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摘要：合理最低价评标法作为国际上通行的建筑工程招标投标方法，在许多国家和地区的工程项目建设中被采用，成为一种默认的国际惯例。该评标法通过亚行贷款项目的实施在国内已应用多年。对此，在建设、监理和施工单位中引发了较多的争议。笔者认为，合理最低价中标法符合市场经济法则，是招投标制度改革的必然，但在公益性的水利工程建设中使用，仍需逐步的完善其应用的各项边界条件。
关键词：招标投标合理最低价推行建议
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、合理最低价评标法的概念
合理最低价评标法就是项目业主在通过招标选择承包人的过程中,综合考虑投标人的报价、施工组织设计、质量标准、工期、资质信誉等因素后,以一定的形式来反映为合理最低价(此合理最低价不能低于企业自身的成本)的过程。
二、合理最低价评标法的优点
合理最低价评标法招标，符合市场经济体制下微观主体追求利润最大化的经营目标。合理适度地增加了投标的竞争性,可为建设单位节约资金提高投资效益。有利于承包人不断改善经营管理,提高技术水平,加强成本核算,提升市场竞争力,提高资源配置效率。有助于建设领域相关管理机制的改革,真正形成权责分明的项目审批、实施监督、事后审计评价制度。
另外，仅就合理最低价评标法与其他评标方法的评标过程相比，也有着显而易见的优势。一是可以最大限度地消除在工程招投标过程中的人为影响；二是合理最低价中标法简单易行，节省评标时间，提高招标工作效率；三是由于在招标过程中，招标人始终不设标底或不公布标底，因此不存在标底泄漏问题；四是能够满足招标文件实质性要求的和投标价格高于“成本”的投标有多个，在多个候选人中，投标价格最低者就是中标者。达到了排除人为干扰的目的。
三、合理最低价评标法在应用中存在的问题
3.1《招标投标法》明确要求，投标价格低于成本的除外。招标人如何明确界定最低报价是否低于成本？
准确估算投标人的成本非常困难,在评标过程中,招标人可以评审投标人的施工技术、管理能力、财务状况、信誉。也可以分析由投标人提供的单价分析等基础资料来确定投标人报价中的各种材料和人工等费用，但很难确定其报价是否低于成本。而现行的行业定额反映的是“社会必要劳动时间”，而非投标人的“个别劳动时间”，但真正影响到收入和在竞争中的地位的恰恰是“个别劳动时间”的高低。因此招标人也无法以基于定额编制的标底衡量投标人报价是否低于成本。
3.2如何保证投标人低价中标后履行合同的积极性？
在国内，已有多次亚行贷款项目招标投标工作完成并发出中标通知书后，中标企业拒绝按照招投标文件签订施工合同，最终只能变更施工单位。虽然扣除了投标保证金，但由此导致的工期延误无法挽回。分析中标单位不愿签订合同的原因，就是因为中标后，如按其自身报价履约，其赔付额度将远远大于被扣除的投标保证金。因此，在使用合理低价评标法时，对于水利行业工程施工季节性较强的项目，如何促使低价中标单位履约，确保业主利益和社会利益得到保证是目前存在的难题。
四、保障经评审的合理最低价评标法顺利实施的建议
虽然合理最低价评标法在实施过程出现了种种问题，但最低价评标法与其它评标办法相比优越性是非常明显的，是建设工程招投标制度发展的必然趁势，但在实施过程中要逐步加强以合同管理为核心的项目管理体系建设。为保障经评审的合理最低价评标法在实施推行中实现预期目标和发挥应有效用，参考有关资料并结合自己的实际工作提几点建议。
4.1进一步加强资格预审，把好入围企业质量关
