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电信和广电的主要业务。都正在迅速转移到互联网上——互联网成为电视的主要传播媒介、网络电视台/互联网电视机正推进传统媒体和新媒体的联动融合。
当电信和广电业务都融入互联网时，就实现了“三网融合”。
双向准入：纠结在互联网
在中国，“三网融合”的实质是广电和电信的双向准入，源自于广电和电信的分立监管体制。
国际上大多数国家或地区，广电和电信由统一部门监管(如美国FCC)，所以国际上所说的Triple Play(三重播放)，是在统一监管下，由同一网络提供多种业务，并不存在我国的双向准入问题。
长期以来，电信业要求开展视频增值业务，进入广播电视传输、分发和运营市场，而广电业要求进入话音和互联网接入业务。对于广电而言，广播电视是基础业务；而对电信业，话音是基础业务(新电信法草案将数据业务亦列入基础业务)。但是，这种以己方增值业务进入对方基础业务领域的要求，必然遭到抵制和限制。于是，双向准入就成为解决“三网融合”的前导性问题。
实际上，电信业并不介意广电进入已是夕阳业务的固网语音领域，广电也明白此处已无利可图，所以问题的焦点不在语音而在互联网!其实，长期以来互联网接入业务并非电信基础业务，而被列入增值业务目录。只是在最新的《电信法》草案中，才被列为电信基础业务——既然互联网接人对广电和电信而言都是增值业务，那么在此基础上实现“三网融合”，应该是双方最可能接受的。
但是，国家将ISP执照颁发权给了工信部(下属电信管理局)，而将网络视频、IPTV及互联网电视的牌照颁发权给了广电总局，双方各以手中的权力掣肘，成为推进“三网融合”的主要障碍。
“三网融合”：基础是互联网
今天，电信和广电的主要业务都正在迅速转移到互联网上。
面向广大消费者的数据业务运营在互联网上，使互联网成为电信的基础网络。而广播电视业务也逐渐从广播频道转移到互联网，如网络电视台(互联网电视)的大行其道，加速着传统媒体和网络新媒体的融合趋势。
通过推行网台分离和制播分离，广电部门将传输和内容制作从电视台分离出去、向外开放，允许社会融资、商业运营。即便没有此次“三网融合”总体方案，“部分广播电视节目生产制作和传输”实际上已向包括电信在内的各行业开放。
互联网成为广播电视的传播媒介，电信企业参与传输已是必然，而部分广播电视节目制作早已经是开放的。电信企业实际上也没有进一步需求，因为广电播控平台是不可能开放给电信企业的。但在互联网上，网络电视台和新媒体的快速发展，将为电信业带来无限商机。
对广电企业而言，本次“三网融合”总体方案是大有收获，获得了“可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务”。广电业发展宽带互联网接入的大门已经打开，“三网融合”将推进电视机和手机成为互联网终端，促进网络电视台和三屏联动的快速发展，带动一个庞大产业链的发展。这也将加速传统电视媒体与网络新媒体的融合演进和快速发展，丰富人民群众的精神和文化生活。
NGB：建专网是个误区
把NGB建成一张专网，与新媒体趋势与需求的发展相悖，在“三网融合”中没有前途。
目前，对“互联网成为电视的主要传播媒介、网络电视台/互联网电视机推进传统媒体和新媒体联动融合”这种发展趋势，在广电业界的认识并不是完全—致的。
另外一种观点认为，国家级(有线)网络公司应该是建设一张广电专网。科技部与广电总局在2008年底签署《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网(NGB)自主创新合作协议书》，共同推动NGB建设。《合作协议书》的目标是“以有线电视网数字化整体转换和移动多媒体广播(CMMB)的成果为基础，以高性能宽带信息网(3TNet)自主创新的核心技术为支撑，开发适合我国国情‘三网融合’的，有线无线相结合、全程全网的中国下一代广播电视网技术体系。”
发展NGB，对推动广电数字化、IP化和有线网双向改造将发挥重要作用，但通过建设专网来发展媒介传输分发网络的做法，是不符合传统媒体与新媒体联动融合的发展趋势的，可以说是进入误区!
