年以来全省和省本级政府非税收入征收管理情况
1至8月，全省各级财政部门共组织征收各项政府非税收入1276.03亿元(详见附表2)。其中：行政事业性收费收入170.29亿元，政府性基金收入904.48亿元，专项收入57.55亿元，罚没收入57.48亿元，国有资源(资产)有偿使用收入27.71亿元，国有资本经营收入3.93亿元，其他政府非税收入54.61亿元。
1至8月，省本级共组织征收各项政府非税收入110.40亿元。其中：行政事业性收费收入35.53亿元，政府性基金收入47.46亿元，专项收入6.81亿元，罚没收入4.19亿元，国有资源(资产)有偿使用收入5.00亿元，其他政府非税收入11.41亿元。
由于我省政府非税收入从2009年开始实行月报制度(原实行季报制度)，1至8月缺少上年同期数。按2009年上半年数据对比分析，上半年全省共征收各项政府非税收入806.36亿元，下降34.2％，减少418.55亿元(详见附表3)。主要项目征收情况：1 政府性基金收入533.84亿元，下降44.5％，减少428.39亿元。主要是因燃油税费改革取消了养路费，土地出让金下降幅度也比较大。但随着国家保增长、扩内需各项政策的逐步到位，土地市场逐渐回暖，二季度情况明显好于一季度。2 行政事业性收费收入124.20亿元，与去年基本持平。但在结构上有所变化，涉及行政管理和涉企涉农的收费收入下降，涉及资源类、公共安全等方面的收费收入有所增长。3 专项收入42.30亿元，下降8.7％，减少4.03亿元。4 罚没收入45.47亿元，增长20.8％，增加7.82亿元。其中，公安、法院和工商部门罚没收入分別增长26.2％、235.2％和9.9％。5 国有资源(资产)有偿使用收入21.59亿元，增长12.2％，增加2.34亿元。主要是全省各级财政部门进一步拓宽政府非税收入征管范围使收入继续保持增长，来自国有资源(资产)的各项收入正在成为我省政府非税收入增长的新亮点。6 国有资本经营收入3.29亿元，增长28.0％，增加0.72亿元。7 其他政府非税收入35.66亿元，增长9.0％，增加2.94亿元。
上半年省本级共征收各项政府非税收入83.41亿元，下降35.9％。其中：政府性基金收入37.02亿元，下降56.5％，主要是燃油税费改革影响减收较多；行政事业性收费收入25.62亿元，增长11.3％，主要是公安部门的机动车安检费和驾驶证考试费、法院的诉讼费和国土部门的耕地开垦费增加较多，其他涉农、涉企收费都有所下降；专项收入4.94亿元，下降42.4％，主要是内河航道养护费、公路和水路运输管理费取消减收较多；罚没收入2.41亿元，增长29.3％；国有资源(资产)有偿使用收入3.30亿元，增长88.1％；其他政府非税收入10.12亿元，增长3.0％。
以上报告，请予审议。