通过资格预审可以了解投标人的财务状况、技术力量、类似工程的施工经验以及投标人可投入招标项目的人力、物力，为招标人选择优秀的承包人打下良好的基础，淘汰不合格的投标人，排除将合同授予不合格或项目实施阶段无能力履约的投标人的风险，减少评标的工作时间和费用。
4.2加强招标前期准备工作
要做好工程勘察设计和招标文件编写工作，把好“前期关”。勘察设计是工程的前提，也是招标的前提。勘察设计的深度、精度如何，对工程的成功与否至关重要。应用合理最低价评标法对招标前期工作的质量要求很高，作为第一关的工程勘察、设计，必须提高深度和精度，同时招标文件的编写也必须十分细致周到，工程规模越大、技术越复杂，招标文件就要求越精确、细致、周密。另外业主在和勘察、设计单位签订勘察、设计合同时，应明确责任、赔偿条款，要求勘察、设计单位对勘察、设计成果的质量负责，对由于勘察、设计重大失误造成工程造价变更，应承担相关责任和相应赔偿责任。这样有利于增强勘察、设计单位的责任意识，促使他们认真做好勘察、设计工作。
现实中，有些投标人正是抓住了设计和招标文件上的漏洞，在中标施工后，屡屡提出设计变更，增加造价，最终达到追加工程款、增加利润的目的。所以，建设单位一定要做好充分的前期准备工作，不留下任何可钻的空子。
4.3严把评审关，杜绝低于成本价中标
标书评审，包括商务标评审和技术标评审两部分，对于实行合理最低价中标法来说，商务标的评审尤显重要。评委必须对各投标人的投标报价所有资料包括报价分析说明资料、相关证明材料进行分析、评审，审查其单价构成和水平是否合理；有无严重不平衡报价、有无漏报项目；机械、材料等方面报价有无低于市场价格又无合理可信理由；投标报价是否出现投标报价低于造价管理部门最近期发布的最低控制线标准的项目和其他措施不可靠的低价项目等认真加以审核，以认定其是否以低于成本价报价。通过严格评审的最低价中标人，才有实力和可能确保工程的最终成功。
4.4采用工程量清单计价模式
采用工程量清单计价，按照“量价分离”的原则，业主负责提供反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，这就为承包商提供了一个共同的起点，有统一的计量规则，淡化了标底，承包商根据自身水平和市场情况自主报价。这种计价方式不仅体现了“三公”原则，也利于形成竞争局面，促进承包商采用新工艺、新技术、新材料等降低成本又确保质量的措施。同时，也防止发生因施工图纸设计深度不够、交代不清而引起的报价误算，漏项等致使报价失真。
4.5加强施工过程中的动态管理
在施工过程中注意动态的、全面的监管，保证质量。控制造价是否成功，还有赖于现场监督检查能否把好关。监管得力，才能有效地防止施工挂靠、非法转包等行为造成的工程造价“失真”。業主不仅要在招标时严审施工单位，还要坚持经常性的工地检查，完善各项验收制度，确保施工质量和安全。同时，还要加强监理工作，要求监理人员严格按清单项目内容和合同条款进行监理，严格控制工程量变更的认证工作，减少工程造价的纠纷和索赔现象。
4.6加强合同的跟踪管理
为了较好地控制工程造价，加强对工程变更、索赔、结算的管理，解决投资的“三超”等问题，应该从规范建设工程施工合同入手，实施对合同的跟踪管理。利用合同的法律约束力来规范和控制工程施工、变更、索赔等行为。通过合同备案和定期检查，实现对变更、索赔、结算全过程的动态管理，对减少相互扯皮和工程造价纠纷的发生发挥了积极的作用，确保了建设单位的投资效益、工程进度和工程质量。
5.结束语
综上所述，推行合理最低价评标法是一项系统工程,需要项目法人负责制、建设管理、合同管理、工程风险管理、资质管理、工程质量监督管理制度的配套。毋须置疑,较其他评标办法,经评审的合理最低价评标法是较为先进、科学的,但是它也需要完善配套的制度、法规，使其符合中国特色的社会主义市场经济。