实际上，3TNet的核心技术(扁平大路由器提供组播，骨干网光交互提供跨地区点播)对广电用途不大。经过互联网十多年的发展历程，中国电信业已经认识到，面向广大消费者的数字娱乐和媒体业务只能运营在互联网(公网)上。电信业一直致力发展的可管理IP网(专网)，将主要用于为企业和VIP大客户提供有专门QoS和安全保证的业务。
正因为“三网融合”的基础是互联网，电信和广电的业务都融入互联网就实现了“三网融合”。今天广电再坚持发展专网性质的NGB，是不符合“三网融合”需求的，进入误区是没有前途的。
网络电视台和网络新媒体
互联网新媒体的社会影响力日益增强，正形成舆论引导新格局。
网络媒体作为新兴媒体，在舆论宣传领域已初步完成从配角到主角的转换，成为主流媒体的重要组成部分。发挥新媒体在舆论建构中作用的关键，是新媒体与传统媒体联动融合——传统媒体的舆论场具有长期积累的品牌优势和权威优势，可在权威引导和理性说教上发挥作用；新媒体的舆论场可以在草根表达和情绪疏导上发挥作用。传统媒体与网络新媒体联动融合，才能形成舆论引导新格局。
这种融合，对互联网技术演进提出新的需求，以三屏联动为特征的网络电视台应运而生。网络电视台与视频网站的主要差别是对多终端(计算机、电视机和手机)的支持，将网络电视，新媒体送进客厅和口袋，覆盖全部人群。
三屏联动，需要由一个团队统一策划制作不同媒体、不同终端上播放的内容。而不是像今天这样，按广播电视、互联网、手机等媒体，媒介形态去分工，分设不同结构。要做到在策划制作电视内容的同时，策划制作互联网上Web2.0业务和手机业务内容。
2009年12月28日中国网络电视台正式上线，随后一些部门和地方(省台、市台)的网络电视台也纷纷亮相。但目前所有已开播的网络电视台，还主要支持计算机终端，只能说是初级阶段，发展网络电视机已成为当务之急!
电视机厂商发展网络电视机的愿望非常强烈，我国平板高清电视的年销量已达3000万台，迫切需要升级成为网络电视机，实现高清节目的下载播放和互动。广电总局的39号令、56号令和《广电总局关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知》(2009.8.11)，明确了以电视机为终端的互联网电视牌照准入制度。今年4月份，中国网络电视台(CNTV)、上海广播电视台(百事通)和杭州华数已获颁首批互联网电视牌照。
广电新媒体业务形态
当同时拥有具有海量广播能力的数字电视广播网和双向交互的宽带互联网，有线电视网将成为新媒体的承载平台， 广电新媒体有两类主要业务，一是本地的数字电视广播，另一是公共互联网上的网络电视。数字电视(双向)在本地专网运营，业务只覆盖本地，提供电视广播、点播、时移、互动等业务以及各种数据增值业务。网络电视运营在开放的公共互联网上，没有地域和国界限制。
目前，网络电视性能提高很快，带宽利用率大幅提高，网速2Mbps可支持720p高清，4Mbps以上可支持1280i高清，可提供电视广播、点播、时移、共享、播客、Web2.0、SNS等业务，支持多终端的三屏联动。网络电视机还拥有互联网浏览器，提供电视机上网业务和通信业务。
网络电视机针对客厅应用，也不拥有计算机的强计算能力，要求直观的交互界面和简单的操作，排斥繁复的WWW网页和键盘操作，解决方法是采用“门户加客户端”模式。
网络电视机只有安装“网络电视机浏览器”等客户端软件，通过互联网连接“电视门户网站”，由门户网站提供浏览、导航、协议和格式转换等功能。这种模式将更多的计算过程从终端上移到网络侧，随着用户和流量增加，传统网站架构将不堪负担，解决方法是采用云计算平台。
发展网络新媒体，推进传统媒体与新媒体的联动融合，还需要面对其他一些问题。比如，网络电视台非线性播出面临的海量数据存储/检索，挖掘问题，以及传输分发的CDN/P2P支撑环境(INON/DSN)功能等问题，同样需要通过云计算解决。
因此，发展云计算平台对网络电视台发展来说至关重要。云计算服务模式，将大大降低网络电视台和视频网站的建设和运营成本，也符合绿色环保的经济发展总趋势。
