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【摘 要】 本文以市政道路工程安全管理体系为切入点，就提高市政道路工程的安全管理水平，避免工程施工安全事故的发生进行了探讨。
【关键词】 市政道路;施工安全;措施
引言：
近年来，随着城市经济的快速发展，市政道路工程建设项目有了迅猛增长。市政工程关系到城市居民正常的工作和生活秩序，關系到城市的正常、健康运转以及城市经济和社会发展，工程的质量安全至关重要。
一、施工安全管理
解决安全管理问题的前提是认识到安全管理的重要性，如果大家都有加强安全管理的意识，都认识到安全问题是关乎自己性命的问题，也许很多问题就不会发生。
安全问题在工程施工过程中无论怎么强调都不过分，它是工程建设中非常重要的一部分。尤其是市政道路施工，期间既要保证城市交通的正常运行，又要在短时间内完成作业，这一点致使市政道路施工的难度大大增加。再加上整个施工过程以人工体力劳动为主，参与道路施工的机械庞大而笨重，施工人员流动性又大，不论是对于施工人员的还是对于路段上的公众，只要有一点的疏忽就会造成严重的安全事故发生。
二、市政工程的施工特点
只有了解和掌握市政道路工程的现状和特点，对保证工程质量和做好安全管理工作所采取的措施具有针对性，才能取得明显成效。市政工程的特点大致可概括为以下几点：
（一）工期集中，有效施工时间较短。由天气候条件的影响，市政工程的施土周期一般在每年的4月至10月份，这期间工程集中开工，由于配套相对滞后、暑期高温和雨季拖累等，直接导致市政工程施土质量和安全管理难度加大。
（二）作业场所受限，施工交叉难以协调。由于各种原因，施工场地很难实现完全交通封闭，市政道路工程的施土作业面相对狭窄，导致现场作业无序、零散，文明施工差。尤其是道路沟槽开挖涉及多个行业部门，煤气、供电、热力、自来水、数字电视、排水等多种管线分别隶属于不同管理部门，各部门施工队伍繁杂、时一间接续混乱，施工进度相互交叉，难以统一协调，这给建设单位的管理和质监部门的监督带来很大的不便。
（三）市政道路工程有很多是在城市中心地带。人员出入较频繁的区域施工，对少广大市民的正常工作和日常生活会造成很大不便，往往使得惠民工程变成了“抱怨工程”。这就给施工单位和政府管理部门造成了相当大的压力，既要确保工程质量，又要加快施工进度，使得施工单位很难处理好二者一的矛盾。
（四）市政道路工程受地质情况、地理条件、现场施工条件等因素的影响较大，而且又多为露天作业，受温度、天气影响较大，而气候的变化往往严重影响到生产安全。这就给安全管理造成了很大的难度，对不同的施工工艺或施工机械，需采取不同的安全管理措施。
（五）市政工程施工对城市环境的影响很大，扬尘和噪声是最大的环境污染，特别是多项工程。同时，开土时造成的环境污染尤为严重。
三、市政道路施工安全管理影响因素
（一）人为因素。在市政道路施工过程中，人为的管理因素与操作因素都会对工程的顺利施工产生重要的影响。工程管理者工作不到位，做出错误的决策以及施工人员的不规范操作都会导致道路施工过程发生错误，引发安全事故的发生，给企业和个人造成难以挽回的损失。
（二）材料因素。材料因素在市政道路工程中的地位不可忽视。在当前混乱的市场经济背景下，部分厂家为牟取暴利而生产一些难以达到国家标准的材料，施工单位若是忽视工程建设的质量购买一些不符合质量标准的材料，加上缺乏配套的保养措施，必然会给工程施工带来很大的安全隐患，极大的影响了工程的质量和施工效率。