引用文献：浅谈水利工程合理最低价评标法（魏光辉 曹伟邓丽娟）
《中国水利水电市》2007年5期 应推行经评审的最低投标价法（唐广庆）
2005年3月1日《中国水利报》第五版
关键词：招标投标合理最低价推行建议
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、合理最低价评标法的概念
合理最低价评标法就是项目业主在通过招标选择承包人的过程中,综合考虑投标人的报价、施工组织设计、质量标准、工期、资质信誉等因素后,以一定的形式来反映为合理最低价(此合理最低价不能低于企业自身的成本)的过程。
二、合理最低价评标法的优点
合理最低价评标法招标，符合市场经济体制下微观主体追求利润最大化的经营目标。合理适度地增加了投标的竞争性,可为建设单位节约资金提高投资效益。有利于承包人不断改善经营管理,提高技术水平,加强成本核算,提升市场竞争力,提高资源配置效率。有助于建设领域相关管理机制的改革,真正形成权责分明的项目审批、实施监督、事后审计评价制度。
另外，仅就合理最低价评标法与其他评标方法的评标过程相比，也有着显而易见的优势。一是可以最大限度地消除在工程招投标过程中的人为影响；二是合理最低价中标法简单易行，节省评标时间，提高招标工作效率；三是由于在招标过程中，招标人始终不设标底或不公布标底，因此不存在标底泄漏问题；四是能够满足招标文件实质性要求的和投标价格高于“成本”的投标有多个，在多个候选人中，投标价格最低者就是中标者。达到了排除人为干扰的目的。
三、合理最低价评标法在应用中存在的问题
3.1《招标投标法》明确要求，投标价格低于成本的除外。招标人如何明确界定最低报价是否低于成本？
准确估算投标人的成本非常困难,在评标过程中,招标人可以评审投标人的施工技术、管理能力、财务状况、信誉。也可以分析由投标人提供的单价分析等基础资料来确定投标人报价中的各种材料和人工等费用，但很难确定其报价是否低于成本。而现行的行业定额反映的是“社会必要劳动时间”，而非投标人的“个别劳动时间”，但真正影响到收入和在竞争中的地位的恰恰是“个别劳动时间”的高低。因此招标人也无法以基于定额编制的标底衡量投标人报价是否低于成本。
3.2如何保证投标人低价中标后履行合同的积极性？
在国内，已有多次亚行贷款项目招标投标工作完成并发出中标通知书后，中标企业拒绝按照招投标文件签订施工合同，最终只能变更施工单位。虽然扣除了投标保证金，但由此导致的工期延误无法挽回。分析中标单位不愿签订合同的原因，就是因为中标后，如按其自身报价履约，其赔付额度将远远大于被扣除的投标保证金。因此，在使用合理低价评标法时，对于水利行业工程施工季节性较强的项目，如何促使低价中标单位履约，确保业主利益和社会利益得到保证是目前存在的难题。
四、保障经评审的合理最低价评标法顺利实施的建议
虽然合理最低价评标法在实施过程出现了种种问题，但最低价评标法与其它评标办法相比优越性是非常明显的，是建设工程招投标制度发展的必然趁势，但在实施过程中要逐步加强以合同管理为核心的项目管理体系建设。为保障经评审的合理最低价评标法在实施推行中实现预期目标和发挥应有效用，参考有关资料并结合自己的实际工作提几点建议。
4.1进一步加强资格预审，把好入围企业质量关
通过资格预审可以了解投标人的财务状况、技术力量、类似工程的施工经验以及投标人可投入招标项目的人力、物力，为招标人选择优秀的承包人打下良好的基础，淘汰不合格的投标人，排除将合同授予不合格或项目实施阶段无能力履约的投标人的风险，减少评标的工作时间和费用。
4.2加强招标前期准备工作