网络电视机将安装两种客户端软件，一个用于本地数字电视广播，另一种用于网络电视机。网络电视机客户端接人中国网络电视台(其承担统一的门户功能)，通过其引导接入其他网络电视台，这样只要安装一个客户端软件就可以支持不同的网络电视台。当然，也不排除全国有多个类似门户(互联网电视牌照持有者)，目前迫切需要进行网络电视机的功能定义和标准化工作。
广电发展全国互联网骨干网，形成“第三极”
发展互联网业务，广电不得不面临与互联网骨干网连接的带宽成本偏离的问题。
网间结算的带宽成本偏高、乃至很高，是广电做互联网业务的沉重包袱，这个问题在“三网融合”总体方案中没有涉及，但会成为未来发展的瓶颈。
目前，我国互联网的基础网络格局是：骨干网以两大固网运营商——中国电信和中国联通为主，而在接入网中固网运营商也掌握着95％以上的宽带接入用户。两极垄断格局带来的最明显问题是：固网运营商“吃了原告吃被告”——一方面，所有内容服务商的服务器连接到“电信”互联网时均需交纳服务器连接托管费用；另一方面，接入服务服务商也需要缴纳接入费用，带宽接人成本已成为接入商的主要负担。
目前，我国的平均带宽价格比美国还高。据统计，国内视频网站总支出的60％～70％都投入在带宽成本上。以优酷为例，2008年收入总计3500万元，成本费用总计约1.5亿元，带宽成本就超过1.2亿。上海“东方有线”宽带接入收入的一半，用于支付与中国电信骨干网对接费。
今天的广电，要发展互联网业务、发展网络电视台，带宽成本将成为制约发展的瓶颈。筹建中的国家级有线电视网络公司，为解决这一问题提供了契机。广电应结合自己的内容和用户优势，在中国有线已有全国光纤骨干网的基础上发展宽带互联网骨干网，连接整合的省级网络公司，联合ISP甚至中国移动，建设云计算平台，为传统媒体与网络新媒体的联动融合提供支撑环境。
如是，将形成未来互联网上的“第三极”，形成互联网“三足鼎立”的模式，争取以对等模式进行网间免费结算。这将对未来的融合竞争产生举足轻重的影响。并且，这张网络同时支持单向海量数据广播和宽带交互互联网业务，将在传统媒体与网络新媒体融合演进中发挥重要作用。
结语
在“三网融合”的竞争中，广电要做出自己的特色。
“三网融合”的目的，是推进传统单向媒体向传统媒体与网络双向新媒体融合的演进，这也是广播电视业的历史使命。
广电拥有自己的独特优势：一是拥有内容的集成和播控权；二是其网络同时具有单向海量数据广播和双向交互功能，这使得广电能够在推进传统媒体与新媒体融合演进中发挥不可替代的重要作用。
所以，在“三网融合”的竞争中。广播电视业应该聚焦于媒体的融合演进，而它要战胜的不是别人，正是它自己。
当电信和广电业务都融入互联网时，就实现了“三网融合”。
双向准入：纠结在互联网
在中国，“三网融合”的实质是广电和电信的双向准入，源自于广电和电信的分立监管体制。
国际上大多数国家或地区，广电和电信由统一部门监管(如美国FCC)，所以国际上所说的Triple Play(三重播放)，是在统一监管下，由同一网络提供多种业务，并不存在我国的双向准入问题。
长期以来，电信业要求开展视频增值业务，进入广播电视传输、分发和运营市场，而广电业要求进入话音和互联网接入业务。对于广电而言，广播电视是基础业务；而对电信业，话音是基础业务(新电信法草案将数据业务亦列入基础业务)。但是，这种以己方增值业务进入对方基础业务领域的要求，必然遭到抵制和限制。于是，双向准入就成为解决“三网融合”的前导性问题。
实际上，电信业并不介意广电进入已是夕阳业务的固网语音领域，广电也明白此处已无利可图，所以问题的焦点不在语音而在互联网!其实，长期以来互联网接入业务并非电信基础业务，而被列入增值业务目录。只是在最新的《电信法》草案中，才被列为电信基础业务——既然互联网接人对广电和电信而言都是增值业务，那么在此基础上实现“三网融合”，应该是双方最可能接受的。
但是，国家将ISP执照颁发权给了工信部(下属电信管理局)，而将网络视频、IPTV及互联网电视的牌照颁发权给了广电总局，双方各以手中的权力掣肘，成为推进“三网融合”的主要障碍。
“三网融合”：基础是互联网
今天，电信和广电的主要业务都正在迅速转移到互联网上。