（三）环境因素。市政道路施工多数为露人作业，受自然环境因素影响较大。在施工中，施工单位如果对天气的预测工作不到位，并且缺乏充分的应对各种天气的解决办法，就很容易给工程造成严重的破坏，造成则力、人力的损失，影响施工的进度。
（四）管理因素。近几年来，多数特大市政道路施工安全事故发生的共同原因就是因为施工中一位安全管理责任不明确、管理工作不落实。在市政道路工程施工过程中部分安全管理人员对安全管理的重要性认识不足，具体工作中走形式主义，难以认真贯彻落实工程安全管理的各项要求和制度;加上一些安全管理人员素质水平较低，做不到对工程全面系统的检查，导致施工中不安全因素不被发现和解决，安全事故频发。领导小组必须下一线，时时监察，发现安全隐患，提出改进意见，防患于未然。
四、市政道路施工安全管理中存在的问题
目前，在市政道路施工过程中，施工安全管理主要存在以下几个方面的问题：
（一）安全管理制度不健全
健全的安全管理制度是市政道路施工安全的重要保证。虽然我国已经颁布了一系列的法律法规，各施工企业也制定了自己的规章制度，但总体来看，这些规章制度的可操作性并不是太高，在实际的执行过程中也大打折扣，没有得到比较好的落实，远远不能满足新形势下市政道路安全施工的需要。
（二）安全管理措施落实不到位
虽然安全事故的发生都有一定的客观因素存在，但是更重要的是安全管理措施落实不到位，主要原因就是市政道路施工企业没有明确安全管理的责任，这也是市政施工企业向市场化转型过程中存在的缺陷。市政施工单位多为当地的建设类行政部门或受其委托的单位，受传统项目管理模式的影响，再加上一些单位自身权利的影响，很多项目建设流程中不实行合同管理制、招投标制等法定的项目管理制度，甚至很多工程都是先开工，等上级检查时再补办手续。一些政府部门一方面为了追求政绩、献礼，另一方面为了减少对周围民众日常生活的打扰，一味地压缩工期，很多施工工艺都是草草了事，导致设计中的很多功能都得不到实现和完善，工程运行后出现大量的质量问题。
（三）安全管理人员素质不过硬
从整体上来说，道路施工人员的素质普遍偏低，在实际的工作中往往是说一套做一套，没有较强的安全管理意识。在日常的安全管理工作中，管理人员没有按时到施工现场进行安全工作的检查和监督，对于安全隐患的认识不到位，没有开展有效的安全防范措施，人为因素永远是引起安全施工的重要因素。 （四）对施工中危险源的警惕性不高
对于施工环境比较恶劣的地区以及人流量比较大的地区，存在的安全隐患比较多，但在施工过程中由于思想意识的麻痹，容易放松对施工过程中危险源的警惕性，从而造成不必要的安全损失。
五、加强市政道路施工安全管理的有效措施
（一）建立并逐步完善道路施工安全管理体系。建筑施工单位要实施标准化的安全管理标准，按照事前预防、事中控制、事后改进的原则开展安全管理工作。
做到程序合法、土序严谨、操作规范，这些都是市政道路土程确保施土质量的基本前提和有力保障。同时，要加强日常的监督管理，保证监督到位，确保每项土程、每道土序、每个结构层次、每一关键部位都能规范施工。建立健全员土岗位责任制，提高工作人员的质量意识，提高从业人员的业务素质。
（二）注重施土设计，确保方案本身要符合标准规范的规定，特别是施土组织设计要周密细致，确保方案可行、计算准确。要综合考虑施土组织协调和进度衔接，最大程度地避免施土冲突现象的出现，杜绝大的设计调整和土程变更。
（三）建立安全组织管理机构。企业负责人是安全生产的第一责任人，要全面负责安全土作。安全管理机构则负责监督和检查，同时一指导企业安全生产的执行情况，确保安全措施的落实以及安全防护设施的到位。并且负责查处企业安全生产中的违章、违规行为，对事故进行调查分析并提出相应的措施。