要做好工程勘察设计和招标文件编写工作，把好“前期关”。勘察设计是工程的前提，也是招标的前提。勘察设计的深度、精度如何，对工程的成功与否至关重要。应用合理最低价评标法对招标前期工作的质量要求很高，作为第一关的工程勘察、设计，必须提高深度和精度，同时招标文件的编写也必须十分细致周到，工程规模越大、技术越复杂，招标文件就要求越精确、细致、周密。另外业主在和勘察、设计单位签订勘察、设计合同时，应明确责任、赔偿条款，要求勘察、设计单位对勘察、设计成果的质量负责，对由于勘察、设计重大失误造成工程造价变更，应承担相关责任和相应赔偿责任。这样有利于增强勘察、设计单位的责任意识，促使他们认真做好勘察、设计工作。
现实中，有些投标人正是抓住了设计和招标文件上的漏洞，在中标施工后，屡屡提出设计变更，增加造价，最终达到追加工程款、增加利润的目的。所以，建设单位一定要做好充分的前期准备工作，不留下任何可钻的空子。
4.3严把评审关，杜绝低于成本价中标
标书评审，包括商务标评审和技术标评审两部分，对于实行合理最低价中标法来说，商务标的评审尤显重要。评委必须对各投标人的投标报价所有资料包括报价分析说明资料、相关证明材料进行分析、评审，审查其单价构成和水平是否合理；有无严重不平衡报价、有无漏报项目；机械、材料等方面报价有无低于市场价格又无合理可信理由；投标报价是否出现投标报价低于造价管理部门最近期发布的最低控制线标准的项目和其他措施不可靠的低价项目等认真加以审核，以认定其是否以低于成本价报价。通过严格评审的最低价中标人，才有实力和可能确保工程的最终成功。
4.4采用工程量清单计价模式
采用工程量清单计价，按照“量价分离”的原则，业主负责提供反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，这就为承包商提供了一个共同的起点，有统一的计量规则，淡化了标底，承包商根据自身水平和市场情况自主报价。这种计价方式不仅体现了“三公”原则，也利于形成竞争局面，促进承包商采用新工艺、新技术、新材料等降低成本又确保质量的措施。同时，也防止发生因施工图纸设计深度不够、交代不清而引起的报价误算，漏项等致使报价失真。
4.5加强施工过程中的动态管理
在施工过程中注意动态的、全面的监管，保证质量。控制造价是否成功，还有赖于现场监督检查能否把好关。监管得力，才能有效地防止施工挂靠、非法转包等行为造成的工程造价“失真”。業主不仅要在招标时严审施工单位，还要坚持经常性的工地检查，完善各项验收制度，确保施工质量和安全。同时，还要加强监理工作，要求监理人员严格按清单项目内容和合同条款进行监理，严格控制工程量变更的认证工作，减少工程造价的纠纷和索赔现象。
4.6加强合同的跟踪管理
为了较好地控制工程造价，加强对工程变更、索赔、结算的管理，解决投资的“三超”等问题，应该从规范建设工程施工合同入手，实施对合同的跟踪管理。利用合同的法律约束力来规范和控制工程施工、变更、索赔等行为。通过合同备案和定期检查，实现对变更、索赔、结算全过程的动态管理，对减少相互扯皮和工程造价纠纷的发生发挥了积极的作用，确保了建设单位的投资效益、工程进度和工程质量。
5.结束语
综上所述，推行合理最低价评标法是一项系统工程,需要项目法人负责制、建设管理、合同管理、工程风险管理、资质管理、工程质量监督管理制度的配套。毋须置疑,较其他评标办法,经评审的合理最低价评标法是较为先进、科学的,但是它也需要完善配套的制度、法规，使其符合中国特色的社会主义市场经济。
引用文献：浅谈水利工程合理最低价评标法（魏光辉 曹伟邓丽娟）
《中国水利水电市》2007年5期 应推行经评审的最低投标价法（唐广庆）
2005年3月1日《中国水利报》第五版