面向广大消费者的数据业务运营在互联网上，使互联网成为电信的基础网络。而广播电视业务也逐渐从广播频道转移到互联网，如网络电视台(互联网电视)的大行其道，加速着传统媒体和网络新媒体的融合趋势。
通过推行网台分离和制播分离，广电部门将传输和内容制作从电视台分离出去、向外开放，允许社会融资、商业运营。即便没有此次“三网融合”总体方案，“部分广播电视节目生产制作和传输”实际上已向包括电信在内的各行业开放。
互联网成为广播电视的传播媒介，电信企业参与传输已是必然，而部分广播电视节目制作早已经是开放的。电信企业实际上也没有进一步需求，因为广电播控平台是不可能开放给电信企业的。但在互联网上，网络电视台和新媒体的快速发展，将为电信业带来无限商机。
对广电企业而言，本次“三网融合”总体方案是大有收获，获得了“可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务”。广电业发展宽带互联网接入的大门已经打开，“三网融合”将推进电视机和手机成为互联网终端，促进网络电视台和三屏联动的快速发展，带动一个庞大产业链的发展。这也将加速传统电视媒体与网络新媒体的融合演进和快速发展，丰富人民群众的精神和文化生活。
NGB：建专网是个误区
把NGB建成一张专网，与新媒体趋势与需求的发展相悖，在“三网融合”中没有前途。
目前，对“互联网成为电视的主要传播媒介、网络电视台/互联网电视机推进传统媒体和新媒体联动融合”这种发展趋势，在广电业界的认识并不是完全—致的。
另外一种观点认为，国家级(有线)网络公司应该是建设一张广电专网。科技部与广电总局在2008年底签署《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网(NGB)自主创新合作协议书》，共同推动NGB建设。《合作协议书》的目标是“以有线电视网数字化整体转换和移动多媒体广播(CMMB)的成果为基础，以高性能宽带信息网(3TNet)自主创新的核心技术为支撑，开发适合我国国情‘三网融合’的，有线无线相结合、全程全网的中国下一代广播电视网技术体系。”
发展NGB，对推动广电数字化、IP化和有线网双向改造将发挥重要作用，但通过建设专网来发展媒介传输分发网络的做法，是不符合传统媒体与新媒体联动融合的发展趋势的，可以说是进入误区!
实际上，3TNet的核心技术(扁平大路由器提供组播，骨干网光交互提供跨地区点播)对广电用途不大。经过互联网十多年的发展历程，中国电信业已经认识到，面向广大消费者的数字娱乐和媒体业务只能运营在互联网(公网)上。电信业一直致力发展的可管理IP网(专网)，将主要用于为企业和VIP大客户提供有专门QoS和安全保证的业务。
正因为“三网融合”的基础是互联网，电信和广电的业务都融入互联网就实现了“三网融合”。今天广电再坚持发展专网性质的NGB，是不符合“三网融合”需求的，进入误区是没有前途的。
网络电视台和网络新媒体
互联网新媒体的社会影响力日益增强，正形成舆论引导新格局。
网络媒体作为新兴媒体，在舆论宣传领域已初步完成从配角到主角的转换，成为主流媒体的重要组成部分。发挥新媒体在舆论建构中作用的关键，是新媒体与传统媒体联动融合——传统媒体的舆论场具有长期积累的品牌优势和权威优势，可在权威引导和理性说教上发挥作用；新媒体的舆论场可以在草根表达和情绪疏导上发挥作用。传统媒体与网络新媒体联动融合，才能形成舆论引导新格局。
这种融合，对互联网技术演进提出新的需求，以三屏联动为特征的网络电视台应运而生。网络电视台与视频网站的主要差别是对多终端(计算机、电视机和手机)的支持，将网络电视，新媒体送进客厅和口袋，覆盖全部人群。
三屏联动，需要由一个团队统一策划制作不同媒体、不同终端上播放的内容。而不是像今天这样，按广播电视、互联网、手机等媒体，媒介形态去分工，分设不同结构。要做到在策划制作电视内容的同时，策划制作互联网上Web2.0业务和手机业务内容。
2009年12月28日中国网络电视台正式上线，随后一些部门和地方(省台、市台)的网络电视台也纷纷亮相。但目前所有已开播的网络电视台，还主要支持计算机终端，只能说是初级阶段，发展网络电视机已成为当务之急!