（四）建立科学的安全评价标准安全评价指的是根据国家相关法律法规，对设备、生产技术、安全措施等的综合评价，预测发生安全事故的概率，从而提出科学、合理的解决对策。建筑企业的决策者也可以结合评价结果选择最佳的施工方案。安全评价是对工程中出现的各种危险因素加以识别和分析，来判断安全事故发生可能会对整个工程造成的危害，有利于管理者制定出更為合理的解决措施。
（五）施工现场作业的统筹安排
1）施工区域的管理。施工过程中要求施工单位在现场醒目的位置摆放前方警示牌;在比较显眼的位置设置限速标志;在占道施工路段摆放反光锥筒等安全设备，并要保证这些设备足以引起公众和车辆的注意，从而保证施工安全和车辆通行安全;有必要的时候还要安排安全员在施工路段进行交通梳理。
2）施工作业人员管理。施工过程中要求所有施工人员必须穿戴施工标志的服装，养护工程施工人员必须还必须穿戴反光的背心和安全帽。针对道路施工人员随意性强，流动性大等特点，要求施工人员在规定区域内施工作业，不得随意离开圈定的施工现场。同时在场的负责人和监察人员要认真履行职责，做好监督工作。
3）施工现场的严格监察。除了上述市政内部的工作安排，我们还要不定期的联介其他部门的负责人，对我们的工作实施监督。例如，联介交通部门对于参与施工的机械和车辆的状况及司机的相关上岗证件做的检查，如果存在安全隐患要及时整改。
六、结束语
安全施工管理，是一项非常关键和重要的工作，是市政道路施工各项工作之首。一个操作人员、一个环节的疏忽大意都可能导致重大事故的发生。所以我们必须始终贯彻“安全第一、预防为主”的施工原则，将安全施工意识灌输到每位施工人员脑海中，将安全施工责任落实到每一位员工之中，才能有效的杜绝道路施工中安全隐患的发生，实现市政道路施工的安全管理。
参考文献：
[1]温博捷.市政道路施工管理[J].中国新技术新产品，2013，20：38.
[2]王晓峰.市政道路施工质量与安全管理措施[J].建材技术与应用，2013，03：63-64.
【关键词】 市政道路;施工安全;措施
引言：
近年来，随着城市经济的快速发展，市政道路工程建设项目有了迅猛增长。市政工程关系到城市居民正常的工作和生活秩序，關系到城市的正常、健康运转以及城市经济和社会发展，工程的质量安全至关重要。
一、施工安全管理
解决安全管理问题的前提是认识到安全管理的重要性，如果大家都有加强安全管理的意识，都认识到安全问题是关乎自己性命的问题，也许很多问题就不会发生。
安全问题在工程施工过程中无论怎么强调都不过分，它是工程建设中非常重要的一部分。尤其是市政道路施工，期间既要保证城市交通的正常运行，又要在短时间内完成作业，这一点致使市政道路施工的难度大大增加。再加上整个施工过程以人工体力劳动为主，参与道路施工的机械庞大而笨重，施工人员流动性又大，不论是对于施工人员的还是对于路段上的公众，只要有一点的疏忽就会造成严重的安全事故发生。
二、市政工程的施工特点
只有了解和掌握市政道路工程的现状和特点，对保证工程质量和做好安全管理工作所采取的措施具有针对性，才能取得明显成效。市政工程的特点大致可概括为以下几点：
（一）工期集中，有效施工时间较短。由天气候条件的影响，市政工程的施土周期一般在每年的4月至10月份，这期间工程集中开工，由于配套相对滞后、暑期高温和雨季拖累等，直接导致市政工程施土质量和安全管理难度加大。
（二）作业场所受限，施工交叉难以协调。由于各种原因，施工场地很难实现完全交通封闭，市政道路工程的施土作业面相对狭窄，导致现场作业无序、零散，文明施工差。尤其是道路沟槽开挖涉及多个行业部门，煤气、供电、热力、自来水、数字电视、排水等多种管线分别隶属于不同管理部门，各部门施工队伍繁杂、时一间接续混乱，施工进度相互交叉，难以统一协调，这给建设单位的管理和质监部门的监督带来很大的不便。
（三）市政道路工程有很多是在城市中心地带。人员出入较频繁的区域施工，对少广大市民的正常工作和日常生活会造成很大不便，往往使得惠民工程变成了“抱怨工程”。这就给施工单位和政府管理部门造成了相当大的压力，既要确保工程质量，又要加快施工进度，使得施工单位很难处理好二者一的矛盾。
（四）市政道路工程受地质情况、地理条件、现场施工条件等因素的影响较大，而且又多为露天作业，受温度、天气影响较大，而气候的变化往往严重影响到生产安全。这就给安全管理造成了很大的难度，对不同的施工工艺或施工机械，需采取不同的安全管理措施。
（五）市政工程施工对城市环境的影响很大，扬尘和噪声是最大的环境污染，特别是多项工程。同时，开土时造成的环境污染尤为严重。
三、市政道路施工安全管理影响因素
（一）人为因素。在市政道路施工过程中，人为的管理因素与操作因素都会对工程的顺利施工产生重要的影响。工程管理者工作不到位，做出错误的决策以及施工人员的不规范操作都会导致道路施工过程发生错误，引发安全事故的发生，给企业和个人造成难以挽回的损失。
（二）材料因素。材料因素在市政道路工程中的地位不可忽视。在当前混乱的市场经济背景下，部分厂家为牟取暴利而生产一些难以达到国家标准的材料，施工单位若是忽视工程建设的质量购买一些不符合质量标准的材料，加上缺乏配套的保养措施，必然会给工程施工带来很大的安全隐患，极大的影响了工程的质量和施工效率。
（三）环境因素。市政道路施工多数为露人作业，受自然环境因素影响较大。在施工中，施工单位如果对天气的预测工作不到位，并且缺乏充分的应对各种天气的解决办法，就很容易给工程造成严重的破坏，造成则力、人力的损失，影响施工的进度。
（四）管理因素。近几年来，多数特大市政道路施工安全事故发生的共同原因就是因为施工中一位安全管理责任不明确、管理工作不落实。在市政道路工程施工过程中部分安全管理人员对安全管理的重要性认识不足，具体工作中走形式主义，难以认真贯彻落实工程安全管理的各项要求和制度;加上一些安全管理人员素质水平较低，做不到对工程全面系统的检查，导致施工中不安全因素不被发现和解决，安全事故频发。领导小组必须下一线，时时监察，发现安全隐患，提出改进意见，防患于未然。
四、市政道路施工安全管理中存在的问题
目前，在市政道路施工过程中，施工安全管理主要存在以下几个方面的问题：
（一）安全管理制度不健全
健全的安全管理制度是市政道路施工安全的重要保证。虽然我国已经颁布了一系列的法律法规，各施工企业也制定了自己的规章制度，但总体来看，这些规章制度的可操作性并不是太高，在实际的执行过程中也大打折扣，没有得到比较好的落实，远远不能满足新形势下市政道路安全施工的需要。
（二）安全管理措施落实不到位
虽然安全事故的发生都有一定的客观因素存在，但是更重要的是安全管理措施落实不到位，主要原因就是市政道路施工企业没有明确安全管理的责任，这也是市政施工企业向市场化转型过程中存在的缺陷。市政施工单位多为当地的建设类行政部门或受其委托的单位，受传统项目管理模式的影响，再加上一些单位自身权利的影响，很多项目建设流程中不实行合同管理制、招投标制等法定的项目管理制度，甚至很多工程都是先开工，等上级检查时再补办手续。一些政府部门一方面为了追求政绩、献礼，另一方面为了减少对周围民众日常生活的打扰，一味地压缩工期，很多施工工艺都是草草了事，导致设计中的很多功能都得不到实现和完善，工程运行后出现大量的质量问题。
（三）安全管理人员素质不过硬