电视机厂商发展网络电视机的愿望非常强烈，我国平板高清电视的年销量已达3000万台，迫切需要升级成为网络电视机，实现高清节目的下载播放和互动。广电总局的39号令、56号令和《广电总局关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知》(2009.8.11)，明确了以电视机为终端的互联网电视牌照准入制度。今年4月份，中国网络电视台(CNTV)、上海广播电视台(百事通)和杭州华数已获颁首批互联网电视牌照。
广电新媒体业务形态
当同时拥有具有海量广播能力的数字电视广播网和双向交互的宽带互联网，有线电视网将成为新媒体的承载平台， 广电新媒体有两类主要业务，一是本地的数字电视广播，另一是公共互联网上的网络电视。数字电视(双向)在本地专网运营，业务只覆盖本地，提供电视广播、点播、时移、互动等业务以及各种数据增值业务。网络电视运营在开放的公共互联网上，没有地域和国界限制。
目前，网络电视性能提高很快，带宽利用率大幅提高，网速2Mbps可支持720p高清，4Mbps以上可支持1280i高清，可提供电视广播、点播、时移、共享、播客、Web2.0、SNS等业务，支持多终端的三屏联动。网络电视机还拥有互联网浏览器，提供电视机上网业务和通信业务。
网络电视机针对客厅应用，也不拥有计算机的强计算能力，要求直观的交互界面和简单的操作，排斥繁复的WWW网页和键盘操作，解决方法是采用“门户加客户端”模式。
网络电视机只有安装“网络电视机浏览器”等客户端软件，通过互联网连接“电视门户网站”，由门户网站提供浏览、导航、协议和格式转换等功能。这种模式将更多的计算过程从终端上移到网络侧，随着用户和流量增加，传统网站架构将不堪负担，解决方法是采用云计算平台。
发展网络新媒体，推进传统媒体与新媒体的联动融合，还需要面对其他一些问题。比如，网络电视台非线性播出面临的海量数据存储/检索，挖掘问题，以及传输分发的CDN/P2P支撑环境(INON/DSN)功能等问题，同样需要通过云计算解决。
因此，发展云计算平台对网络电视台发展来说至关重要。云计算服务模式，将大大降低网络电视台和视频网站的建设和运营成本，也符合绿色环保的经济发展总趋势。
网络电视机将安装两种客户端软件，一个用于本地数字电视广播，另一种用于网络电视机。网络电视机客户端接人中国网络电视台(其承担统一的门户功能)，通过其引导接入其他网络电视台，这样只要安装一个客户端软件就可以支持不同的网络电视台。当然，也不排除全国有多个类似门户(互联网电视牌照持有者)，目前迫切需要进行网络电视机的功能定义和标准化工作。
广电发展全国互联网骨干网，形成“第三极”
发展互联网业务，广电不得不面临与互联网骨干网连接的带宽成本偏离的问题。
网间结算的带宽成本偏高、乃至很高，是广电做互联网业务的沉重包袱，这个问题在“三网融合”总体方案中没有涉及，但会成为未来发展的瓶颈。
目前，我国互联网的基础网络格局是：骨干网以两大固网运营商——中国电信和中国联通为主，而在接入网中固网运营商也掌握着95％以上的宽带接入用户。两极垄断格局带来的最明显问题是：固网运营商“吃了原告吃被告”——一方面，所有内容服务商的服务器连接到“电信”互联网时均需交纳服务器连接托管费用；另一方面，接入服务服务商也需要缴纳接入费用，带宽接人成本已成为接入商的主要负担。
目前，我国的平均带宽价格比美国还高。据统计，国内视频网站总支出的60％～70％都投入在带宽成本上。以优酷为例，2008年收入总计3500万元，成本费用总计约1.5亿元，带宽成本就超过1.2亿。上海“东方有线”宽带接入收入的一半，用于支付与中国电信骨干网对接费。
今天的广电，要发展互联网业务、发展网络电视台，带宽成本将成为制约发展的瓶颈。筹建中的国家级有线电视网络公司，为解决这一问题提供了契机。广电应结合自己的内容和用户优势，在中国有线已有全国光纤骨干网的基础上发展宽带互联网骨干网，连接整合的省级网络公司，联合ISP甚至中国移动，建设云计算平台，为传统媒体与网络新媒体的联动融合提供支撑环境。
如是，将形成未来互联网上的“第三极”，形成互联网“三足鼎立”的模式，争取以对等模式进行网间免费结算。这将对未来的融合竞争产生举足轻重的影响。并且，这张网络同时支持单向海量数据广播和宽带交互互联网业务，将在传统媒体与网络新媒体融合演进中发挥重要作用。
结语
在“三网融合”的竞争中，广电要做出自己的特色。
“三网融合”的目的，是推进传统单向媒体向传统媒体与网络双向新媒体融合的演进，这也是广播电视业的历史使命。
广电拥有自己的独特优势：一是拥有内容的集成和播控权；二是其网络同时具有单向海量数据广播和双向交互功能，这使得广电能够在推进传统媒体与新媒体融合演进中发挥不可替代的重要作用。
所以，在“三网融合”的竞争中。广播电视业应该聚焦于媒体的融合演进，而它要战胜的不是别人，正是它自己。