从整体上来说，道路施工人员的素质普遍偏低，在实际的工作中往往是说一套做一套，没有较强的安全管理意识。在日常的安全管理工作中，管理人员没有按时到施工现场进行安全工作的检查和监督，对于安全隐患的认识不到位，没有开展有效的安全防范措施，人为因素永远是引起安全施工的重要因素。 （四）对施工中危险源的警惕性不高
对于施工环境比较恶劣的地区以及人流量比较大的地区，存在的安全隐患比较多，但在施工过程中由于思想意识的麻痹，容易放松对施工过程中危险源的警惕性，从而造成不必要的安全损失。
五、加强市政道路施工安全管理的有效措施
（一）建立并逐步完善道路施工安全管理体系。建筑施工单位要实施标准化的安全管理标准，按照事前预防、事中控制、事后改进的原则开展安全管理工作。
做到程序合法、土序严谨、操作规范，这些都是市政道路土程确保施土质量的基本前提和有力保障。同时，要加强日常的监督管理，保证监督到位，确保每项土程、每道土序、每个结构层次、每一关键部位都能规范施工。建立健全员土岗位责任制，提高工作人员的质量意识，提高从业人员的业务素质。
（二）注重施土设计，确保方案本身要符合标准规范的规定，特别是施土组织设计要周密细致，确保方案可行、计算准确。要综合考虑施土组织协调和进度衔接，最大程度地避免施土冲突现象的出现，杜绝大的设计调整和土程变更。
（三）建立安全组织管理机构。企业负责人是安全生产的第一责任人，要全面负责安全土作。安全管理机构则负责监督和检查，同时一指导企业安全生产的执行情况，确保安全措施的落实以及安全防护设施的到位。并且负责查处企业安全生产中的违章、违规行为，对事故进行调查分析并提出相应的措施。
（四）建立科学的安全评价标准安全评价指的是根据国家相关法律法规，对设备、生产技术、安全措施等的综合评价，预测发生安全事故的概率，从而提出科学、合理的解决对策。建筑企业的决策者也可以结合评价结果选择最佳的施工方案。安全评价是对工程中出现的各种危险因素加以识别和分析，来判断安全事故发生可能会对整个工程造成的危害，有利于管理者制定出更為合理的解决措施。
（五）施工现场作业的统筹安排
1）施工区域的管理。施工过程中要求施工单位在现场醒目的位置摆放前方警示牌;在比较显眼的位置设置限速标志;在占道施工路段摆放反光锥筒等安全设备，并要保证这些设备足以引起公众和车辆的注意，从而保证施工安全和车辆通行安全;有必要的时候还要安排安全员在施工路段进行交通梳理。
2）施工作业人员管理。施工过程中要求所有施工人员必须穿戴施工标志的服装，养护工程施工人员必须还必须穿戴反光的背心和安全帽。针对道路施工人员随意性强，流动性大等特点，要求施工人员在规定区域内施工作业，不得随意离开圈定的施工现场。同时在场的负责人和监察人员要认真履行职责，做好监督工作。
3）施工现场的严格监察。除了上述市政内部的工作安排，我们还要不定期的联介其他部门的负责人，对我们的工作实施监督。例如，联介交通部门对于参与施工的机械和车辆的状况及司机的相关上岗证件做的检查，如果存在安全隐患要及时整改。
六、结束语
安全施工管理，是一项非常关键和重要的工作，是市政道路施工各项工作之首。一个操作人员、一个环节的疏忽大意都可能导致重大事故的发生。所以我们必须始终贯彻“安全第一、预防为主”的施工原则，将安全施工意识灌输到每位施工人员脑海中，将安全施工责任落实到每一位员工之中，才能有效的杜绝道路施工中安全隐患的发生，实现市政道路施工的安全管理。
参考文献：
[1]温博捷.市政道路施工管理[J].中国新技术新产品，2013，20：38.
[2]王晓峰.市政道路施工质量与安全管理措施[J].建材技术与应用，2013，03：63-64.